地區災后應急治理工程建設會的講話

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同志們：

這次里下河地區災后應急治理工程建設工作會議，主要任務是回顧總結近年來全市里下河地區抗災工作情況，分析存在的問題，研究部署應急治理工作，進一步動員廣大干群迅速行動起來，加快應急治理工程建設，提高區域防洪保安能力。剛才，市水利局通報了災后應急治理工程建設計劃安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、要充分認清實施里下河地區災后應急治理的極端重要性

實施里下河地區災后應急治理工程，是省委、省政府加快推進區域經濟發展的重大決策。里下河地區覆蓋五市十七個縣（市、區），我市80%以上的面積位于該區域，面積達12057平方公里、耕地948萬畝，區域內農作物種植、水產養殖和農副產品加工較為發達，是全省乃至全國的重點“糧倉”，其經濟社會發展水平直接影響全省小康社會建設的進程。隨著里下河地區經濟社會的迅猛發展，水利基礎設施的支撐和保障作用日顯突出。20*年、20*年、20*年里下河地區連續遭遇重大的洪澇災害，我市經濟損失慘重，主要集中在里下河地區。省委、省政府提出加快里下河地區區域綜合治理，先行啟動災后應急治理工程建設，這充分體現了省委、省政府對里下河地區經濟發展的關心。全市各地都要認識到，里下河地區的水患如不從根本上加以解決，全面建設小康社會的目標也不可能實現。

實施里下河地區災后應急治理工程，有利于進一步提高區域的防洪抗災能力。1991年大水過后，流域性骨干工程相繼上馬建設，淮河流域防洪標準顯著提高，而大規模的里下河地區治理基本處于停滯狀態，區域防洪標準不足20年一遇，排澇標準不足5年一遇。究其原因，主要是沿海閘下港道淤長且淤積嚴重，澇水外排出路萎縮；湖蕩面積減少，滯澇能力銳減；區域內城鎮不透水面積擴大，圩區抽排動力增強，提高了匯水速度。一旦發生洪澇災害，極容易造成較大的損失。這與經濟社會發展要求嚴重不相適應。實施里下河地區災后應急水利工程建設，能有效地提高骨干排洪河道的防洪標準，改善里下河低洼地區的排澇條件，提高我市防洪保安的能力。

實施里下河地區災后應急治理工程，是全市廣大干群多年的夙愿。*地處里下河腹部、淮河入海尾閭，是全省的農業大市，也是水利大市。里下河地區區域治理的標準和水利基礎設施的配套水平對我市經濟社會發展影響重大，事關全市發展大局。里下河地區地形為四周高、中間低，呈碟形，俗稱“鍋底洼”，既要排泄自身區域澇水，又要擋御上游過境的客水，防洪壓力大，由于區域內水利基礎設施仍較薄弱，整體實力不強，加之獨特的地形和復雜的河網水系，導致我市因洪致澇的矛盾十分突出。長期以來，全市上下特別是基層干部群眾強烈要求加快實施里下河地區水利工程建設和治理的步伐。特別是隨著里下河地區工情、水情的變化，洪澇災害已呈頻率加大的趨勢，如不盡快有效治理，再遇上1991年那樣的特大洪災，后果將不堪設想，我們也無法向全市人民交代。

二、要全面落實里下河地區災后應急治理的目標任務

省委、省政府高度重視里下河等低洼地區治理工作。今年9月份，省長辦公會議專題研究里下河等低洼地區應急治理工作，確定了應急治理方案。10月18日，省政府在阜寧召開了里下河等低洼地區災后應急治理工作會議，明確要求加快實施進度，及早發揮工程效益。各有關地區和部門要服從工程建設大局，落實好各項關鍵措施，切實把各項工作做細、做實、做到位，全面推進災后應急治理工程建設。

1、應急治理的總體要求。里下河地區災后應急治理工作以科學發展觀為指導，按照標本兼治、綜合治理、統一規劃、分期實施的原則，把受災最嚴重的地區、影響最直接的工程和解決群眾反映最強烈、要求最迫切的問題作為治理重點，進一步擴大外排出路，整治內部河網水系，逐步恢復湖蕩水域調蓄功能，提高圩區排澇標準，增強低洼地區防洪排澇能力，確保里下河等嚴重低洼圩區中小雨澇不受災、較大雨澇保安全，為經濟社會可持續發展提供保障。省政府明確要求，應急治理工程年度項目必須在明年汛前完成主體工程，明年年底全部完成。當前，我市里下河地區災后應急水利工程建設已全面啟動。各地要按照省里的統一部署，突出工作重點，倒排工期，掛圖作戰，確保按期完成應急治理工程建設任務。

2、應急治理的目標任務。里下河地區災后應急治理按照腹部地區10年一遇、沿海墾區5年一遇的排澇標準和工程布局，在總體治理規劃的基礎上，區別輕重緩急，先行實施射陽河、川東港整治等外排工程，確保里下河地區防洪排澇能力在短期內有明顯提升。根據省政府明確的里下河地區應急治理方案和省水利廳的批復，我市20*年度工程建設內容有7項，主要是射陽河閘下港道清淤，射陽河中段阜寧城區束窄段拓浚，戛糧河卡口段整治，射陽河上游頭溪河建湖段治理，川東港閘下港道清淤、運棉河及利民河地區治理，射陽河、黃沙港沿岸病險涵閘加固或拆建。

3、應急治理的責任主體。根據《江蘇省重點水利工程建設管理規定》，結合我市具體情況，市政府決定，里下河地區災后應急治理工程實行集中管理和分級管理相結合的建設管理模式，即項目法人由市負責組建，對工程建設的全過程負責；各縣（市）成立項目部，既作為各縣（市）人民政府的項目實施機構，又作為項目法人負責現場管理的建設單位。市級項目法人主要職責包括，負責組織工程項目初步設計文件的編制、申報等工作，負責組織施工圖設計審查，負責審批各單項工程執行概算，負責辦理工程質量監督和主體工程開工報告報批手續，負責工程建設招標組織工作，對工程質量、進度、資金進行管理、檢查和監督等。各縣（市）項目部主要負責各自境內工程項目的征地拆遷、配套資金籌集、工程項目現場建設管理等項工作，協助項目法人進行工程建設招標工作，并與中標單位簽訂合同，履行合同權利和義務等。

三、要切實加強對災后應急治理工程建設的組織領導

里下河地區災后應急治理工程項目多、時間緊、任務重，是全市今冬明春水利建設工作的重點。各有關地區和部門要切實加強領導，科學統籌安排，精心組織實施，保證應急治理工程建設任務順利完成。

1、要強化組織領導。市政府已成立了*市里下河地區應急治理工程建設領導小組。工程沿線地區和市直有關部門要各司其職，密切配合，共同推進工程建設。工程所在縣（市）要相應組建工程項目部，按分工要求，籌措配套資金，及時搞好征地拆遷和地方矛盾的調處，按時完成工程建設任務。市財政局負責建設資金籌集，監督工程建設資金的使用和管理；市國土局負責工程用地征用手續辦理工作；市水利局負責工程項目法人的組建并按分工要求組織項目的具體實施工作；市公安局負責工程實施過程中治安維護及有關案件查處工作；市監察局負責工程進展情況督查等行政監察工作；市審計局負責工程資金使用管理和審查；市供電公司負責工程施工及運行期間電力供應。

2、要積極籌措資金。資金是工程建設的關鍵，資金不到位，工程無法進行。根據省政府有關水利基礎設施建設的投資政策，對區域治理工程，一市范圍內受益的項目省補50%，跨市受益項目省補70%。我市里下河地區應急治理工程7個項目，工程總概算2.56億元，其中省級補助資金1.69億元，需地方自籌0.87億元。根據受益情況及我市財政情況，市政府決定，地方配套資金全部由工程項目所在地的縣（市）承擔。在這里需要強調的是，各縣（市）要加大投入力度，多方籌措資金，保證配套資金及時足額到位，保證工程建設順利開展。在建設過程中要切實加強對資金的使用管理，堅持?？顚Ｓ?，專帳核算，專戶存儲，嚴格執行財經紀律、規范資金使用行為，嚴禁截留、擠占和挪用工程資金，確保工程安全、資金安全、干部安全。

3、要規范建設行為。里下河地區災后應急治理工程是重要的防洪工程和生命線工程，是全市人民關注的焦點。市領導小組要按照工程建設的時序進度和總體要求，對各地完成任務情況進行動態考核，定期公布考核結果，推動工程建設順利開展。各地要強化建設管理，嚴格按基建程序辦事，認真執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制。要通過競爭，把最優秀的施工隊伍和監理隊伍選派到工程建設上來。參建各方要牢固樹立“質量第一”的意識，建立健全質量保證體系，嚴把工程質量關，確保所建工程經得起時間的考驗和洪水的檢驗。通過上下努力，齊抓共管，努力把我市境內的里下河地區災后應急水利工程建設成為優質工程、放心工程。

同志們，里下河地區災后應急治理工程是一項民心工程、實事工程，任務艱巨，責任重大。各有關地區和部門要以對人民高度負責的精神，全力以赴支持配合好工程建設，打一場里下河治理攻堅戰，確保按期保質完成工程各項建設任務，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷！