農村低保戶社會救助工作會議講話

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各位領導，同志們：

區政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實市低保家庭危房改造工作會議精神，總結社會救助工作所取得的成就，分析研究當前面臨的問題和困難，不斷深化和完善社會救助工作。下面，根據會議的安排，結合我區社會救助工作的實際，我講三個方面的內容：

一、三年來社會救助工作簡要回顧

（一）城鄉低?；咀龅綉１M保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉低保制度是保障城鄉困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區委、區政府的高度重視，我區低保水平不斷提升，低保經費投入不斷增加，全區低保經費投入從年436萬元增加到年的630萬元。低保標準不斷提高，農村居民低保標準從年的每人每月125元提高到現在的150元，城鎮居民的低保標準從年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴大，人數從年的3153戶，8533人增加到現在的3531戶，9448人，基本實現了應保盡保目標。我區還在工作中不斷探索，完善各項低保配套政策，使低保逐步走上規范化、制度化軌道。城鄉低保已經成為社會各界廣泛擁護和支持的民心工程、德政工程，也為我區經濟社會和諧發展起到了重要的作用。

（二）集中供養制度進一步落實，五保對象基本生活逐步改善。對農村五保戶進行生活救助，多年來一直是社會救助工作的重點。截至年底，全區有265人納入五保供養。共有敬老院13所，集中供養了249人。五保供養工作為適應稅費改革后的新形勢、新要求，區政府在落實供養政策、供養經費和敬老院建設等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成、、、、、等鎮敬老院。并創造了有特色的五保供養形式，一直以來走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養五保對象享受城鎮居民低保標準的保障。將所有五保對象都納入了低保范圍，并全額補助；二是率先將在敬老院集中供養的五保對象的補助標準按城鎮居民的低保標準全額補助，年，根據區政府《關于調整最低生活保障標準通知》精神，將全區集中供養的五保對象月補助標準從150元提高到242元，進一步提高了供養標準，改善了入院老人的生活質量，同時也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級有關部門的肯定，成為兄弟單位學習的榜樣。三是率先建立五保供養經費區級統籌、規范使用的機制。五保集中供養金由每人242元/月提高到340元/月。根據吃、住、穿、醫、葬全面保障要求，體現社會經濟發展水平與保障需求相結合的原則，科學合理安排集中供養經費。

（三）災害應急體系基本確立，災民救助及時、有效。經過多年努力，我區的自然災害應急體系建設取得重大進展，我們先后制定了《區自然災害救助應急預案》、《區民政局災民救助防汛應急處置預案》，應對突發災害的救助規范，全區落實了《災民救助卡》制度，通過救助卡發放，救災程序更加公開透明的程序，杜絕救災款發放的違規操作，保證了救災資金落實到戶。每次受災后，我們迅速啟動了《區自然災害救助應急預案》，并根據預案要求，立即組織力量做好核災工作，及時下撥救災資金，妥善安排受災群眾的生活。年，我區多次遭受臺風襲擊，全區因災倒塌房屋25戶，年底已全部完成災后重建工作，確保了倒房戶在年春節前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護了災區的社會穩定。

（四）城鄉社會醫療救助初見成效，困難群眾“看病難”進一步得到緩解。為解決城鄉貧困群眾無力看病就醫的問題，區委、區政府把建立城鄉社會醫療救助制度擺上重要議事日程，區政府下發了《區城鄉醫療救助制度實施方案（試行）》，按照全區農業人口人均3元的標準安排了專項獎金，幫助解決全區低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬元，大大緩解了困難群眾的醫療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。

（五）社會捐助制度初步建立，社會互助成效明顯。在大力開展扶貧濟困送溫暖活動和大災集中捐助的基礎上，年月，在區委、區政府的高度重視、有關部門密切配合下，成立了區慈善總會。截至年底，全區共籌集各類慈善資金多萬元（包括冠名基金），并建立了慈善社會救助基金、慈善獎學助學基金、慈善敬老助困基金、扶貧濟困基金、慈善助學基金；年以來，全區累計接收社會各界物資折合人民幣多萬元，使萬多人（次）災民、貧困群眾得到援助。進一步整合了社會救助資源，年月，建立了區“慈善超市”，為困難群眾提供價值100萬元的物資救助，受益貧困群眾9000人次。社會捐助制度不僅為解決災區、貧困地區群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚了中華民族扶貧濟困、團結友愛的傳統美德，增強了社會凝聚力，促進了社會主義精神文明建設。

與此同時，我們還積極配合實行了城鎮低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實惠。

當然，我們也清醒地看到，構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系涉及面廣、探索性強，隨著實踐的推進，也出現了一些新情況和新問題。比如醫療救助中門檻還偏高，以致實際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉低保動態管理問題，難以全面真正落實，隨著救助面的不斷擴大，社會救助的公平、公正問題也日漸凸現，社會救助法規政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對救助政策不了解，以致沒有及時申請，及時得到社會救助；五保對象雖已集中供養，但敬老院的規范管理和五保對象大病醫療問題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開這次會議最主要目的就是要繼續深化完善社會救助工作，加快解決工作中出現的這些問題。

二、理清思路，明確工作重點

黨的十六屆五中全會把完善社會救助體系納入構建社會主義和諧社會的戰略部署，強調要認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，要在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學困難問題。因此，我們必須以科學發展觀為統領，進一步明確工作目標，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養老救助、教育救助、醫療救助、社會互助等各個方面有新的突破。總的要求是三句話，一是保基本、全覆蓋，就是要保障城鄉困難群眾在吃、住、醫、學等方面最基本的需求，使社會救助政策覆蓋城鄉全部區域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協調，就是要從實際出發，按照不同人群、不同困難程度，分層次設定救助標準，使各類困難群眾得到與其實際需要相適應的救助，使不同社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間相互銜接、相互協調，使整個社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。三是可持續、高效率，就是要著力形成一個以政府為主導、社會各方面積極參與，政策法規完善、資金保障落實、組織網絡健全的可持續發展的社會救助體系，不斷提高社會救助的效能和效果，充分發揮社會救助體系在構建和諧社會中的基石作用。這里，我結合我區的實際，著重討論當前必須做好的四項工作：

（一）切實做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質量，讓困難群眾有一個安全的居住環境，是我們義不容辭的責任。低保家庭危房改造工作被列為市政府年為民辦實事之一，是一項政策性強、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調查摸底。做好調查摸底至關重要，各鎮、街道在做好低保戶全面調查的同時，對他們的住房情況進行一次全面的調查，對符合危房改造條件的對象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區民政局會同鎮、街道認真細致地開展核查，堅持做到公開、公平、公正，接受群眾監督。低保危房調查必須在月日前完成。其次要落實責任。鎮（街道）作為組織實施的主體，職責要明確、責任要到人、把關要到位。要成立專門的工作領導小組，嚴格實行第一責任人負責制，要指定專人負責工程質量、進度、資金使用管理和監督等。鎮（街道）和村兩委要負責實施施工和工程質量檢查監督，狠抓施工進度，發現問題及時糾正，確保施工質量和施工進度。另外，危房改造工作涉及財政、規劃、發展計劃、國土、房管等部門，還需要上述有關部門的大力支持和配合。

（二）進一步規范完善最低生活保障制度。要認真分析低保工作中出現的新情況、新問題，研究采取有針對性的措施，以創新工作機制、加強管理監督為重點，更好地保障困難群眾的基本生活。根據“應保盡保、應退盡退、應補盡補”的原則，著重做好以下幾方面工作：公務員之家:

一要對全區所有低保戶進行一次入戶調查。這次調查涉及面廣，不能像往年發一張復查表給駐村干部和村干部填寫，不能這樣簡單了事。各鎮（街道）要成立專題調查小組，分若干組進村入戶、挨家挨戶進行全面調查了解，填寫入戶調查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進行調查?？矗褪潜仨氂H自到低保對象家里實地察看，從居住環境和條件上直觀感覺這個家庭的財產狀況和消費水平在當地處于一個什么樣的狀態。訪，就是到其周圍的鄰里或工作單位進行走訪，了解家庭成員中的就業及收入情況等。核，就是要取證核實家庭成員職業收入、農作物收入、住房面積、人口數等情況。定，就是最終確定是否作為低保對象，并擬定應享受多少差額補助金，最后形成確切的基礎材料，并重新張榜公示，接受群眾監督，由鎮研究確定后，上報區民政局審批。調查完成后，各片組要對照調查了解的情況，召開評議會，認真分析每戶的基本情況，通過評議分析，根據家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對象都要重新進行公示。最低生活保障的動態管理，核心是應保盡保、應退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關鍵所在。要進一步改進低保家庭收入核查辦法，完善低保對象公示制度，加強基層民主管理、民主監督，嚴肅糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。

二要做好低保的提標和分類施保工作。低保的提標工作是今年區政府為民辦實事工程之一，關系到改革、發展、穩定的大局。從年月開始，農村低保對象低保標準每人每月從150元提高到180元，城鎮低保對象低保標準每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實加強領導，確保各項政策落實到位，要根據家庭的實際情況和收入狀況重新公示和重新確定補差標準。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員要實行分類救助，切實幫助解決他們在醫療、子女上學等方面的特殊困難。

（三）鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養成果。當前我們要認真學習、深入貫徹國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》。同時要采取有效措施，確保五保供養資金及時足額發放，不得截留、挪用。要加強敬老院管理，根據五保對象入住的比例配備責任心強的工作人員，切實提高管理和服務水平。按照有關規定和要求制訂適合實際工作需要的規章制度和長效機制，實行規范化管理。要建立敬老院院務管理委員會，充分發揮五保老人的自身作用，選出責任心強、勤快的老人當管理委員會委員、監督員等。建立自我服務網絡，每幢樓、每層房、每個房間設負責人，實行自我管理、自我服務、互為服務。要經常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優秀院民”等評比活動，并給予一定物質獎勵。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設要加快進度，市里已經很明確了今年有新建任務的，要求在月份前完成，澤雅、婁橋的任務還很重，務必要集中精力，盡早完成。各鎮（街道）要建立五保供養資金專戶，根據省人民政府《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（政發[]號）文件精神，敬老院可統一登記為民辦非企業單位，其原產權保持不變。各鎮（街道）要以政府的名義發文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報區民政局按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》審批。

（四）逐步完善社會醫療救助制度。我區實施社會醫療救助制度以來，緩解了城鄉患大病群眾因病致貧，因病返貧問題。為扎實的做好今年的醫療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進一步加大宣傳力度，讓醫療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對象講明、講透社會醫療政策，把醫療救助政策在村里醒目的地方再次進行公布。二要做好轄區內困難群眾患大病人員的統計，為修改政策奠定基礎。在現有醫療救助政策的基礎上，市政府將出臺政策降低救助門檻、提高救助比例、擴大救助范圍，根據“合理救助、適度救助”的原則，對低保對象、五保對象實行“零門檻”救助，加大對低保對象、五保對象救助比例。救助范圍將擴大對尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規范醫療救助審批制度。根據醫療救助制度的性質和特點，建立嚴格的醫療資金管理和監督制度。對符合條件、各種表格、手續齊全的，要及時上報審批。四要探索積極醫療救助新路子，切實解決救助對象“醫療難”問題。

三、強化保障支撐，營造全社會參與的良好局面

一是進一步強化組織保障。各級要進一步發揮統籌協調、整合資源、平衡政策、督促檢查的職能作用，整體推進社會救助體系各項政策措施的落實。要加強社會救助管理服務人員的業務培訓，努力提高他們掌握政策、服務群眾的實際工作水平。二是進一步動員社會力量參與社會救助。救助困難群眾是各級政府的責任，也是會社會的共同責任。實現城鄉困難群眾全覆蓋的社會救助，必須動員全社會廣泛參與，形成政府保障與社會幫扶互聯，政府資源與社會資源互補，行政力量與社會力量互動的格局。積極發揚中華民族“一方有難，八方支援”的優良傳統，動員更多的社會財富投入到困難群眾的幫扶之中。

各位領導、同志們，新的形勢為社會救助工作發展提供了新的機遇，我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，為構建社會主義和諧社會的要求，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新，努力開創我區社會救助工作新局面。