林業局長在林改工作動員會議上的講話

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各位領導、同志們：

大家好！

當前我市林業生態建設任務非常艱巨，需要我們付出更大的艱辛和努力，我們要以學習貫徹科學發展觀為契機，樹立強烈的使命感和責任感，以飽滿的精神和昂揚的斗志，搶抓時機，明確責任，精心安排，積極完成工作任務，扎實做下半年林業各項工作，努力推進林業生態建設又好又快發展。所以，今天把各縣（市、區）林業部門主要領導和有關分管領導請來，召開這次會議，主要任務是貫徹落實林業工作會議精神、**省轄市林業局長電視電話會議精神，回顧總結20*年上半年工作，安排部署下半年任務。剛才，*局長、*局長就林改和雨季造林等工作進行了安排*，講的比較到位，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、領會精神，提高認識，切實增強林業生態建設責任感公務員之家

大家從報紙、電視等新聞媒體知道，今年6月22日至23日，中央林業工作會議在京勝利召開。這次會議充分體現黨中央國務院在把握世界風云變幻、應對金融危機的新形勢下，高瞻遠矚，站在全面協調可持續發展和優化民生的高度，根據我國生態文明建設、生態安全維護和建設民殷國富的小康社會需求，適時召開新中國成立60年來首次林業工作會議，全面部署了集體林權制度改革工作，明確提出了支持林業改革發展的政策措施，對發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展，具有十分重大的現實意義，是我國林業發展史上的一個里程碑，必將對林業改革發展產生重大而深遠的影響。

會議充分肯定了我國林業發展取得舉世矚目的巨大成就，科學分析了林業發展形勢。總理代表黨中央、國務院對林業確立的林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。這四個新的歷史定位，是中央深刻分析我國面臨的新形勢和全球面臨的新挑戰作出的科學判斷，為我國現代林業科學發展奠定了基調，確立了林業在國家建設大局中的位置，賦予了林業在我國經濟社會發展戰略全局中新的更加突出的歷史使命。

二、肯定成績，總結經驗，努力保持林業生態建設良好勢頭

今年以來，我市林業工作在市委、市政府的正確領導下，以黨的十七大、十七屆三中全會和市委五屆六次全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以保持林業平穩較快發展為首要任務，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創新為支撐，加快林業生態市建設，全力打造國家級森林城市，較好地完成了階段性各項工作任務。目前全市共完成年度造林綠化任務80.1872萬畝，占目標任務67.12萬畝的119.47%；完成森林撫育和改造工程17.9455萬畝，占目標任務16.33萬畝1*.89%;完成林業總產值22.4億元，占目標任務48.32億元的46.36%；完成四旁和義務植樹木853.2萬株，占目標任務543萬株的157.13%；完成林業育苗2.273萬畝，占目標任務2萬畝的113.65%;全市未發生重大森林病蟲害、森林火災，以及破壞森林資源案件。我們重點做了以下工作：

（一）生態市建設明顯加快。林業生態市建設突出抓好“六大工程”、“八大基地”建設，努力打造一批效果好、標準高的示范工程。一是抓好連霍高速公路重點地區生態綠化帶建設工程，主要包括洛三交界處澠池洪陽境內的礦區植被恢復工程，總面積1000畝；豫陜交界豫靈段南側黃土塬區綠化工程，面積2500畝；陜縣觀音堂段金銀山綠化工程，面積2500畝。二是生物質能源林示范工程，要求每個縣建設1—3個示范點，面積在1000畝以上，地點選在縣城周邊或重要通道兩側。三是城鎮大環境綠化工程，主要是各縣（市、區）所在地周邊大環境綠化，每個縣（市、區）要有1—2個精品點。特別是湖濱區、陜縣，結合國家森林城市創建，城市周邊全方位進行高標準綠化，義馬市鞏固完善城郊大環境綠化，標準高，效果好。四是連霍高速與2*國道的沿線鄉（鎮），篩選出一批區位優越、有經濟實力的重點鄉（鎮），搞好鄉（鎮）近區的村鎮綠化，建一批生態建設的示范鄉（鎮）、示范村。五是重點抓好Ⅱ級廊道綠化，以鄉、村為單位進行小班區劃，高標準、高規格設計和施工，目前全市初步確定重點工程建設示范點32個，總面積54552畝。具體包括市直管項目5個，面積9993畝；重點區域綠化點7個，面積15896畝；重點示范工程20個，面積28663畝，打造具有我市特點的廊道風景。公務員之家

（二）林權制度改革強力推進。成立了市、縣兩級林權管理中心，制作了《集體林權制度改革宣傳欄》、《集體林權制度改革工作流程》等宣傳版面300余幅，印發宣傳冊及入戶通知書等宣傳資料12萬余份，對縣鄉林改人員集中培訓，共舉辦各類培訓班30余期，培訓5000余人次。組織各縣（市、區）主管領導、林業局長、主管局長及林改辦主任到福建參加全國集體林權制度改革成果觀摩及經驗交流大會，實地參觀學習了武夷山市和邵武市的林權登記中心，有效推動了我市集體林權制度改革工作。對全市20個重點鄉鎮及39個林改示范村進行政策引導，技術指導和進度質量督查，確保集體林改工作順利開展。截至目前，全市已經落實產權面積466萬畝，發放林權證2569本，面積55.792萬畝。盧氏縣今年又為重點鄉鎮及示范村下撥資金10萬元并購置必要的辦公、檔案設備；靈寶市積極向各鄉鎮下撥啟動資金43.5萬元，花費37萬余元為縣鄉兩級購置了大量的辦公檔案設備及交通工具。這兩個縣市投入大，進度快，為全市林改帶了個好頭，有力推進了林改工作向縱深發展。

（三）國家森林城市創建活動開局良好。及時召開全市林業生態建設動員大會暨創建國家森林城市動員大會，要求各級各單位進一步加強領導，明確責任，確保創建國家森林城市各項工作的順利開展。根據創建國家森林城市的規定程序，上報《**市關于創建國家森林城市的請示》，還先后兩次安排專人到國家林業局匯報我市創森工作，以爭取上級領導的支持，及時得到國家林業局的批復。積極協調市直相關單位，認真做好相關數據資料的收集工作，編制了國家森林城市總體規劃，邀請中國林科院專家來我市考察指導創森工作，參加了國家林業局在杭州舉辦的“第六屆城市森林論壇”，為我市創建國家森林城市打下良好基礎。

（四）項目建設和產業發展逐步提高。申報固定資產、科技支撐和種質資源等項目2批，共計19個，申報資金達11317.47萬元，其中固定資產投資項目已通過省廳組織的專家論證，上報國家林業局；外資項目確定陜縣、澠池2個項目備選縣參與項目。對日元造林、德援造林項目及時安排配套資金；林業貼息貸款批復20*年貼息計劃項目10個，申報貸款總額13610萬元。對2008年林業貸款項目7150萬元進行貼息286萬元。

為使金融危機對我市林業產業工作降到最低程度，我們及時召開全市林業產業工作會議，對林業產業發展所面臨的問題及如何應對做出了深刻分析，對狠抓產業升級和科技創新項目進行了安排部署，努力在轉變發展方式上實現大的突破。20*年全市林業產業上半年度產值達到25.15億元,其中第一產業完成9.71億元，第二產業完成8.97億元，第三產業完成6.47億元。20*年上半年產值與2008年同期22.25億元比較，產值增加2.9億元。其中第一產業產值穩中有增，第二產業受金融危機影響有所下降，第三產業增幅較大，首次實現翻番。

（五）科技興林常抓不懈。引進推廣林木新品種10個，為了豐富我市品種資源。積極組織實施“林業科技年”活動，制定了“林業科技年”活動實施方案，科技示范園建設、科技示范戶宣傳等具體活動正在進行中。認真開展科技下鄉活動，組織專家到到靈寶朱陽鎮和高廟鄉開展核桃基地建設技術培訓，現場發放技術資料800余份，受惠林農達500余人。做好生物能源樹種試驗研究項目，一是調查盧氏椋子木主要類型、分布范圍及集中（中心）分布區、生長情況與產量、利用情況等，調查測定各類型種子產量，初選優良單株30株，在盧氏縣開展繁育技術試驗。二是圓滿完成中國林科院文冠果科技試驗點的建設任務，在國有窯店林場建設文冠果示范基地300畝，成活率達98%，生長勢良好。三是開展蓖麻新品種試驗工作，在國有窯店林場對**省林科院提供的8個蓖麻新品種進行對比試驗，為下一步調查打下良好基礎。

（六）資源管護進一步加強。一是狠抓依法治林工作，牢固樹立“執法辦案是硬道理”的思想，通過組織開展“追逃”、“綠盾三號”、社會治安整治等一系列專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。截止5月底全市森林公安機關共受理各類破壞森林和野生動植物案件337起，其中刑事案件58起，林業行政案件279起。二是做好森林病蟲害防治工作，及時各種林業有害生物測報，制定了《松類食葉害蟲防治預案》、《蠹蟲類害蟲防治預案》、《尺蠖類害蟲防治預案》等6個防治預案，及時開展了松阿扁葉蜂、落葉松鞘蛾、草履蚧及經濟林病蟲害的防治工作，目前全市共完成林業有害生物防治面積8.63萬畝，有效控制了主要林業有害生物的災害性發生和蔓延。組織開展了全市楊樹黃葉病普查工作，對連霍高速公路、310、2*國道，及轄區內其它主要公路兩側，黃河灘涂及其它河道兩側、灘涂楊樹片林等169個標準地進行調查，調查楊樹9950株，未發現楊樹黃葉病病株。三是做好森林防火工作，特別是面對今春六十年一遇的干旱，森林防火形勢嚴峻，各級黨委、政府把做好森林防火工作作為各項工作的重中之重，全面落實森林防火行政首長負責制，一級抓一級，層層抓落實。去冬今春，全市共發生森林火災18起，過火面積41.33公頃，受害面積5.61公頃，幼樹2420株，損失林木86.88立方米，全年未發生重大森林火災和人員傷亡事故，森林受害率受災率為0.0107‰，確保了森林資源安全。四是加強天保公益林管理，圓滿完成建設任務，嚴格采伐程序，確保采伐標準，上半年共采伐林木16233.18立方米，占計劃的8.3%，其中商品材出材量11438.3立方米，占計劃的12.6%。森林、林木采伐量未突破森林采伐限額，林木憑證采伐率、辦證合格率均在90%以上。實行林地動態管理，加強林地資源保護，截至目前，共完成20起占用林地項目的上報審批工作，涉及林地87.8657公頃，收繳植被恢復費354.0186萬元；辦理臨時占地手續3起，占地14.9104公頃，收繳植被恢復費32.4355萬元，征占用林地審核率在90%以上。公務員之家

（七）野生動植物保護和自然保護區建設再上新臺階。**省第28屆“愛鳥周”啟動儀式在我市成功舉行，吸引了中央電視臺、人民日報、新華網等省內外媒體。據統計，在“愛鳥周”期間，全市共出動宣傳車28臺次；制作宣傳橫幅36余條，張貼標語730余條，散發宣傳單、宣傳品3000余份，發放野生動物保護圖片800余份，約有數十余萬群眾受到了教育。我市對10個森林公園（其中國家級森林公園4處、省級森林公園5處、市級森林公園1處）風景圖片、神話傳說和特色小吃等資料，報送**省規劃設計院擬編入《**森林旅游》一書，為森林旅游做宣傳。為將我市國有林場棚戶區改造被列入了國家保障性安居工程，對全市6個國有林場棚戶區進行了調查摸底，全市國有林場職工總戶數863戶，林區內屬危房戶數為358戶，林區外租借房戶數367戶，統計上報擬需維修、重建、新建725戶總計面積約為52551平方米，計劃從今年開始分三年完成，對改善國有林場職工居住條件，實現國有林場可持續發展有著重要意義。

自然保護區項目建設是今年林業重點工作之一。經過項目申報前期準備工作，小秦嶺國家級自然保護區二期工程也已上報國家林業局待批復。小秦嶺保護區通過與**農業大學、**科技大學林業技術學院、**省林業調查規劃院等院校的專家教授配合，完成的《**小秦嶺省級自然保護區科學考察集》、《**小秦嶺自然保護區生物多樣性本底研究》課題并榮獲**省科技進步二等獎及中國林學會“第二屆梁希林業科學技術獎”三等獎。黃河濕地保護區二期項目建設今年4月正式開工。該項目總投資320萬元，其中中央投資安排255萬元，地方配套65萬元。我市兩個自然保護區一、二期基礎項目建設的相繼實施，不斷完善了保護區保護、管理、科研和宣傳設施，提高了保護區的保護、管理和科研能力。

總結今年上半年工作，我們不斷創新工作方法，強化工作措施，積累了一些好的經驗。

一是領導重視是加快林業發展的保證。市委書記李文慧、市長楊樹平多次聽取林業工作匯報，作出重要批示，并深入基層檢查指導林業工作，植樹節期間又親率黨政軍領導參加義務植樹活動。省委、省政府多次召開會議，專題安排部署植樹造林、森林防火和生態建設工作，并組織各縣（市、區）領導到洛陽參觀學習林業工作。多數縣（市、區）的主要領導都把林業作為生態建設的主體和經濟結構調整的支柱產業來抓，促進了林業工作快速、健康發展。

二是改革創新是加快林業發展的動力。集體林權制度改革，激發農民發展林業生產經營的積極性，有利于促進山區農民脫貧致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設。采取多種措施，大力發展非公有制林業，是探索林業分類經營有效的模式和方法。生態建設全部實行專業隊造林，統一進行招投標，實行合同化管理。全市共組織100余支專業隊，高標準、嚴要求，全面完成了今年的生態建設任務。

三是加大投入是加快林業發展的重要途徑。在金融危機影響下，全市經濟收入下滑的情況下，市財政2*0萬元用于林業生態建設與去年持平，確保了重點工程和項目的穩步實施。各縣（市、區）都不同程度加大了對林業生態建設的投入。

四是嚴格目標管理和督促檢查是加快林業發展的主要措施。市政府將造林綠化任務納入了政府責任目標考核體系。同時各級各有關部門加大了督查力度，在植樹造林、森林防火等關鍵時期，分階段對春季林業生產工作進行督促檢查，確保造林進度、質量和各項責任目標落實到位。

五是加強干部隊伍建設是加快林業發展的基礎。舉辦了林業生態建設培訓班、林權制度改革培訓班和財務管理培訓班，對全市相應工作人員200余名進行了短期培訓。對機關各科（室）和二級機構人員進行了結構優化、對優秀年輕干部培養選拔和輪崗交流。通過干部輪崗調整和培訓學習，提高了干部隊伍的整體素質，激發了干事創業的熱情。

上半年林業生態建設工作雖然取得了一定成績，但還存在著一些突出的問題：一是林業生態建設比以往任何時期任務都要繁重，上級核查越來越細，今年我們還創建國家森林城市，工作壓力越來越大；二是林業建設資金不足，隨著造林工作的深入，造林的自然條件惡劣、成本高，今春干旱嚴重，增加了造林成本；三是林木管護任務艱巨，連年來，造林面積不斷擴大，病蟲害防治、森林防火、封山禁牧等任務艱巨，這些問題有待我們認真加以解決。

三、圍繞目標，突出重點，確保林業生態建設工作落到實處

在下半年工作中，我們要以學習實踐科學發展觀為動力，要緊緊圍繞市委、市政府和省林業廳部署的重點工作，深入貫徹落實中央林業工作會議精神，全面推進林業生態建設，重點做好“三創一改”工作：

第一，繼續抓好省級林業生態市創建工作。要迅速開展雨季造林工作，制定出實施方案，7-9月，根據降雨量大、降雨集中的氣候特點，對完成任務的區域積極開展“回頭看”活動，抓住雨季有利時機，進行查漏補缺，抓緊組織造林，進行補植補造，提高工程建設質量。要協同組織好林業生態工程的核查稽查、林業生態縣驗收和退耕還林工程階段性驗收工作，超前謀劃。要做好明年林業生態市建設預安排工作。根據《**林業生態市建設規劃》，盡早拿出2010年林業生態省建設實施方案，及時分解下達各縣（市、區）；做好各類林業安全和應急防范工作，確保不發生重大森林火災、林業案件和安全事故，保證建國*周年大慶期間林業系統安全；積極推進森林公安隊伍正規化建設，加快落實森林公安“三定”工作，盡快完成人員過渡工作。

第二，繼續抓好國家森林城市創建工作。當前和下一步工作中，認真做好創建國家森林城市設計規劃工作，積極協調市發改委、市國土局、市園林局等部門，收集有關資料，把森林城市建設的范圍、內容、規模、推進措施及政策建議等，早日形成規劃，力爭9月底拿出總體規劃初稿。

第三，繼續抓好省級精神文明單位連創工作。省級精神文明單位連創工作，主要是市林業局機關內部工作，這方面我不多說，當前重要的是落實各個環節的工作措施，做好成果鞏固，迎接市文明委的檢查。

第四，繼續抓好集體林權制度改革工作。要積極籌備召開全市林業工作會議，**省委林業工作會議后，要立即召開全市林業工作會議，全面安排部署加快林業改革發展工作，制定出臺《中共**市委**市人民政府關于加快林業改革發展的意見》的文件，明確林業改革和發展的任務，從改革、投入、科技、支撐體系、激勵約束機制等方面制定進一步加快林業改革發展的政策措施。

造林綠化是一場涉及全縣人民切身利益和全縣經濟社會發展的重大戰役性工程，縣內各新聞媒體一定要高度聚焦，多角度、全方位進行實時跟蹤報道，尤其是對工作過程中涌現出來的優秀單位和個人要給予重點關注，及時總結成績和經驗，進一步弘揚先進，鞭策后進。我相信，在上級黨委、政府的高度重視和大力支持之下，我縣造林綠化工作一定會取得豐碩成果，促進縣域經濟社會的大發展、快發展，為早日躋身全國百強縣營造良好的生態環境。公務員之家