水利黨風廉政建設暨作風建設工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹落實中紀委二次全會、省、市紀委三次全會和省廳機關作風建設電視電話會議精神，研究部署全市水利系統黨風廉政建設和作風建設工作，動員系統廣大黨員干部進一步解放思想、改進作風、提高效能，更好地服務發展、服務基層、服務群眾，切實加強黨風廉政建設，為全面完成今年水利各項目標任務創造風清氣正的良好環境。會上，丁琳同志對今年的黨風廉政建設、機關作風建設作了具體安排，我完全同意。剛才，市紀委王加林主任對水利系統黨風廉政建設提出了具體要求，希望各地、各單位認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，切實把思想和行動統一到中央、省、市關于反腐倡廉的重大決策部署上來

20*年是全市水利事業快速發展的一年，按照市委、市紀委的部署要求，結合水利中心工作，結合機關作風建設，結合市級機關評議反饋意見整改，全面部署，整體推進。防汛抗旱、水利建設、管理和改革、黨風廉政建設等水利各項工作都取得了顯著成績，被市委、市政府表彰為“三個文明建設”綜合先進單位，在省廳評比中獲同行第一。在肯定成績的同時，我們也要看到，在經濟轉型和社會轉軌的關鍵時期，全市水利系統反腐倡廉的任務依然艱巨?？倳洀娬{，全黨要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。省委梁保華書記指出，在新的形勢下，懲治腐敗這一手，仍然要常抓不懈，一刻也不能放松。市委趙鵬書記在市紀委三次全會上從五個方面對反腐倡廉工作作了具體部署。全市各級水利部門要進一步認真學習，深刻領會，提高認識，把握形勢，切實抓好反腐倡廉工作。

1、加強反腐倡廉建設是推進新時期黨的建設的根本要求。黨的十七大創造性地將反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起，確定為黨的“五大建設”之一。在和平建設時期，如果說有什么能夠對黨的事業造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。當前，全市水利系統黨員干部隊伍和各級黨組織的總體狀況是好的，呈現出一心一意謀發展、聚精會神干事業的良好局面，但全市水利系統黨風廉政建設仍然存在不少薄弱環節，突出表現為少數領導干部對反腐倡廉和作風建設缺乏常抓不懈的思想，“一崗兩責”落實不到位，教育流于形式，監督不到位、作風飄浮的問題還比較明顯；少數地方和單位在落實黨風廉政建設責任制上，還存在淡化責任，疏于管理，執法執紀失之于寬、失之于軟的問題，尤其是鋪張浪費的現象屢禁不止；紀檢監察工作的開展與水利階段性重點工作結合上有時還不夠緊密。全市各級水利部門和單位要從加強黨的建設的戰略高度充分認識加強反腐倡廉建設的重大意義，深刻認識加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，進一步增強加強反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。

2、加強反腐倡廉建設是適應反腐敗斗爭形勢發展的現實需要。當前，社會主義市場經濟體制初步建立，體制機制還不完善，客觀上存在腐敗現象滋生的空間和漏洞。少數黨員領導干部經不住誘惑，耐不住寂寞，搞權力“尋租”、權錢交易。在長期執政的條件下，有的黨組織紀律松弛、治黨不嚴；一些黨員干部產生官僚主義、形式主義、脫離群眾等傾向。改革開放面臨新課題、新考驗，一些意志薄弱的黨員干部理想信念動搖，奉行拜金主義和享樂主義，甚至走上違紀違法道路。種種因素加大了反腐敗斗爭的復雜程度和艱難程度。由此可見，在相當長的一個時期內，反腐敗仍將是防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存、群眾對反腐敗期望值不斷提高與腐敗現象短期內難以完全根治并存的態勢。就水利部門而言，多年來一直沒有出現大案要案，但是我們絲毫不能放松警惕。隨著市場化進程加快，水利工程建設和運行管理方式都在發生新的變化，反腐敗的形勢依然比較嚴峻。各地、各單位必須始終把反腐倡廉貫穿于水利各項工作的全過程，采取有效措施，把腐敗現象遏制到最低程度。

3、加強反腐倡廉建設是推進水利事業又好又快發展的必然要求。當前水利發展處于一個新的起點，深入貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，建設高水平小康社會，對防洪保安、水資源保障、民生水利建設等提出更新、更高的要求。特別是人民群眾對飲水要安全、用水有保障以及保持水生態、建設水環境、享受水文化等各方面的需求不斷增長。水利部門的發展任務越來越重，壓力越來越大。做好新時期的水利工作，前提條件就是要有好的水利發展軟環境。軟環境的本質就是黨風政風問題，黨風正，則人心齊；人心齊，則事業興。加快水利事業發展，是水利系統黨員干部職工的共同責任，離不開良好的行風作風作保障。我們必須正確處理好水利發展與反腐倡廉建設的關系，切實增強做好反腐倡廉建設的自覺性和堅定性，深入持久地開展黨風廉政建設和作風建設，努力推進水利全面、健康、協調、可持續發展。

二、突出重點，全面推進20*年水利系統黨風廉政建設和作風建設工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年和奧運會召開之年，也是“反腐倡廉制度規范執行年”和“優化經濟發展環境提高年”。面對新形勢和新要求，全市各級水利部門要堅持標本兼治、綜合治理、建章立制、注重預防，統籌推進黨風廉政建設和作風建設工作。

1、全面推進新一輪思想大解放，增強改革創新能力

黨的十七大提出要繼續堅定不移地解放思想，以改革創新的時代精神、堅忍不拔的意志品格，破解發展難題，迎接各種困難和挑戰。歷史經驗告訴我們，實踐永無止境，創新永無止境，解放思想也永無止境。解放思想的過程不是一個簡單的破的過程，而是一個創新與提高的過程，不是說過去的東西一律不好，是時代在進步，社會在發展，需要不斷拋棄與時代不相適應的東西。因循守舊，不思進取，不是解放思想；頭腦發熱，空想蠻干，也不是解放思想。我們必須保持清醒的頭腦，既要繼承前人又要突破成規，不拘泥于書本，不拘泥于經驗，不拘泥于已有的認識，注重研究新情況，解決新問題。當前，全市水利工作既面臨難得機遇，又面臨很大挑戰。水多、水少和水臟的問題依然十分嚴重，防洪保安能力不強、水資源配置水平不高、水環境保護力度不夠，水利行業管理及能力建設滯后，等等。要解決這些問題，靠原有的思路和方法往往難以奏效，必須以科學發展觀為指導，創新思路，創新方法，創新機制，把解放思想落實在一條條發展舉措上。局黨委已經出臺了“深入解放思想、推進科學發展”教育實踐活動的實施方案，各級水利部門要按照市委、市政府和局黨委“深入解放思想、推進科學發展”教育實踐活動的要求，推進新一輪思想大解放，使每一位黨員干部都受到觸動，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，著力解決影響和制約水利科學發展的思想觀念和突出問題，以改革創新的精神更好地履行工作職責。要支持廣大黨員干部在深入研究、把握規律的基礎上，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題入手，創造性地開展工作，不斷強化社會管理和公共服務能力，使水利發展成果更多地體現到改善民生上。

2、加大反腐倡廉懲防體系建設，不斷提升水利形象

今后一段時期，是我市推進傳統水利、工程水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵時期，也是反腐倡廉建設的重要時期。全市各級水利部門要進一步理清工作思路，切實增強貫徹落實《實施綱要》、構建懲防體系的自覺性，推動反腐倡廉建設不斷取得新成效。一是構建懲防體系要以科學發展觀為統領。要按照落實科學發展觀要求，從完善水安全、水資源、水環境保障體系建設等方面著手，將懲防體系構建工作融入各項具體水利工作實踐之中，防患于未然。二是構建懲防體系要以深化改革為動力?？倳浿赋?，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。懲治和預防腐敗體系是一個動態、開放的體系，需要在實踐中不斷完善和發展。這就要求我們要用改革的思路，發展的辦法，認真研究水利系統反腐倡廉的新情況、新問題，適應新形勢，總結新經驗，探索新思路，制定新舉措，確保構建懲防體系的各項任務落到實處。三是構建懲防體系要以解決重點部門和重點環節的腐敗問題為關鍵。緊緊圍繞水利工程招投標、行政許可審批、水利規費征收等容易滋生腐敗現象的重點領域，群眾反映強烈的突出問題以及管人、管錢、管事等關鍵崗位，提前介入，全程跟蹤，強化監督，把事先防范、事中監管、事后懲處有機結合起來，防止出現權力失控、決策失誤、行為失范。要突出領導班子特別是一把手的監督，防止權利濫用。今年，全市水利建設計劃投資近14億元，項目多、投入大。針對水利建設點多線長面廣的特點和市場主體多元化發展的趨勢，要嚴格執行水利建設“五項制度”，繼續落實好以“雙合同制”為主要內容的制度創新，健全工程招投標行政監察辦法，進一步規范水利建設市場。要嚴格執紀執法，鞏固和擴大糾風和專項治理的工作成果，嚴厲打擊違法違規行為，增強案件查處的威懾力。四是構建懲防體系要以建立完善領導體制和工作機制為保證。黨風廉政建設和反腐敗工作實踐充分表明，確立并堅持黨委統一領導、紀檢組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是形成反腐倡廉整體合力的組織保證。全市水利系統構建懲防體系，就必須堅持這一領導體制和工作機制，明確責任主體，形成責任體系，使貫徹落實工作保持統籌安排、分項落實、整體推進的有力態勢。

3、以機關效能建設為抓手，提高優化發展環境水平

機關效能建設既是優化經濟發展環境的迫切需要，也是建設服務型、法治型機關的必然要求。全市水利系統要站在全局的高度，積極開展機關效能建設，以解決“辦事難、辦事慢”為突破口，有計劃、有步驟地加強作風建設，提高依法行政水平，確保優化發展環境取得實效。一是機關效能建設必須同加強領導干部作風建設結合起來。全市水利系統要按照倡導“八個方面”優良風氣和建設“為民、務實、清廉、勤政”機關的要求，切實加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，帶動機關作風建設，提高水利系統為基層、群眾和企業服務的自覺性和本領。二是機關效能建設必須從點滴、從平時做起，常抓不懈。全市水利系統要按照“行政提速，服務創優”的效能建設目標，堅持“整治、規范、提高”并舉，大力培養緊張快干作風，不斷增強工作效率和服務水平。機關效能建設是一項長期任務，不能三天打魚、兩天曬網，一陣緊一陣松，更不能搞突擊，要經?；?、制度化，重在實踐，貴在平時養成。每位同志都要腳踏實地，從小事情做起，從平凡的事情做起，從平時的工作做起，自覺遵守上下班考勤等工作制度，對影響效能建設和有損水利形象的事情“勿以事小而為之”，對有利于效能建設和水利形象的事情“勿以事小而不為”，養成良好的工作習慣，形成良好的工作環境，保證各項工作高效完成。三是機關效能建設必須體現在工作績效上。3月份，我們印發了全市水利系統目標考評的意見，將市委、市政府和省廳下達的年度工作任務，分解落實到各地、各單位和各處（室）。各地、各單位也要及時細化目標考核任務，層層落實，明確職責，落實到每個崗位、每個工作人員，一級帶著一級干、一級做給一級看，激發奮發進取和進位爭先的拼搏精神，為水利事業增光添彩。市局辦公室、監察室要把平時考核與年終考核有機結合，注重平時考核，按時序進度加強檢查，定期進行督辦通報，提高工作績效，為年度任務的全面完成奠定良好基礎。四是機關效能建設必須加大制度執行力度。要認真修訂完善各項制度，對包括機關效能建設、行政審批制度等要進一步認真清理、修訂，簡化程序，減少環節，提高效率。要抓好已出臺的《六項制度》、《十項規定》等相關制度的督查和落實，防止制度掛在墻上、放在嘴上、落實不到行動上。同時，要進一步強化政務公開工作，健全政務公開和辦事公開工作機制。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，在去年基礎上進一步編制公開目錄和流程圖，加強水利網站建設，依法公開信息，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，促進行政權力公開、透明、規范運行。加強機關效能建設要努力實現“五個明顯”，即機關作風明顯改進、機關工作效率明顯提高、干部職工素質明顯增強、群眾對水利工作滿意度明顯提升、水利各項工作取得明顯突破，推動優化經濟發展環境走上規范化建設軌道。

三、加強領導，確保將反腐倡廉建設和作風建設各項任務落到實處

全市各級水利部門要始終堅持把黨風廉政建設擺在重要位置，切實加強領導，認真研究部署反腐倡廉和作風建設各項任務，嚴格執行黨風廉政建設責任制，為水利事業又好又快發展提供有力保障。一要加強工作領導。全市水利系統各單位要切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，做到“三個不能變”，一把手負總責不能變、反腐倡廉重點抓不能變、有案必查的決心不能變。各級領導干部一定要嚴于律己，以身作則，既要干凈、又要干事。全市水利部門各級黨組織要經常聽取紀檢監察工作匯報，協調解決出現的問題和矛盾，旗幟鮮明地支持紀檢監察部門行使職權，為紀檢監察部門履行職責創造有利條件。二要明確工作任務。全市各級水利部門要結合本地區、本單位的實際，把反腐倡廉和作風建設與水利業務工作同安排、同部署、同檢查，并把黨風廉政建設責任制的落實情況作為重要內容列入年度綜合考評目標一同考核。要把今年反腐倡廉建設的各項任務進行細化分解，落實到領導班子每個成員和各職能部門，做到職責劃分清晰、責任要求明確、工作任務具體、保障措施有力，形成科學合理、協調有效的黨風廉政建設責任體系。三要狠抓工作落實。反腐倡廉重在建設，貴在落實。各級水利部門、單位主要領導是班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設第一責任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自指導督辦。領導班子其他成員要堅持“一崗兩責”，切實抓好自己職責范圍內的反腐倡廉工作。各級領導干部要切實轉變作風，加強對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查，深入基層一線指導工作，解決問題。四要強化隊伍建設。廣大紀檢監察干部是一支戰斗在特殊崗位的隊伍，要求堅持原則、敢抓敢管、公正無私、剛正不阿。從事紀檢監察的同志一定要加強學習，堅持用馬克思主義中國化最新成果指導反腐倡廉工作，積極探索新形勢下水利系統反腐倡廉工作的特點和規律，更好地適應新形勢下反腐倡廉工作的新需要，不負重托，不辱使命。同時，水利部門各級黨組織也要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，一如既往地重視、關心、愛護紀檢監察干部，幫助他們解決工作生活中存在的困難，為紀檢監察工作的順利開展創造寬松的條件和環境。

這里，我要強調一下全市水利系統行風建設問題。水利系統各級黨員干部特別是領導干部要繼續弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，深入基層，深入群眾，深入實際，克服官僚主義和形式主義，力戒無謂應酬和迎來送往活動，力戒水利建設中搞脫離實際、脫離群眾的“形象工程”、“政績工程”。要強勢推進縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治、農村飲水安全等事關百姓民生的實事工程，以實實在在的工作成效取信于民。要繼續開展“文明窗口”、“文明工地”、“文明行業”創建活動，注重加強水行政執法部門、基層水利站所特別是具有收費職能的船閘行風建設，切實防止執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題發生，增強服務意識，提高服務水平。要建立健全行風評議工作制度，完善職業道德規范，逐步形成條塊緊密結合，糾、評、建相互促進的長效機制。各級水利紀檢監察部門要對行風建設情況進行明察暗訪，加大信訪查案力度，并對檢查情況進行通報。通過健全制度、規范服務、嚴格執法、懲防結合等措施，堅決杜絕“三亂”現象的發生，加強行風建設，進一步提升水利社會形象。

同志們，反腐倡廉和作風建設工作責任重大，任務艱巨。全市水利系統要以十七大精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市的決策部署和要求，緊緊圍繞全市水利工作會議確定的目標和任務，進一步解放思想，開拓創新，強化措施，真抓實干，扎扎實實地做好黨風廉政建設和作風建設工作，為全市水利事業再上新臺階、再創新輝煌提供強有力的支撐和保障！