市農業農村經濟工作會議講話

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同志們：

今天這個會議的主要目的是傳達貫徹xx市農村工作會議精神，認真分析當前我市農業農村經濟發展的現狀以及農業生產出現的新情況、新問題，總結經驗，統一認識，集中精力，狠抓落實，扎實推進今年我市各項農業農村工作。剛才xxx同志對如何推進春耕備耕、森林防火及防汛抗旱等工作提了很好的意見，我完全同意，希望各級各部門要按照x副市長的講話要求，結合各自實際，認真貫徹落實。下面，我再強調四點意見：

一、正確分析和看待農村經濟現狀，認真探討農村經濟發展新思路。

目前，我市與全國一樣，農業和農村經濟正在進入一個新的歷史發展階段。這個階段的主要特征可以用“過坎爬坡”這四個字來比喻。也就是說，這一階段的農業不但承擔著支撐經濟發展和社會穩定的任務，而且又承受著自然條件和市場環境的雙重制約，還面臨著加入世貿組織帶來的新的挑戰，正處在一個困難比較多的轉折時期。這一“坎”和“坡”是農業農村經濟發展的必然，很不好過，但要是咬緊牙關想方設法過去了，迎接農業的將是一片光明的前景。正是基于這一階段的全面分析和準確把握，在去年底和今年初先后召開的中央、全省、xx市農村工作會議就突出強調，農業要“過坎爬坡”，就要把握好“推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，促進農民收入持續穩定增長”這兩項中心任務，提出了新階段發展農業農村工作的指導思想是：“多予、少取、放活”，這個提法非常明確，完全符合當前農業農村工作的實際，需要我們全面理解和深入貫徹。

在這個新舊體制轉型的過程中，回顧近年來我市農業農村經濟的發展，應該說，我們采取了很多有力措施，進行了一些有益探索，取得的成績也是比較顯著的，主要表現在：1、全市農業總量、規模逐年擴張，農業新產品、新項目的開發建設力度不斷加大；2、農業農村經濟結構調整日趨合理。畜養業、養殖業在農業經濟中已占有相當比重。在種植業中，優新農業項目如水果、蔬菜、花卉生產等的比例不斷增大；3、龍頭企業對農業的帶動輻射作用越來越明顯，呈現出較高的經濟效益和很強的影響力；4、全市農業總產值、農業增加值增長速度也比較快，xxxx年，我市榮獲中國100個農林牧漁總產值最高縣市第xx位，xxxx年，獲全國農業增加值百強縣第xx位，根據國家統計局目前最新的統計數字，到xxxx年，我市農業增加值比重已跨入全國x強，名列第x位。在近年來國民經濟特別是農業農村經濟持續低迷的大環境下，能夠取得這樣的成績實屬不易?？偟膩砜?，當前我市農業和農村經濟已呈現出可喜的“五大轉變”：一是在農業發展態勢上，正逐步實現傳統農業向現代農業轉變，常規農業向高優農業轉變；二是在產品供求關系上，農產品供給由短缺向結構性相對過剩轉變；三是在發展目標上，從追求產量最大化、規模最大化逐步向質量最優化和國內外市場效益最大化轉變；四是在農民增收途徑上，從主要依靠農產品增產，向提高品質、增加品種、發展特色農業以及多種經營的非農產業轉變；五是在市場進入方式上，由主要依賴政府和分散盲目進入，逐步向基地與龍頭企業和中介組織緊密銜接轉變。

在肯定成績的同時，我們也應該看到當前我市農業農村經濟發展仍然存在著一些突出問題，這些問題有的是全局性的，有的是xx特有的，主要表現在：1、農產品價格持續處于低迷狀態，市場流通不暢，農業比較效益差，農村經濟增長緩慢。這種狀況在一定程度上制約了農民發展農業、擴大生產規模的積極性，使他們不敢放手大膽去干；2、在如何提高農產品品質、增加效益上，辦法仍然不多。種植業長期處于小規模經營狀態，效益一直上不去?？茖W種田水平一直無法提高。部分地區未能隨著勞動力的轉移及時建立健全土地流轉機制，致使出現了一些拋荒現象；3、結構調整整體水平不高，有的地區缺乏系統的調整規劃，滿足于一般性的、適應性的調整。一些地方對調什么、怎樣調心中無數，調整的形式、項目雷同，檔次不高，服務的方式還不適應市場農業發展的要求，農民從結構調整中獲得的收益還不多。4、xx農業如何應對加入WTO的挑戰，如何對農業實施有效的保護，增強農業開拓國際國內兩個市場能力，增加農民收入，研究不夠，服務不夠，具體措施不多，農民仍不滿意。對上述問題，我們在年初召開的市委工作會議上也進行了深入分析，提出了相應的對策，我這里不再重復。希望大家也多探討、多研究?？偟囊笫潜仨毑扇嵤虑笫堑膽B度，既要看到農村加快發展的巨大潛力，抓住機遇，乘勢而上，又要看到當前農業和農村工作任務還十分艱巨，必須采取更加有力的措施，認真探討農村經濟發展新思路，不斷開創我市農業和農村工作新局面。

二、著眼當前，狠抓落實，確保春季農業生產任務全面完成。

“一年之計在于春”，要抓好全年農業農村工作就要立足于開春第一季，這一季抓好了，全年就主動了。從目前我市春季農業生產的情況看，雖然市、鎮、村三級都發動起來，但發展不平衡，一些帶有普遍性的問題，比如信息服務、技術推廣、結構優化等，還未能得到很好的落實，尚未形成良好的工作氛圍；一些地方對抓好春季農業生產缺乏信心，感到工作難做，對任務目標還不明確，對采取什么工作措施心中無數，有的還習慣于憑老經驗、老辦法抓農業生產，工作局面還難以打開。對于這些問題，要如何妥善解決，有效實現農業增效、農民增收，各級各部門特別是涉農部門心中要有底，要盡快拿出妥切的措施、辦法加以解決，確保全面完成春季農業生產各項任務。對春耕備耕等項工作，x副市長已作了全面部署，在此，我主要強調三個方面工作：

要加強對春季農業生產工作的領導。各級各有關部門要注意抓好春耕生產指導性任務的落實，適時開展備耕工作檢查。各鎮街領導也要學習市委、市政府的做法，每周搞1－2個無會日，深入基層和一線檢查指導工作。我認為，在春耕生產過程中，各鎮街要注意建立“四個責任制”：一是下片掛村負責制，二是春耕生產情況分析制度。三是春耕生產現場辦公制度，四是保證春耕生產任務完成的責任制。要通過上述四個責任制的施行，及時了解春耕生產動態，掌握農民群眾的情緒和要求，適時召開有生產大戶、專業戶、科技戶參加的現場示范會，發現和處理好春耕生產中存在的問題。今年要下實措施，切實減少拋荒田，特別是對地處交通要道和水利、土地條件好的地塊，決不允許拋荒，以確保土地資源的充分利用。春季農業生產除了抓好春耕生產，還要立足全年，注意抓好飼養業、養殖業的發展。要全面掌握飼養、養殖市場動態，善于分析解決影響飼養業、養殖業的制約因素，全面安排好今年的發展規劃，注意開發新產品，為實現全年目標任務打好基礎。

要抓緊冬春修水利掃尾和防汛抗旱工作。這是關系到國計民生和人民群眾生命財產安全的大事。我市水利建設經過多年來的努力，取得了一定的成效。但總的看底子還很薄，許多水利設施都是50－80年代期間建設的，年久老化較多，抵御自然災害的能力不強。各級各有關部門對我市常規水利的建設和維修要給予足夠的重視。要立足防大汛、抗大災，扎實抓好水利建設和防汛抗旱工作。今年開春到現在雨水少，已連續40多天沒下過一場像樣的雨，春旱的苗頭已經呈現。對此，我們要做好兩手準備，一方面要立即著手抗旱，采取多種措施，確保春耕生產用水。另一方面，防汛不能放松。對已開工建設的水利工程要抓緊掃尾。水利部門、各有關鎮街要在汛前組織力量，對全市各類水利工程特別是?。ǘ┬鸵陨纤畮旌秃５?、水閘進行一次普查，發現問題，及時整改，該除險加固的要除險加固，該上報的要上報。要建立檢查工作責任制，誰牽頭檢查誰簽字以示負責，決不允許馬馬虎虎走過場，應付了事。要認真落實防洪抗臺預案，克服麻痹大意思想，扎實做好各項防汛準備工作，不僅市里要進一步修訂防洪總體預案，各有關鎮街、每座水庫和海堤都要有各自的防洪預案，進一步明確防汛責任人，確保水利設施在汛期安全運作。剛才倪副市長已和各鎮街分管領導簽訂了防汛工作責任狀，大家一定要按照責任狀的要求抓好落實。對于領導責任不到位而造成防汛安全事故的，要追究當地主要領導責任；對于不履行責任而造成防汛安全事故的，要追究具體責任人的責任。

要齊抓共管，通力協作。春季農業生產是當前全市農業和農村經濟工作的重點，各級各有關部門都應圍繞這項工作，牢固樹立為農業、為農村、為農民辦實事辦好事的觀念，齊抓共管、通力協作，協調解決好春季農業生產中的實際困難和問題。農業部門要從現在起搞好農業生產的情況調度和檢查督促，加強工作指導；農資供應部門要組織好農資調供和服務，及時把化肥、農藥、農膜送到廣大農民手中；氣象部門要加強氣象監測預報，為農事活動提供準確、可靠的氣象信息；水利部門要搞好農業灌溉用水的平衡調度。此外，還要注意加強農業行政執法，開展好打假活動，嚴厲查處假冒偽劣農資，凈化整頓農資市場，防止坑農害農事件的發生，確保春季農業生產任務的圓滿完成。

在落實春季農業生產任務時，還要注意做好“四個結合”：一是與農業結構調整相結合。調整農業結構，提高農業效益，是新形勢下增加農民收入的有效途徑。在春季農業生產中如何調整結構、調什么、怎么調，如何根據各地資源特點，調優、調強、調出特色、調高農民收入，在調整中應注意什么問題等等，各鎮街都要心中有數。二是與增加農民收入相結合。增加農民收入既是中央、省、xx市農村工作會議提出的今年農業農村工作的中心任務，農民收入不增加，內需就拉動不了，農產品賣難問題就得不到根本解決。對這個問題，各級各有關部門要高度重視，要結合春季農業生產，廣泛深入開展調查研究。對每一個村群眾的經濟發展態勢要進行詳細了解和分析，農民收入的主要來源是什么、村經濟發展的特點是什么、推動力是什么、有哪些潛在優勢、薄弱點在那里、貧困面有多大等等，都要知根知底，以便有的放矢。要從增加農民收入的項目、舉措、投入以及短期考慮、長遠安排等方面入手，制定一套符合本地區實際、可操作性強的實施方案，落實細化措施，努力實現“三個一”：每一家每一戶都要有一個固定收入的項目；在結構調整中要有一個敢于參股的項目；要有一個新的勞動力轉移收入項目，力爭取得一些實實在在的成效。三是與科教興農相結合。要以科技推廣與應用來推動春季農業生產。農技人員要深入田間地頭，與農戶掛鉤，為他們開展富有實際意義的科技服務。農技站可以幫助農戶搞集體育秧，或培育商品秧，從種苗抓起，加速優良品種的選育、引進和推廣。同時，力爭在名特優新水果、珍稀食用菌、節糧型畜禽、名貴魚貝類種苗等方面有新的進展。每個農口業務站都要有服務農業科技的計劃安排，至少要有一個科技示范項目，并做到合理分工，一個階段一個階段進行總結調整。要建立健全激勵機制，誰科技服務搞得好，就獎勵誰。還要繼續圍繞農業現代化急需的前沿技術、關鍵技術、高新技術，主動加強與高等院校、科研院所的協作，搶占農業科技的制高點，提高我市農業科技水平，以推動xx市提出的“畜牧、水產、果蔬、花卉、食用菌”等五大產業的發展。四是與發展中介服務機構相結合。農業的出路在調整農業農村經濟結構，發展高優農業；農業的效益在發展龍頭企業，拓展市場。而調整結構、拓展市場要靠信息、靠流通，就需要有中介機構。中介機構的形式可以多種多樣，可以是各類服務公司、經銷公司和專業市場等等。在組成方面，可以發動群眾參股組建，引導現有公司拓展業務功能，鼓勵各類農技人員牽頭組建。今年希望在這一方面有所突破，從現在起就要開始著手。

三、始終堅持黨在農村的一系列政策，促進農村經濟持續健康發展。

政策和策略是黨的生命，要始終把落實農村政策、保護農民利益作為一項突出的工作來抓。各鎮街要把黨在農村的各項政策，包括農民負擔政策、鄉鎮企業政策、土地承包與流轉政策、土地承包政策等一系列政策，認真排一排、理一理，看看這些政策在本地區究竟貫徹得怎么樣，執行得怎么樣，切實把這些政策進一步落實好。我在這里主要強調兩方面的政策：

一是土地延包政策。對這個問題，一方面，我們要不折不扣地貫徹執行中央關于土地承包責任制的有關規定。另一方面，要注意解決好土地延包和土地流轉機制的關系問題。當前農村一家一戶的小塊土地經營與專業化生產、規?；洜I的大生產、大流通、大市場之間的矛盾日益突出，解決的辦法就是實行土地使用權流轉，對此我們要樹立正確的觀念，開展好宣傳?，F在有的農民認為土地分到自己手里，種與不種由個人說了算，政府無權過問。我們說中央的農村政策是實行“統分結合的雙層經營體制”，并不是分田到戶，農民不能將承包土地視為己有資產，農民所擁有的是土地使用權。土地作為資產仍然是集體和國家的，作為資源，任何人都無權浪費。政府尊重農民“分”的一面，農民也要尊從集體經濟組織“統”的一面，缺一不可，這是實行土地使用權流轉的政策基礎。有條件的地方，要大力建立健全土地流轉機制，鼓勵農民通過土地入股、轉包、租賃等方式實行土地流轉。在這方面，鎮、村兩級要切實起到引導和主導作用，同時，注意解決好土地流轉過程中的具體問題，如農業稅費等問題。當然土地使用權流轉，要按照市場經濟規律來辦事，要注意做好農民的思想工作，堅持農民自愿原則，切實防止出現損害農民利益的行為。在這個過程中，將會碰到這樣那樣的問題。希望大家認真調研，大膽探索。

二是減負政策。減負就是直接增加農民收入。各鎮街要高度重視農民減負工作。一方面，任何部門和單位都決不允許任意出臺增加農民負擔的收費項目。另一方面，對合理的稅費該征收要征收。減負不等于農民不要負擔合理的稅費，但在工作中要注意方式方法，要加強稅費征收政策的宣傳，深入仔細地做群眾思想工作，切忌因方法簡單粗暴而激化矛盾。要進一步建立健全減負工作“四項制度”：1、要繼續實行農民負擔監督卡制度；2、要切實抓好村級“零接待”制度；3、要認真落實村財鎮審、村務公開民主理財制度；4、要繼續嚴格執行農民負擔預決算、審計制度，從機制上確保減負工作的落實。我這里特別要重申的是，今年農民負擔監督卡要確保發放到每一家每一戶，讓每一位農民對自己的負擔都心中有數，決不允許出現不發、少發、漏發、遲發監督卡現象。為此，這次會后，各鎮街要立即行動起來，全面動員部署，在近期內把這項工作落實好。市里將進一步加大對監督卡發放情況和減負涉農專項檢查力度，對工作不落實、違反政策規定的要嚴肅處理。此外，要大力削減村級債務，同時，在此基礎上要千方百計增加農民收入。這一增一減的問題，如減多少、如何減，怎么增、增什么等，要很好地研究探討。

四、立足轉變作風，不斷適應新形勢，體現與實踐三個代表。

轉變工作作風是市委、市政府今年的一項中心工作，下周一市里還要召開轉變作風年活動動員大會。對各鎮街、各涉農單位來說，大家在基層一線和農村工作，經常要與廣大農民群眾打交道，如何進一步轉變工作作風，增強為農民群眾服務的意識與水平就顯得尤為重要。對此，要通過開展學教活動這一契機，切實改進農村黨員干部的領導作風和工作作風，不斷適應新形勢，體現與實踐“三個代表”?！叭齻€代表”的核心是“先進”關鍵是“代表”，我們既要解決好“能否代表”的問題，又要解決好“如何代表”的問題，這就要求我們各級各部門和廣大農村黨員干部必須改進領導作風和工作作風，注重深入實際、深入基層、深入群眾，調查研究，摸清情況，掌握第一手材料，重實際，說實話，務實事，求實效，要根據本地農村經濟和社會發展的實際情況，采取行之有效的措施，抓好農業和農村工作。各鎮街黨委政府要從過去直接指揮生產、催種催收、抓生產經營項目逐步過渡到落實政策、行政管理和公共服務上來。各鎮街黨政一把手都要重視農業，分管領導要把主要精力和工作重心放在農業農村工作上，切實摒棄形式主義和官僚主義，腳踏實地，埋頭苦干，以改進工作作風的實際行動取信于民。這里，我要特別強調的是要認真解決鄉鎮干部“走讀”問題，市委、市政府對這一問題十分重視，也出臺相關政策，但最近在執行過程中有反彈，解決“走讀”現象的關鍵在于各鎮街黨委政府的重視與否，希望在各鎮街的重視下，今年這個問題能夠得到有效解決。市里也將在適當時候組織檢查。

總之，今年我市農業農村經濟形勢比較嚴峻，任務很艱巨，希望大家按照市委工作會議和今天會議的精神，結合各自實際，創造性地開展工作。相信通過努力，xx農業農村經濟發展一定能取得新的成效。

我就講這些，謝謝大家！