市林業項目、野保、防火工作上的講話

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同志們：

年末歲尾，諸事繁忙，請大家回來，專門研究項目、野保、防火等幾項工作，充分表明這些工作的重要性和緊迫性。今天會議的任務就是貫徹全省會議精神，研究分析、部署推進全市林業、野保、防火等當前重點工作。剛才，各縣區的同志匯報了重點工作情況，講得都很好，各有特色，成績突出，提出的建議和意見都很中肯，我們一定認真研究吸納。幾位副局長分別傳達了全省落實林業新增投資暨生態修復重建工作會議精神，通報了到福建考察林權制度改革和林業產業發展的相關情況，安排了相關工作。我們要結合*實際，認真借鑒好的經驗和作法，抓好這幾項工作。下面，我就項目、野保、防火工作分別講幾點意見。

一、關于項目工作

（一）統一思想，充分認識項目工作的重要性

抓項目是市委重大發展戰略的重要內容。今年是市委、市政府確定的“項目推進年”，要準確把握市情林情，站在深入貫徹市委重大發展戰略的高度，充分認識林業項目工作的重要性。第一，*林業發展需要大項目作支撐。項目就是經費，項目就是投入，項目就是推動*林業發展的強大動力。*屬山區、林區、生態脆弱區，林業建設任務重、投入需求大，但地方財力困難，沒有能力解決林業發展的投入問題。*林業發展的投入，只有通過爭取項目，特別是爭取大項目來解決，項目來了，錢就來了，林業也就活了，林業發展就有了底氣，否則，發展就是一名空話。在坐的各位應該有深切感受，98年天保工程實施以前，林業面臨資源枯竭，經濟危困的尷尬境況，基層場站生存遭遇巨大困難。天保和退耕還林工程實施后，林業建設的投入迅速增加，森林植被得到恢復，經濟危困的窘況得到緩解，林場吃木頭飯的局面得到改善，林業步入了良性發展的軌道，這就是項目的作用。事實告訴我們，項目是綱，綱舉目張，在林業建設發展中起著強大的引擎、支撐和帶動作用。第二，貫徹市委重大發展戰略需要以抓項目為切入點。四大戰略都聯著項目，爭取大項目屬爭取大政策的直接范疇。所以，抓好大項目的爭取，就是貫徹市委重大發展戰略，就是實實在在的爭取大政策，就是為*的經濟社會發展做貢獻。第三，構建和諧林區需要以項目建設為基礎。項目建設是實現林區經濟發展，林農增收的重要途徑。林區要活，林農要富，生態環境要改善，經濟發展是前提。經濟發展要靠項目帶動，用項目推動林業加快發展，林區職工和林農群眾在參與項目建設中實現增收，通過項目建設拓展就業渠道，調整林業結構，改善生態環境條件，推動和諧林區建設。可以這樣講，項目進，投入到，產業興，林區活。大家一定要統一思想認識，牢固樹立“大抓項目、抓大項目”意識，樹立抓項目就是抓投入、抓項目就是抓生產力、抓項目就是抓發展意識，加大項目工作力度，努力開創全市林業項目工作新局面。

（二）抓住機遇，切實加大項目爭取力度

為有效應對金融危機對經濟發展的負面影響，中央果斷決策，迅速采取了一系列重大行動。實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大內需措施。中央和省的投資決策，都涉及林業很多方面，為林業發展帶來了重大發展機遇。機遇是流動的資源，稍縱即逝，各地一定要高度重視，認真研究中央、省投資重點，找準切入點，積極做好項目爭取的各項工作，采取切實有效的措施，加大項目爭取工作力度。在項目爭取上嚴格按照仲彬書記的要求，只開綠燈，不開黃燈，更不準開紅燈。做到市、縣（區）共同努力，一致向上，形成項目爭取合力。對選準了的項目，一定要按照“出手快、出拳重、措施準、工作實”的要求，緊盯不放，直到落實。要根據省廳會議精神和市委、市政府要求，重點抓好以下工作：

1、明確重點，有的放矢抓爭取。要認真研究國家投資方向，找準項目爭取的著力點和突破口，要從擴大內需新增投資中找項目。擴大內需涉及到我們的重點主要有兩個方面：一是加大以營造林為主的生態建設投入。在繼續爭取加大對天然林保護、退耕還林等生態工程投入的基礎上，將積極爭取開辟重點地區森林生態效益補償、森林經營投資渠道，加大投資力度。二是加大森林保護和基礎設施建設投入。國家將繼續加大森林防火、林業有害生物防治、國家級自然保護區、濕地保護與恢復、種質資源保存、國有林區森工非經營項目的投資力度。針對林區公路對林區經濟和社會發展影響較大、帶動鏈長的特點，抓緊編制林區道路計劃，積極爭取開辟新的建設領域。

2、明確目標，集中精力抓爭取。近年來，國家對生態建設和農村發展越來越重視，資金投入量越來越大，近三年內全市林業項目工作總的目標是：2008年完成中省投資超過2.5億元；2009年完成投資3億元以上；力爭到2010年累計完成投資10億元。當前，要集中精力抓好2009年項目，特別是新增投資項目的爭取工作，努力實現全市林業項目投資額逐年增加，占全省林業投資總額的比例逐年加大。

3、科學規劃，圍繞扶持抓爭取。近期省上將組織編制棚戶區改造規劃、林區道路規劃、雨雪冰凍災后林業生態恢復重建規劃。根據全省會議精神,市局對這項已經作了安排，各縣區要按照要求抓緊收集、整理、核實、細化相關基礎數據，及時上報，力爭進入全省規劃的盤子，排上隊，掛上號，一旦規劃批準，爭取就有了基礎。要杜絕“平時不燒香，急時抱佛腳”，上報數據要客觀科學，禁止隨意編造和拼湊數據。對項目爭取開綠燈，必須堅持實事求是原則，不能出大格，要符合邏輯。

4、積極準備，狠抓項目儲備。各地要緊緊圍繞擴大內需的投資方向，緊密結合各地實際，落實專門人員做好項目編制工作，建好項目庫。按照國家、省有關項目工作的規定，做好項目可行性研究工作。切實做好項目的外業踏察、報告編制和評估論證，把項目做深、做實、做細，確保項目可研報告質量，提高項目的成熟度和認可率；嚴禁“閉門造車”，憑想象編項目。要抓緊對因地震造成建設條件改變導致國家林業局尚未審批的森林防火、森工非經營性項目可研報告進行修改完善，使之符合災后建設條件。

5、明確責任，強化保障抓落實。項目爭取工作，不能只喊在口上，要見行動，要有專門的機構和人員抓落實，要有工作經費保障。市局計財科為項目的綜合管理機構，各相關業務科室為項目工作要協作、配合，各司其職，共同做好項目工作。計財科要加強與省林業廳、市發改委等部門聯系，密切跟蹤上報項目的審批進展。各相關業務科室要做好與省廳業務處室的匯報、溝通工作，爭取他們對項目的認可和支持。對于審批部門提出的疑問和修改意見，各相關科室要及時做好溝通、解釋工作和修改完善工作，確保項目得以落實。對重大項目，要按照“一個項目、一套人馬、一筆經費、一張進度表”的辦法，成立專門班子，落實專門人員，擠出專門經費，狠抓落實。特別重大項目派人跑北京，駐成都，緊盯不放，直到落實。

需要特別強的是，既要抓向上的爭取工作，也要注重做好對同級黨政和相關部門的爭取工作。因為國家災后重建資金可能采取切塊包干的辦法落實到縣，以縣為主體組織實施?？h區林業主管部門要迅速向縣區黨委、政府匯報，加強與發改委、財政等部門的銜接、溝通，積極爭取黨政領導對林業新增投資和災后恢復重建的關心與重視，爭取相關部門支持，爭得林業投入的更大份額。特別是縣級林業部門要依據重建規劃和國家投入生態和林業的比例，加大工作力度，確保投入林業恢復重建的強度。

（三）克難攻堅，全力抓好項目實施工作

項目實施是推進項目工作的重要環節，是繼續爭取項目的重要保障。各地一定要高度重視項目實施工作，堅決克服重項目爭取輕實施的現象，要象重視項目爭取一樣重視實施。

1、全力做好年度新增投資項目實施工作

今年中央新增1000億元投資中，全省天保工程新增投資3.6億元，我市新增天保工程投資2027萬元，安排人工造林10.5萬畝、封山育林6.2萬畝，要求在明年3月份完成投資。資金和任務已經下達到各縣（區），時間緊、任務重、要求高，各地一定要按照要求，狠抓落實。

一要抓緊完成造林作業設計。省上要求，要在省下達投資計劃的10天內完成作業設計編制及審查、批復工作。10天已經過去，各地作業設計是否完成，市局相關業務科室要加大督查指導，沒有完成要抓緊完成，及時將建設任務落實到山頭地塊，明確造林方式和樹種。在規劃設計中，要把任務放在生態區位重要、短期內治理有明顯成效的區域，通過實施重點區域治理，進一步優化林業建設布局，實現規模推進和區域協同突破。二要加大項目實施力度。要按照“早開工，快完成，花好錢，辦好事”的要求，盡快開展整地、種苗調配調劑、造林機具設備購置和檢修等造林前的各項準備工作，切實開展好冬育冬造，加快工程實施進度。要加強協調，實行特事特辦，簡化辦事程序，提高辦事效率，為項目加快建設創造條件。要加強工程建設監管，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究監管機制，做到快而不亂，又好又快，確保新增任務盡可能在規定的時限內完成。新增投資必須形成新的工作量，不得用已完成的任務進行充抵。三要確保建設質量。對新增投資任務的實施要切實做到事前嚴格把關、事中規范管理、事后跟蹤評估的全過程管理。要從規劃、作業設計、整地、種苗供應、植苗等各個環節嚴格把關。積極鼓勵各種營造林公司、專業隊和個人通過招投標、承包或簽訂合同等方式參與營造林，按照項目法人責任制、合同制、監理制的要求，加強管理。通過嚴把作業設計關、種苗質量關，加大現有科技成果和實用技術的推廣應用力度，實施嚴格的檢查驗收制度，確保建設質量。四要強化資金使用管理。各建設單位要認真執行《林業生態工程建設資金管理辦法》（財建〔2007〕525號），嚴禁以任何形式擠占、挪用、違規抵扣新增投資，特別是嚴禁將中央投資用于償還以往債務和拖欠款。強化資金使用監督管理，凡違反規定的，將停撥資金，停止審批項目，并按規定對有關責任人追究行政和法律責任。五要及時上報實施進度。根據國家和省廳要求，新增投資項目實施進展情況實行月報告制度，省將制定下發統一的統計表格，市局將按省上的要求布置此項工作；各縣區要確定一名聯絡人，負責信息收集和聯絡工作，確保信息暢通。

2、強力推進災后生態恢復重建工作

強化汶川地震災后林業生態恢復重建工作。

第一、進一步做實基礎工作。一是抓好損毀林地的調查。要組織技術力量，將損毀面積以小班為單元全部勾繪上圖，并根據不同區域損毀林地狀況，確定最適宜的植被恢復方式，全面做實植被恢復的各項準備工作。二是抓好項目建設地點的選擇。明確項目建設地點，是災后重建實施方案的最基本要求。要按照行業及區域發展規劃，對項目建設地點進行比選，確保建設項目布局合理和功能正常發揮；對管護站（點）、保護站（點）、防火了望臺等土建項目，要委托相關技術部門，認真分析當地可能發生地質災害對建設項目的影響，趨利避害，確保選址和投資安全。三是抓好建設規模的論證。凡是與職工人數有關的建設項目，如辦公用房，管護用房等，要按照國家出臺的相關控制指標，進行建設規模的重新測算，確保建設規模符合國家相關政策。四是抓好縣級實施方案和省上規劃的對接。各縣方案和省級規劃要在空間布局上統籌協調，在政策措施上銜接平衡，在啟動安排上科學有序，在資源要素配置上有機整合。五是抓緊制定年度計劃。要在實施規劃的基礎上，按照區分輕重緩急、突出重點的原則，將任務分解落實到每個年度，安排好建設時序，倒排工期，加快推進，確保涉及民生和事關大局的項目得到優先恢復和重建。按照中央和省領導關于加快災后重建進展的有關指示精神，除林地植被恢復外，其余建設內容原則上應在2009年底前完成。

第二、強化項目和資金管理。災后恢復重建資金投入量大，倍受社會各界關注，出不得半點差錯。一要完善管理措施。要在物資采購、工程設計及施工招標、資金支付及結算等環節，制定相應的管理辦法，確保對主要環節和重要節點實施有效控制。二要嚴把工程質量。要認真執行工程質量責任制和責任終身制，把工程質量管理擺到突出位置，選擇有資質、守信譽的施工單位，嚴格執行建設標準、技術規范，抓好工程質量，確保工程建設效益。三要規范資金使用。災后恢復重建資金必須專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留、挪用、串用建設資金；要嚴格報賬手續，規范結算行為和報賬程序，從嚴控制現金支出，自覺接受審計監督和社會監督；要堅持艱苦奮斗、勤儉辦事，杜絕不必要的資金浪費。四要加強檔案管理。項目建設的相關文件、階段性總結、檢查驗收資料、工程監理報告、統計數據、圖片照片和錄像資料等，要及時、科學歸檔保存并嚴格管理。五要切實加強監管。各縣（區）林業局計財部門和相關業務部門，要切實履行職責，抓好對項目建設和資金使用情況的定期跟蹤檢查，發現問題，及早處理，將問題消除在萌芽狀態，變事后追究為事中控制，實現對項目監管關口的前移。

第三、抓緊推進緊急貸款項目實施。歐洲投資銀行緊急貸款是省廳協調落實的第一筆大額災后重建資金，南江作為項目縣要以此為契機，盡快啟動災后重建工作。一是盡快編制作業設計。要盡快組織技術人員編制實施方案和作業設計，將任務落實到山頭地塊，確保緊急貸款到位后及時啟動實施，為后續大規?；謴椭亟ㄌ峁┦痉?。二是嚴格管理。要從維護國家形象的高度切實加強管理。對因建設標準高項目資金有結余的，要及時按照歐洲投資銀行支持方向和國家批復的專項規劃內容編制調整使用方案，經有關部門及歐洲投資銀行同意后實施，嚴禁未經同意隨意調整資金使用方向。

第四、認真執行信息報送制度。要認真執行信息報送制度，落實專人，全面分析、上報恢復重建項目的實施進度、建設成效、典型經驗和存在的問題；對逾期不報或不按要求上報對工作造成重大影響的，將在恢復重建資金安排時予以調控。

做好雨雪冰凍災害林業生態恢復重建工作。

重點要抓好以下四件事：一是編制實施方案規劃。二是對因災形成的造林債務進行核實?？h區林業部門要主動向當地政府和財政部門匯報，爭取地方財政的優惠政策。三是對林業基層單位職工因災毀損的住房進行統計核實。縣區林業主管部門要抓緊對林業基層職工住房因雪災損毀情況統計核實。四是爭取地方政府支持。要按照中央支持雨雪冰凍災后恢復重建的八條政策，積極爭取當地政府支持，力爭在地方財政安排恢復重建專項資金、研究建立地方性的森林保險制度、建立地方財政林木良種繁育補貼制度、將林業災害救助納入當地政府相關救災資金渠道統籌安排等方面取得突破。

3、創造性抓好林業在建重點工程建設工作

各縣（區）林業局要加快在建林業重點工程建設，確保完成年度目標，為我們今后爭取更多更大的支持奠定基礎、創造條件。結合我市實際，繼續抓好“四大重點工程”。一是天然林保護工程。要以國家繼續實施天然林保護政策為契機，積極謀劃有關資源管護、森林經營、職工社保、森工企業改革、后續產業發展等措施辦法，在工程建設管理、森林資源管護、工程運行機制、促進林區經濟等方面尋求新措施，實現新突破。二是退耕還林工程。抓好鞏固退耕還林成果專項規劃的落實，全面落實管護責任制，著力提高工程管護質量和效益。三是鄉綠化工程。積極探索推進城鄉綠化一體化機制，抓好城鄉綠化規劃的落實，深入開展森林城市、綠化模范創建活動，打造一批具有鮮明特色和較高水平的城鄉綠化先進典型。

二、關于野生動物保護管理工作

當前已進入冬季，元旦春節即將來臨，破壞野生動物資源案件處于高發期，野生動物保護管理工作形勢嚴峻、任務繁重、責任重大。各地要引起高度重視，主要領導要親自過問，親自掛帥，親自參與，要說在嘴上、落實在行動上、體現在效果上。堅決杜絕說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象發生。要制定切實可行工作措施，落實具體科室和人員，提供必要的工作條件和經費保障，扎扎實實的抓好項工作。按照管理重心下移的要求，野生動物保護管理工作實行屬地管理，市政府已經出臺做好野生動物保護管理工作的文件，各地要認真學習文件精神并抓好貫徹落實。要做好以下幾個方面的工作。

一是進一步加大宣傳力度。采取多種宣傳手段，加大對保護野生動物的宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國野生動物保護法》、《四川省〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》和《*市野生動植物保護管理暫行辦法》等法律、法規。加強對公民的生態環境教育，讓每個公民都知道保護野生動物就是保護人類自己。要把國家林業局、公安部關于《陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》、《最高人民法院關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等規定印制成宣傳單，發到各鄉、鎮等基層單位，發到林區人民群眾手中，公開破壞野生動物的量刑標準，讓心存僥幸的人了解“犯罪成本”，不敢冒犯。

二是進一步加大打擊力度。要及早動手、及早行動，近期全市要集中開展一次打擊獵捕野生動物的專項行動。各地要主動和公安、工商等部門取得聯系，密切協作，加強職能部門的聯系和溝通,同抓共管。廣泛動員社會各方面力量,使保護管理工作橫向到邊、縱向到底。森林公安機關要依法嚴厲打擊非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售、經營、加工、走私野生動物及其產品的犯罪行為，決不能“以罰代法”。對違法犯罪人員該起訴的一定要起訴，該判刑的一定要判刑，決不姑息遷就。今年的“護青保秋”下達計劃，暫停執行。

三是進一步加大管理力度。各縣區要對自己轄區內的野生動物馴養繁殖機構進行一次徹底的摸底清理。對手續不完善、基本條件不具備的，要依法予以取締；特別是對那種掛羊頭賣狗肉，打著馴養繁殖幌子、干見不得人的勾當的，要予以重拳打擊，堅決摧毀。要不折不扣依照國家林業局的《關于商業性經營利用馴養繁殖技術成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》，嚴格馴養繁殖手續審批，要重點審查申報單位的基礎條件、資金和技術保障，嚴把入口關。

三、關于公安和防火工作

公安工作。森林公安組建以來，與林業部門同呼吸、共命運，在我們林業主管部門的呵護下從無到有，從小到大，是我們林業部門的驕傲，是其他部門不可多得的一支隊伍。黨中央和國家給予了政策上的關懷，解決了制約森林公安發展障礙，目前正處于改革過渡的關鍵時期，我們主管部門一定要看到機遇和挑戰并存。特別是在地方公安大力推進“三基”工程建設的時期，森林公安與地方公安相比差距越來越大，執法狀況依舊，警力不足、基礎設施落后、后勤保障乏力等問題依然存在。隨著國家對森林公安編制體制政策的出臺，明年我們新增警力逐步到位后，我們的隊伍人員越來越多，因此，全面加強森林公安正規化建設和管理是我們林業主管部門的重要課題，是提升林業整體執法能力和水平的重要途徑；是有效保護森林資源安全、保障林業改革成果、服務現代林業建設、構建和諧林區社會的基礎性工作。加強森林公安“三基”工程建設，不僅是全面加強森林公安工作和隊伍建設的重要載體，也是有效提升林業整體執法能力、強化林業基礎保障工作的良好機遇，對全面推進林業改革、促進現代林業建設、加強森林防火工作、維護林區社會和諧穩定具有十分重要的意義。樹立抓森林公安“三基”工程建設就是抓平安、抓和諧、抓發展的理念，將“三基”工程建設置于構建社會主義和諧社會這一大目標、總要求中來研究，提到維護和促進社會和諧穩定這一層次上來謀劃，放在林業生態、產業和文化“三大體系”建設這一大局中來部署。

首先，加強領導和管理，按照賈治邦局長要求，檢驗一級林業部門對森林公安的領導是否到位主要看五條標準：一是森林公安主要負責人實行高配或進入本級林業主管部門的領導班子，嚴格執行干部協管規定。二是森林公安機構設置規范，編制配備合理，派出所不低于科級。三是森林公安刑事執法和行政執法職能充分發揮，執法權限非常順暢。四是森林公安經費達標，公用經費等按時足額發放。五是森林公安基礎設施建設和裝備配備達標。各縣林業局要看到森林公安的特殊性，一定堅持從嚴治警，從優待警有關規定。

二要加強森林公安“三基”工程建設，要繼續鞏固和完善平安林區建設成果，夯實基層基礎工作；要抓好森林公安目前正在體制過渡相關工作，尤其是要做好遺留問題人員的疏導和解釋工作；要抓好公安基礎建設，過去天保中公安經費保辦案、保吃飯，現在森林公安經費已經有財政保障，我們要借天保工程的森林公安1.2萬專項經費和國家優惠政策，著手制定公安基礎建設規范化建設規劃，實實在在地為公安“三基”建設辦實事，改變森林公安“四無”現象。

三要扎實開展好冬季林業嚴打斗爭。開展打擊破壞森林資源和野生動物資源違法犯罪專項行動，市局已經發文，各地要高度重視，精心部署，形成合力，確保此次專項行動取得成效。

森林防火工作：

第一，加強預測預報，確?；痣U及早預警。要在林區主要路口設置提示牌，及時向過往群眾通報火險等級，提醒野外安全用火。碰到持續干旱、高溫、大風等極端天氣，要及時高森林火險警報，通知相關單位提高應急等級。各級防火辦要充分發揮協調監督和指揮中樞職能，組織與防火相關的部門和人員，根據不同火險等級落實分級響應措施，務必做到因險設防、快速反應。

第二，加強火災防范，確保隱患及早排除。針對元旦、春節、清明期間進入林區、森林景區旅游人員增多的情況，要加大宣傳力度，教育人們文明用火，增強防火意識。國慶期間，高火險地區要認認真真地組織開展明察暗訪活動，周密細致地排查森林火災隱患，及時發現和堵塞工作漏洞，做到不留盲區、不留死角。重點地區的林業、森林防火部門要停止休假，組織林業干部職工、森林部隊官兵、鄉村干部和護林員，嚴守村頭路口，嚴查野外違章用火，確?；鸱N不上山，火源不入林。

第三，加強巡邏監測，確?；鹎榧霸绨l現。林火監測是森林防火的千里眼和順風耳，是實現“打早、打小、打了”的前提。要充分發揮專職巡山護林員、村民輪流掛牌值班戶、基層防火信息員及瞭望臺和地面巡邏等手段，對森林火災進行全天候監測，切實做到早發現。

第四，加強應急處置，確?；馂募霸鐡錅?。針對防火工作特點，要以森林景觀為主的風景名勝區、對公眾開放的自然保護區以及國家森林公園等，都要制定和完善相應的應急預案，做到森林防火指揮前移，各項防火撲火措施全面落實。各森林半專業消防隊、要靠前駐防、高度戰備、整裝待命。在極高火險時段要增派巡護力量，一旦發現火情立即組織重兵撲救，防止蔓延成災。要注重撲火安全，避免指揮不當造成撲火人員傷亡。

第五，加強值班調度，確保信息及早報送。防火警戒期間，各級森林防火部門要切實加強值班工作，嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，實行森林火災日報制。森林防火指揮長、林業主管部門領導要親自帶班，值班同志要恪盡職守，密切保持與市森林防火辦的聯系，每天17時前上報當天總體情況，遇有重大或緊急情況隨時報告。如發生森林火災，各地要及時掌握火情動態和撲救進展，嚴格按照規范格式、內容和時間上報森林火災情況。

同志們，我們一定要抓住當前良好的發展機遇，解放思想，開拓創新，乘勢而上，全力做好當前林業重點工作，為推動全市林業又好又快發展做出新的更大貢獻。