發展外向型畜牧業工作會的講話

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同志們：

為加快我市經濟發展，確保上檔升位，市委、市政府將今年確定為“項目年”，通過項目推動全市經濟的快速增長。為了完成項目年的工作任務，全面實施畜牧獸醫項目，促進我市畜牧業又快又好地發展，市政府決定召開這次會議。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，明確方向

我市畜牧業經過20多年的快速發展，現已基本成為外向型為主的畜牧業。2009年，全市畜牧業產值達51億元，占農業總產值的58%，肉類總產量達到44萬噸，人均擁有125公斤，高于全國平均水平50%以上，禽蛋產量11萬噸，人均擁有31公斤，高于全國平均水平60%以上，畜禽產品50%以上需要外調外銷。我市以井研食品有限公司、哈哥兔業有限公司、長益食品有限公司、紫燕農業生態有限公司等為重點的一批加工企業和流通組織，積極開展畜禽產品加工和組織外調外銷，為促進畜牧業發展和農民致富增收作出了積極貢獻。但是，我們也要看到，發展外向型畜牧業，我們還面臨不少問題：一是畜禽產品質量低，市場競爭乏力，農藥、獸藥殘留超標，進入國際市場難度大。二是疫病的影響越來越大。近年來，豬鏈球菌病、口蹄疫、禽流感等疫病先后在我國和周邊國家發生，對畜牧業發展造成了嚴重影響。一些國家和地區以我國發生疫病為由而設置技術壁壘，限制和阻礙我國畜禽產品流通。就我市而言，由于傳統的防疫體系已經不能適應畜牧業生產方式的變化，加之在大量引種的同時又將疫病一同引了進來，因此，畜禽疫病變得日益復雜和難以控制，畜牧業發展和畜禽產品受到了嚴重影響，農民增收將面臨巨大威脅。三是產業化程度不高，抵御市場風險能力較差。我市龍頭企業數量少，部份龍頭企業自身實力較弱，難以舞動產業，起到龍頭作用，特別是產業利益連接機制不夠緊密，企來與基地、專合組織、農戶之間多數還是單純的買賣關系，沒有真正形成風險共擔、利益同享的經濟共同體，相互之間缺乏有效的利益調節機制。畜產品以原料型、初級加工產品多，深加工、精加工產品少。因此，我們要有危機感和緊迫感，堅持立足市情，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設和“項目年”的總體要求，堅定不移地發展外向型畜牧業，不斷提高農民收入和畜牧業綜合效益，努力構建現代畜牧業。

二、突出重點，狠抓落實

（一）發展外向型畜牧業，發須加快規模養殖場建設。

發展規模養殖，提高養殖效益是新時期畜牧業發展的重點和方向，是發展外向型畜牧業的必由之路。全市要認真貫徹落實省政府《關于轉變畜牧業生產方式，加快建設現代化畜牧業強省的意見》（川府函〔2009〕239號）精神，加快改變傳統的養殖模式。要總結、推廣畜牧科技園的成功經驗和先進做法，結合社會主義新農村建設，大力發展規模養殖。今年，要圍繞井研縣食品有限責任公司，重點抓好100個“受控”規模豬場建設，達到年出欄符合出口標準的優質肉豬50萬頭以上；要圍繞四川哈哥兔業有限責任公司，重點抓好200個“受控”規模兔場建設，達到年出欄優質肉兔200萬只以上。通過“受控”規模養殖場建設，進而推動全市規模發展，提高養殖業綜合效益。

（二）發展外向型畜牧業，必須推行畜禽標準化生產。

推行畜禽標準化生產，是發展外向型畜牧業的重要內容，是實現畜牧業由數量規模向質量效益型轉變的重要切入點，是提高畜牧業質量和效益的最佳結合點，是保障食品安全和提高畜產品競爭力的根本措施。全市要加快畜牧業技術規范和行業標準的推廣應用，嚴格按照優良畜禽品種標準和無公害畜產品生產技術規程，大力推行規范化飼養和標準化生產?！笆芸亍币幠ｐB殖場要率先實行標準化生產，切實做到“八個統一”，即統一圈舍設計、統一品種、統一飼料、統一獸藥、統一防疫、統一生產技術規程、統一服務、統一銷售，逐步實現畜牧業規模擴展和質量效益提高的同步推進，以此帶動全市畜禽標準化生產的整體推行。

（三）發展外向型畜牧業，必須推進產業化經營。

產業化經營是提高畜牧業組織化程度，延長和做寬產業鏈條，實現生產與市場對接的有效途徑。全市要在做強做大做優現有加工龍頭企業的基礎上，結合“項目年”活動的開展，大力開展招商引資，培育壯大一批規模大、水平高、帶動能力強的畜產品加工和飼料加工型龍頭企業，鼓勵按照國際通行標準要求組織精深加工，提高精深加工產品比重。要圍繞加工企業，特別是出口加工企業，建立優質畜產品基地，為龍頭企業提供穩定、充足、優質的畜產品。要鼓勵龍頭企業發展合同契約型的訂單畜牧業，引導龍頭企業和中介組織、農戶建立起風險共擔、利益共享的緊密型利益共同體。

（四）發展外向型畜牧業，必須強化投入品監管。

畜牧、工商、衛生、藥監等部門要重點落實源頭治理、市場監督等措施，繼續加大飼料、獸藥等畜牧投入品專項整治力度，嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護生產廠家、經營者和養殖戶合法權益。要大力推行《獸藥生產質量管理規范》和《獸藥經營質量管理規范》，加強獸藥質量監管和獸藥殘留監控，進一步加大對飼料添加劑的檢測力度，禁止違禁藥物和添加劑的使用和流通，堅決查處違法行為，確保畜牧投入品的質量和安全。

（五）發展外向型畜牧業，必須抓好動物疫病防控。

各級畜牧獸醫部門要盡快建立完善的畜禽防檢體系，在充分發揮無規定動物疫病示范區建設作用的同時，重點抓好種畜禽場、“受控”規模養殖場、畜產品加工企業的動物疫病監測和產品質量監控，建立產品安全的把關、溯源、設限和布按體系。加強動物疫病的防控能力，建設動物防疫屏障體系，做好流通防疫監管，為全市外向型畜牧業發展保駕護航。

（六）發展外向型畜牧業，必須加大扶持力度。

一要解決好種畜禽場和“受控”規模養殖場的建設用地。凡是種畜禽場和“受控”規模養殖場的建設用地，一律作為農業結構調整用地。各地要在貫徹落實國家土地政策、盤活存量土地資源的基礎上，按照種養業協調發展的原則，把建設種畜禽場和“受控”規模養殖場所需土地列入鄉鎮土地利用總體規則，支持農民充分利用荒山、荒坡、荒地和灘涂發展養殖。二要設立項目專項資金。各級財政要設立項目專項資金，對種畜禽場建設給予適當的引種補助，對“受控”規模養殖場貸款給予一定的貼息，對各級黨政工作開展好的給予獎勵，對開展培訓、實施監控以及開展檢測的部門給予補助。三要支持畜禽場、“受控”規模養殖場的沼氣建設。豬糞是很好的有機肥，也是沼氣能源的最好原料，在當前耕地肥力下降、能源緊缺的情況下，開展豬糞的綜合利用尤其必要。各級財政資金和農村能源建設經費應重點支持養殖戶開展沼氣建設，減少環境污染，發展農村循環經濟。四要加大信貸扶持力度。農業發展銀行要加大對肉食品加工廠和獸藥加工企業以及“受控”規模養殖的信貸投資力度，在貸款利息上給予優惠。農村信用聯社要支持規模飼養的發展，堅持和推廣小額信貸。逐步建立和完善擔保體系，龍頭企業可根據國家有關規定成立擔保公司，為所帶動的農戶提供擔保貸款，擴大基地規模，做大做強企業。五要建立畜禽養殖保險體系。保險部門要通過積極試點、總結經驗、逐步推廣的方式，開展養殖保險，降低養殖風險。推行初期，可由各縣（市、區）政府制定鼓勵、支持養殖戶參加養殖保險的辦法，促進養殖保險順利開展。公務員之家:

（七）發展外向型畜牧業，必須實行養殖和加工過程的監控。

畜牧、出入境檢驗檢疫、工商、藥監部門要密切配合，通力協作，切實加強對“受控”規模養殖場和肉食品加工廠的全程監控。種畜禽場和“受控”規模養殖場要建立科學規范、切實可行的生產經營和防疫管理體系，推行“八統一”管理模式，加強環境建設，嚴格執行《畜禽養殖業污染排放標準》、《畜禽養殖場污染防治管理辦法》等環保政策法規，確保畜禽糞污實現達標排放。

三、加強領導，協同配合

發展外向型畜牧業涉及畜牧、農業、財政、出入境檢驗檢疫、商務、環保、工商、衛生等多個部門，涉及到生產、加工、流通等各個環節，同時，更離不開銀行、保險等部門的大力支持。因此，需要各部門協同配合，各司其職，各負其責，形成合力。市里建立了發展外向型畜牧業聯席會議制度，切實加強對此項工作的組織領導。各區、市、縣也要成立相應機構，切實抓好項目的布置、協調、督促、檢查、調研、指導以及政策制定等工作。為了將發展外向型畜牧業工作落到實處，市政府將同各相關單位簽定目標責任書，嚴格實行目標管理。各地、各部門要按照項目實施方案中各自的職責，認真開展工作。各地要結合自己實際，按照市委、市政府“項目年”工作的統一要求，積極開展“出口受控規模豬場建設”項目工作。市畜牧局制定了“出口受控規模豬場建設”項目實施方案，請各地、各部門認真研究，提出修改意見，并于2010年3月20日前將修改稿交市畜牧局。

同志們，今年畜牧獸醫工作任務重，壓為大，困難多。我們一定要抓住機遇，振奮精神，迎難而上，扎實工作，大力推進我市外向型畜牧業發展，為社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻！