縣委加快畜牧產業發展動員大會上的講話

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一、充分認識畜牧業在縣域經濟中的重要作用

按照黨的“十七大”提出的“全面建設和諧社會,到2020年人均GDP和國內生產總值要比2000年再翻兩番，達到人均3000美元”的發展要求，我縣的國內生產總值年遞增率要在9.3%以上。要實現這個目標，重點在農村，難點在農民，沒有農民和農村的全面小康就不可能有全縣的和諧發展。而實現這一奮斗目標，就第一產業現狀而言，主要的希望和潛力就在畜牧業。因此，實現全面小康，實現和諧目標，說難也難，說容易也容易，如以一個3口之家的農戶為例，無論年養殖1000只鵝，還是年養殖10頭基礎母?；?頭奶?；?0頭基礎母豬，這一目標完全可以實現。因此，突出發展畜牧業是我們最現實的選擇。

（一）加快畜牧業發展是推動農村經濟結構優化升級的重要舉措。從發達國家農業發展的規律看，當人均糧食占有量超過800公斤時，必然形成農牧結合、以牧為主的發展模式，將糧食等農副產品重點轉化為“肉蛋奶”，其經驗表明，畜牧業不僅是一個國家和地區農業發展水平的重要標志，也是結構調整、產業升級的必由之路。從我縣農村產業結構現狀看，目前糧食產量已穩定在10億斤以上，人均糧食占有量達1600公斤，因此，今后農業生產，尤其是種植業生產要保持穩定發展，必須要解決糧食轉化和結構調整問題，這些都必須依賴于畜牧業的發展。只要充分發揮畜牧業所具有的上連種植業，下連加工業的功能，加快發展成為大產業，就可以在穩定糧食生產能力，壯大農產品加工規模，牽動第三產業加快發展中發揮不可替代的作用。從消費結構變化和產業政策導向看，隨著人們生活水平的不斷提高，食品消費結構從糧食需求為主向增加肉蛋奶消費的均衡方向轉化，未來的畜牧產品消費市場空間將會越來越大。今年，中央農村工作會議明確指出了要調整和優化財政、信貸資金投向，重點向“三農”方向和結構調整傾斜。中央金融和經濟工作會議提出的從緊貨幣和財政政策，重申對“三農”的資金投向不能減，重點是發展能增加農民致富的項目上，以畜牧業、加工業基礎設施建設為主。省委、省政府召開的農村經濟工作會議上，明確提出要把畜牧業作為轉化糧食、轉移農村剩余勞動力、增加農民收入的戰略重點。所有這些，都為畜牧產業的大發展、大建設提供了難得的發展機遇。所以，我們要抓住各種有利條件和機遇，在農業和農村經濟結構調整過程中，把畜牧業發展成為我縣農業和農村的主導產業。這不單純是提高人們的生活水平、增加農民收入和繁榮農村經濟的需要，更是化解“三農”問題，促進新農村建設，全面建設小康社會、和諧社會的必然要求。

（二）加快畜牧業發展是增加農民收入的有效途徑。千方百計增加農民收入，既是實現小康社會的首要前提，也是當前急需解決的“三農”問題中的突出問題。從近年來農民收入結構變化的分析看，由于受耕地資源和糧食產出階段性水平的限制，加之國內糧價普遍高于國際市場價格的20%以上的實際情況，農民靠種植業增加收入的空間和潛力越來越小。而畜牧業在我縣農民人均收入的比重一直呈現上升趨勢，而且增幅逐年加大。農民人均收入的新增部分有50%以上來自畜牧業的發展壯大。從東部鄉鎮村屯的調查看，種養戶的人均收入是單純種植戶人均收入的1.3倍。從中西部鄉鎮村屯的調查看，種養戶的人均收入是單純種植戶人均收入的2.7倍。而且，專業養殖大戶的收入水平還要更高?？梢钥隙ǖ仡A測，這種發展勢頭將會強有力地持續下去，增長幅度也將進一步加大，畜牧業必將是我縣現階段增加農民收入的重要途徑。

（三）加快畜牧業發展是統籌城鄉經濟協調發展的有效手段。黨的“十七大”提出解決“三農”問題，必須統籌城鄉發展。其重要途徑就是加快推進農村城鎮化進程，鼓勵農村富余勞動力從單一的種植業中轉移出來，引導農村勞動力合理有序流動。畜牧業發展不但能就地轉化糧食、秸稈等農業資源，而且有利于促進城鄉經濟聯合，加快小城鎮建設。通過中心城鎮畜禽產品加工企業的迅速生成，將建成一批現代化的畜產品加工及飼料、包裝、運輸、經銷等生產經營企業群體。其生產、加工、銷售、服務的鏈條將必然延伸到鄉鎮村屯，成為城鎮經濟發展的重要組成部分。畜牧業發展不僅直接吸納了大批的農村富余勞動力和大量的剩余勞動時間，而且將帶動相關產業的快速生產和發展。尤其是促進一批農村經紀人隊伍、合作經濟組織、防疫、飼養等技術隊伍的壯大，為農民增收和富余勞動力轉移、剩余勞動時間再利用提供了巨大的增值空間。在連接種植業和加工業，促進城鄉二元社會一體化發展，推動農業工業化、農村城鎮化、農民技能化中都將起到十分重要的作用。

（四）加快畜牧業發展是實施縣域突破戰略的重要內容?？h域突破關鍵在工業，農業產業化首先要走農業工業化的路子。從我縣的產業布局看，雨潤集團一期的2000萬只鴨、鵝屠宰加工，二期的10萬頭牛、百萬只羊、1000萬只兔屠宰加工。飛鶴乳業一期日處理鮮奶200噸，二期達到日處理鮮奶1000噸規模，建設我省最大的干性功能保健奶粉基地。正在洽談中的山東中澳集團和天福集團的畜禽產業開發和東屏、大屯、*鎮等鄉（鎮）現有的畜牧加工企業等，都將在我縣畜牧產業建設上發揮主角和龍頭作用，必將帶動全縣的畜禽產品加工業和第三產業的大發展。因此，我們的招商引資和項目建設，畜牧業都將占有重要的份額。隨著這些企業的開工、投產、見效和規模的逐漸擴大，安置的下崗職工將會越來越多，上繳的利稅將會越來越大，對城鄉閑置資源和資產的盤活作用將會越來越突出。所以說，加快畜牧業大發展，是實施縣域突破的重要內容。把畜牧業這篇文章做好做大，就能促進招商引資，加快項目建設，擴大就業領域，增加財政稅收，壯大縣域經濟實力，實現富縣裕民目標。

（五）加快畜牧業發展是發揮我縣資源優勢的現實選擇。從自然條件上看，我縣地處松嫩平原和科爾沁草原的交融匯聚地帶，天然濕地的地貌特征明顯。土地、林草、水面資源豐富，未利用土地空間巨大，人均資源占有量較多。而且周邊地區資源整合潛力巨大，發展畜牧業的地域和資源優勢十分突出。這樣的天然資源稟賦，為實施園區化、規?；⒓s化畜禽飼養和發展綠色、有機、生態畜牧業提供了得天獨厚的自然條件。從現實的基礎條件上看，我縣的畜禽品種豐富，良種化程度逐年提高。無規定動物疫病區建設快速推進，疫病控制手段和能力水平不斷提高，畜禽產品衛生、食品安全得到了明顯提升，擁有了一支穩定的繁改、防疫、服務隊伍。從發展趨勢上看，現階段我縣畜牧業總量擴張的空間越來越大，規模經營的勢頭越來越好，產業化的路子越來越寬。再加上廣大農民致富的愿望十分強烈，發展畜牧業的積極性空前高漲，各鄉（鎮）場、縣直各部門的重視程度不斷提高。一些大集團、城鄉資本、民間資金和社會各界閑散資金正在向畜牧產業聚集。一些職能部門的扶貧開發、項目扶持資金和銀信部門的資金也都向畜牧產業傾斜。中央提出東北要建成國家的“糧倉肉庫”，是肉牛、奶牛、肉羊、豬、雞、鴨、鵝、兔重點發展的經濟帶。省委、省政府提出要盡快將我省的農牧加工產業培育為繼汽車、石化之后的第三大支柱產業，資金和政策扶持力度都將逐年加大。以上政策包含諸多有利條件，都為我縣建設畜牧大產業提供了千載難逢的良好機遇?？梢詳嘌?，經過幾年的大力發展，畜禽產品必將成為我縣進入國內外大市場的主打產品，我縣畜牧業必將成為農村經濟的優勢、強勢產業，成為建設現代農業的主導力量。

從以上五個層面的分析可以看出，沒有畜牧業的大發展，就沒有全縣農村經濟的大發展。沒有畜牧產業的率先跨越，就很難實現全縣農村經濟的整體跨越和全面建設小康社會目標。所以說，畜牧業發展的商機無限、空間巨大，是開發潛在市場、創造新的需求的希望所在，是我縣經濟增長的新亮點。因此，必須把畜牧業作為農民增收的重要渠道，作為促進我縣快速發展的強勢產業來培育。

二、明確畜牧業發展的主攻方向

今后一個時期，我縣建設畜牧大產業的總體思路是：緊緊圍繞龍頭企業，按照集約化、標準化、園區化及高科技、高質量、高效益的發展方針，以市場為導向，以綠色、有機、營養、安全為目標，以防疫、防病、擴繁、改良為保障，以契約訂單、鏈條配套、組織合作、產業化經營為紐帶，以牛、羊、豬、鴨、鵝、兔、雞為重點，著力實施好“小動物、大經濟”戰略，實現鄉鎮有龍頭，村屯有園區，庭院有養殖，天天有錢賺，人人有收益，使畜牧業走上大發展、快發展的良性循環軌道。

按照這一總體要求，當前和今后一個時期，我們要著力抓好以下幾項重點工作：

（一）要調優牧業發展結構。一是突出發展奶牛、鴨、鵝、兔產業。緊緊圍繞雨潤、飛鶴等龍頭企業開展產業鏈配套，采取招商引資、鼓勵機關干部帶頭養殖、發展養殖大戶等方式，加快產業基地建設。每個鄉（鎮）場都要建設兩個以上標準化養殖園區或養殖基地。每個養殖基地的標準是：奶牛不少于300頭，鴨、鵝、兔年出欄不少于20萬只。二是抓好良種畜禽繁育體系建設?？h里將拿出200萬元用于良種體系建設。各有關部門也要積極向上爭取財政資金，加大對畜禽良種體系建設投入，重點用于良種的引進、繁育、擴繁與推廣，推進畜禽發展良種化。三是增加飼料作物種植面積和加大飼草改良力度。要通過財政補助的辦法，鼓勵養畜戶種植青貯玉米、苜蓿草等飼料作物，擴大飼料來源，提高飼料品質，降低養殖成本。同時，要積極推廣秸稈酶化、鹽化、微貯、膨化、顆粒開發。目前，我縣年產以玉米秸稈為主的農副產品秸稈達百萬噸，而實際用于發展牧業上的僅幾萬噸，多數被當作燒柴和廢棄物而浪費掉了。即使是用作牧業上的秸稈也沒有完全達到粉碎加工的程度，多數是整棵飼喂，利用率極低。利用秸稈制作酶化、鹽化、微貯、膨化、顆粒等飼料，是今后舍飼牧業的希望所在、潛力所在、后勁所在。四是調整用地結構，增加養殖用地供給。國土部門要結合第二輪土地普查，進一步調整用地結構，為今后全縣畜牧業的發展預留足夠的用地空間。同時，要嚴格用地審批，制定出具體審批程序，今后凡是占用草原、占用農業用地的，都必須與項目掛勾，與產業掛勾，與養殖規模掛勾，做到“草原跟著畜禽走、土地跟著項目走”，堅決杜絕借機占用草原、圈圍土地行為。凡是沒做到“三掛勾”的草原承包合同一律重新規范，所有草原發包一律依法到畜牧局備案登記，否則依法進行清理。

（二）要盡快轉變飼養方式。一是由散養向舍飼轉變。各鄉（鎮）場要積極鼓勵引導農戶利用農閑時節，新建、維修畜禽養殖棚舍，做到戶有棚舍、棚舍內有畜禽，盡快轉變靠天養畜的生產格局。二是由粗飼向精飼轉變。要引導農戶克服“拉長線”式粗放飼養方式，積極推廣直線快速的精養新技術。大家知道，養1頭豬靠粗放飼養一般需要一年到一年半的時間，而采取精養則只需3個月的時間，一年能養3—4批，可有效縮短飼養周期，提高養殖效益。三是由雜牌向品牌轉變。當前，無論是哪個產品，能夠占領市場，且長久不衰，靠的是品牌。我們要想做大做強畜牧業，必須盡快打造出自己的品牌。要鼓勵引導農戶依托雨潤、飛鶴等龍頭企業，統一養殖品種，統一養殖標準，走精品養殖之路，靠品牌搶占市場。四是由分散飼養向規模養殖轉變。規模養殖是現代畜牧業的主要生產形式，已成為畜牧業又好又快發展的必然趨勢。各鄉（鎮）場、各有關部門要加大政策扶持力度，積極培育養殖大戶、規模養殖戶，不斷提高規模經營在牧業發展中的比重，努力實現發展規?；?、生產批量化、效益最大化。五是由人畜混居向園區型飼養轉變。人畜混居不僅發展空間小，難以形成規模，而且污染環境，容易交叉感染，不利于疫病防治。園區牧業不僅解決了人畜混居問題，同時也符合綠色環保要求。六是由隨意飼養向標準化飼養轉變。要積極引導農戶克服傳統的隨意、任意、休閑式飼養方式，積極采用標準化飼養程序，做精做細每一個飼養環節，以精細飼養、標準化操作，保障優質高效的產出。這不僅是加快推進牧業生產標準化和集約化的有效途徑，也是我縣今后牧業發展的主要方向。

（三）要做大畜產品加工業龍頭。我縣出欄的牲畜都是以原材料活體的形式外銷的。即使是經過屠宰，其畜產品大多以胴體形式出售。豬、牛、羊以四分體、二分體上市居多，禽以白條為主。為此，我們要想千方、設百計，形成“精心飼養、精深加工、精細分割、精品經營”的“四精”模式，做大做強畜產品加工龍頭企業，構建畜產品生產、加工、綜合利用、梯級增值的產業格局。一是初級要做全。我們的畜產品加工不能僅僅滿足于以胴體的形式上市，要經過進一步加工，達到能分割毛、皮、骨、肉、蛋、奶、血、臟器的全方位生產能力。按照人們的需要，上市的產品分門別類，一只雞能夠分割出幾十個部位，一只羊能夠分割出近200個部位，一頭牛能夠分割出近500個部位，做到要什么有什么，滿足市場需求，實現真正意義上的產品加工增值。二是中間要做特。就是在初級全方位加工做大的基礎上，提高加工層次，向營養、保健、安全、功能性等系列化的特色產品方向發展。三是高級要做精。要在做全、做特的基礎上，進一步向醫藥、服裝、化工、生物工程等高尖端、高科技領域發展，要有高端定位，有高瞻遠矚的發展戰略，真正讓我們的企業順應和引領全國乃至全世界發展潮流。

（四）要突出抓好標準化養殖園區基地建設。要結合新農村建設，達到通水、通電、通路相配套，通過建設沼氣池來處理糞便污染問題，努力打造“能源清潔化、環境衛生化、園區整潔化”的新產業、新農村形象，實現飼養方式與畜牧業發展要求相適應，畜牧業發展與環境保護和人類健康要求相和諧。縣里已經將建設任務分解到各鄉（鎮）場和縣直包保部門和單位。各鄉（鎮）場要協調規劃部門盡快做好園區選址和規劃工作，面向縣內外，采取招商引資、合資合作、自建自營、合伙經營等各種有效措施落實建設主體和建設資金，必保在6月30日前完成選址、設計和選戶工作，12月末前完成小區建設任務。縣委、縣政府決定，驗收達標的園區內每建成一棟標準化棚舍縣里獎勵1萬元。建設部門要協助各鄉（鎮）場搞好園區建設規劃；水利部門要保證為每個牧業園區打一眼深水井；交通部門要積極向上爭取資金，將進入各牧業園區及園區內道路建設納入村村通工程建設規劃；農業部門要積極爭取沼氣池建設指標，為每個牧業園區建設1－2個沼氣池；牧業部門要指導鄉鎮村屯做到科學選址、符合防病防疫要求，貼近道路、水源、電力和草場、飼料地，方便勞作。同時要加大對園區發展中的監督指導和服務管理，促使各牧業園區盡快形成規模，發揮效益，真正成為引領農民致富的一個重要產業。

（五）要實施畜禽產品安全衛生計劃。一是建立完善產品質量標準體系。一方面要加大對畜產品產地環境、獸藥飼料等投入品安全使用的執法檢查力度；另一方面要規范畜產品標識，強化標識標簽的監督檢查。同時要加強對畜產品批發市場和銷售企業的管理，建立長效常態管理機制，形成畜產品質量安全監管的日?；?。二是嚴格執行養殖環境技術操作規程。畜牧部門要加強對農民的培訓指導，針對農民選擇養殖品種的不同，分別編制出養殖技術操作規程。比如，鴨、鵝、兔養殖，在多少日齡需要什么樣的溫濕度、怎么調整飼料、怎么防疫滅病、要求什么飼養環境等等，都要具體詳實，一步步地交待清楚，讓農民看得懂、學得會、用得上，引導農民自覺地按照養殖技術操作規程進行科學飼養。三是建立健全動物免疫標識制度。要按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的原則，加大防控力度，確保禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、豬藍耳病等重大疫病的免疫率達100%。四是全面抓好畜產品質量安全工作。加大檢疫工作力度，加大飼料、獸藥、添加劑的治理力度，從源頭上保證畜產品的質量安全。五是進一步規范完善畜禽定點屠宰、定點加工制度。加強市場監管，所有上市畜產品都要定點屠宰、定點加工，跟蹤檢疫。對沒有經過檢疫上市的畜產品一律按劣質品對待，一經發現，必須罰沒、消毀。六是建立市場準入、安全信息、疫情處置制度。要按照畜禽檢疫標準和食品質量安全標準，嚴把畜禽引入關和畜產品的市場準入關，杜絕一切傳染源進入我縣。同時，要加強疫情監測工作，建立健全縣、鄉、村、社四級疫情監測網絡，為全縣畜牧業發展提供及時可靠的安全信息。要繼續完善疫情處置制度，做到早發現、快處理、最大限度地降低損失。

（六）大力發展畜牧合作經濟組織。發展畜牧合作經濟組織是畜牧業生產抵御市場風險的有效手段，是實現規?；a、集約化經營、市場化運作，建設現代牧業經濟的必然選擇，必須加以扶持，加快發展。一是培育大戶和典型戶。通過資金支持、政策扶持等形式，盡快培育發展一批具有較強帶動功能的養畜大戶和典型戶，提高大戶和典型戶在全縣牧業發展中的比重，通過他們的傳幫帶，逐步形成大戶帶小戶，一戶帶多戶，多戶帶全屯的大戶效應。二是壯大經紀人隊伍。建立經紀人聯席制度，探索經紀人培養機制，不斷壯大經紀人隊伍。充分發揮經紀人在市場開拓、信息搜集、引導生產等方面的作用，引領我縣畜牧業向集約化、規范化、市場化方向發展。三是組建以能人為核心的合作組織。通過培養、招引、聘請等多種方式，發掘和起用能人。利用他們的聰明才智，引領一方的畜牧業發展，形成風險共擔，利益共享的聚合體。四是發展以龍頭為紐帶的合作經營。依托雨潤、飛鶴等龍頭企業，實行公司加農戶、農戶連基地，種養加一體化、產供銷一條龍的發展模式。五是組建以種畜種禽交易市場為主的聯產聯銷聯供組織。建設種畜種禽交易市場，發揮中心市場的橋梁紐帶作用，形成以交易市場為中心，聯結農戶的聯產聯銷聯供的經濟合作組織，迅速壯大和改良種畜種禽群體，形成強勢的基礎母畜母禽規模，支撐畜牧業快速發展。六是發展各類專業技術協會。依托產業發展，積極引導企業、農民等市場經營主體，組建行業協會，由協會統一管理產業的生產經營活動，并為會員提供信息、技術、銷售等方面的服務。七是強化以基層畜牧站為依托的技術組織。采取技術指導、技術嫁接等多種形式，加強對養殖戶的技術服務指導。

三、加強領導，形成全社會支持、全民參與的發展氛圍

畜牧業能否快發展、大發展，關鍵在各級領導，只要各級領導認識、理解、重視、親歷親為，就一定能夠形成全黨動員、全社會支持、全民參與的工作格局。

（一）切實強化組織領導。目前，我縣常規農業已經上路。新的形勢、新的任務，要求在領導精力的投放和領導力量的分配上要向畜牧業上傾斜?？h里已成立了以人大主任王輝為組長，分管副縣長為副組長，相關部門負責同志為成員的牧業工作領導小組，各鄉（鎮）場也要成立相應的領導組織，“一把手”要親自抓，負總責，并選派一名副職干部專抓畜牧業，形成一級抓一級、一級對一級負責的強有力的領導體系，保證畜牧業健康快速發展。

（二）制定特殊的優惠政策。為加快全縣畜牧業大發展，縣委、縣政府出臺了一系列優惠政策，比如在發展奶牛上，貸款給予貼息補助，在奶價上也要給予補貼，并在年末對發展好的給予獎勵；對養畜戶，除縣里積極為其協調資金外，還在青貯飼料上給予補貼等等。各鄉（鎮）場也要結合各地的實際，因地制宜制定更加靈活、更加寬松、更加優惠的鼓勵扶持養殖戶發展的政策措施，真正把廣大干部群眾發展養殖業的積極性充分調動起來。

（三）加強服務體系建設。本著“科技到戶、培訓到人、效益到手”的原則，加強科技服務體系建設?？h里要設綜合服務站，鄉（鎮）要有技術推廣站，村要有綜合配種站，通過改良技術普及運用，加快全縣牧業良種化進程，達到提質增效的目的。要組織科技人員下基層，包村、包戶、蹲點，做到“研究一個問題，抓好一個典型，總結一條經驗，辦好一件實事”，為農民提供一些看得見、摸得著、能學到手、用得上、來得快的適用技術和經驗。今年縣里要安排一定資金專項用于養畜戶的培訓工作，還要將一部分大戶納入“陽光工程”勞動力轉移培訓計劃。通過培訓，使每戶有1個發展畜牧業的明白人。

（四）狠抓各項工作落實。今年畜牧業發展的目標已經明確，任務已經確定。完成這些任務指標，要求我們各級干部要想事、干事、研究事。一方面要將這些任務指標層層分解，落實到具體人頭，確保人人有責任，人人有任務；另一方面，要針對這些任務指標，搞好規劃，制定措施，早做安排，早做部署。各相關部門要相互配合，密切協作，在資金、物資等方面給予支持。要通過全縣上下的共同努力，保質保量地完成各項工作任務。

（五）建立嚴格的考核制度?？h委、縣政府已把各時期的牧業主要生產指標和工作指標納入責任人的崗位責任制，實行目標管理。今后，縣里考核各鄉（鎮）場主要領導抓農村工作的政績，重點看畜牧工作成效。抓得好的，給予獎勵，差的給予批評，對于當年沒有完成任務的，不參加全縣農村經濟綜合評比，兩年亮黃牌。要通過嚴格考核獎懲，把全縣各級領導的興奮點和工作重點引導到牧業工作上來，確保畜牧業快速發展。

同志們，做好畜牧業工作，意義重大，影響深遠。我們要在縣委的正確領導下，統一思想，克難攻堅，拼力而為，促進畜牧業的快發展、大發展，為扎實推進新農村建設、全面建設農村小康社會、實現和諧發展做出新的更大貢獻。