副市長在林業工作大會發言

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同志們

主要任務是全面總結2010年及“十一五”林業工作效果與經驗，今天市委、市政府決定召開這次會議。找準存在問題，懲處在去年林業工作中，作出突出貢獻的一批先進集體和先進個人，安排安排2011年林業生態市建設和全國綠化模范鄉村創建工作。一會兒，張市長還要做重要講話，請大家按張市長的要求認真抓好落實。下面，先講幾點意見，供大家參考。

一、全面回顧2010年及“十一五”林業工作，總結成果。

市委、市政府的正確領導下，2010年。全市各級黨委、政府高度重視，經全市上下共同努力，抓住機遇，開拓創新，爭創一流，扎實工作，圓滿完成了省、市安排的各項林業目標任務，全省林業年度綜合考評，市名列第三。

完成營造林2845萬畝，爭取國家和省無償資金5184萬元。年度責任目標25萬畝的114%全市組織參與全民義務植樹活動253萬人次，植樹1186萬株。

涌現出了李集強、趙樹英等一批投資千萬元以上、造林千畝以上的大戶，通過土地流轉、大戶承包、政府獎補、50畝以上集中連片綠化兩嶺3萬畝。拉動社會投入兩嶺綠化資金15億元，縣、湯陰縣、龍安區三個縣（區）為兩嶺綠化做出了巨大付出和努力，有力推動了全市林業生態建設。

完成投資23億元，以企業和大戶投資為主的五大城郊森林公園。新造林1萬畝。位于市區近郊的龍泉森林公園已建成臘梅園、冬棗雪棗園、礦業農莊、花香農居等亮點景區，修建完善公園游覽觀光道路40公里，并高標準綠化省道303線通往公園的17公里道路，為我市居民建成了一座大型后花園。

林州市、縣、龍安區順利通過了省林業生態縣驗收，通過有關縣（市、區）黨委、政府和市、縣兩級林業部門的共同努力。年度任務的300%至此，市已有四個縣（市、區）率先在全省建成了林業生態縣，為市創建林業生態市打下了基礎。

依照市委、市政府“當年提出，借助林業生態市建設的東風。當年建設，當年完成”要求，去年10月2223日，市順利通過了省綠化模范鄉村驗收組的驗收，被省綠化委員會授予“省綠化模范鄉村”稱號。市成為全省又一榮獲此項榮譽的省轄市。

市作為全省參展五個鄉村中四大古都之一，全國綠委、省政府舉辦的第二屆中國綠化博覽會上。投入資金最少，建設規范較高，圓滿完成了參展布展工作。落幕式上，園榮獲優秀獎，市綠委獲優秀組織獎，市林業局和建設單位分別榮獲先進單位稱號。

因地制宜制訂適合我市實際情況的林改方案907個，全市成立市、縣、鄉、村四級林權制度改革領導機構925個。完成確權勘界、輸入微機面積265萬畝，省定目標任務的100%

標志著我市“十一五”時期林業實現了階段性跨越。2010年各項目標任務的圓滿完成。

林業發展機遇絕佳的五年。建國以來首次中央、省委、市委林業工作會議相繼召開，一是各級高度重視。省委、省政府做出建設林業生態省的決策安排，市委、市政府作出了五年投資18億元建設林業生態市的重大決定，林業發展遇到前所未有的機遇。

資源增長最快的五年。十一五”期間，二是大力實施生態崛起戰略。上級投入我市林業建設資金318億元，先后組織實施太行山綠化、退耕還林、防沙治沙、村鎮綠化、環城防護林、生態廊道等一大批國家、省重點林業工程；開工啟動城郊森林公園、兩嶺綠化開發等市級林業重點工程，五年完成營造林13226萬畝，森林覆蓋率由148%提高到198%

林業產業快速發展的五年。堅持用發展工業的理念發展林業，三是力推產業富民工程。依照市政府制定的產業發展規劃意見，大力推動三大產業基地、四大產業鏈條開發，林業年產值由“十五”末的13億元增加到2010年的305億元，全市農民來自林業的直接人均年收入由“十五”末的390元增加到2010年的769元。

盤活資金、增強林業投入的五年。自2005年市政府啟動大戶承包、政府獎補、規模造林的林業體制改革以來，四是造林體制不時創新。累計完成四荒拍賣、租賃、承包造林4154萬畝，涌現出了500畝以上造林大戶168戶，其中千畝以上造林大戶100戶，萬畝以上造林大戶8戶，拉動社會投入林業建設資金579億元，有效解決荒山綠化、丘陵綠化、資金投入、經營管護等問題。

城鄉綠化一體化快速發展的五年。大力實施環城防護林建設工程，五是首推城郊森林工程。造林9000余畝，鄉村四周建起了長約50公里，寬100米的環城防護林帶。啟動建設五大城郊森林公園，并全部采取企業、大戶投資開發模式，市政府先后拿出360余萬元進行獎補，調動7個企業大戶累計投入3億多元，消除了市區和各個縣城沒有城郊森林公園的空白。

資源繼續發展壯大的五年。開展了森林防火規范化建設活動，六是建設管護齊抓并重。26個重點鄉鎮的森林防火工作逐步走上了規劃化、科學化、制度化的道路；建立了2個國家測報點、65個固定測報點組成的森林病蟲害監測網絡，組織飛機噴藥防治楊樹食葉害蟲612萬畝，查處各類涉林案件2070起，全市沒有發生重大森林火災、森林病蟲害和破壞林業資源案件，有效維護了林業建設效果。

林業工作取得了非常突出的成果。這些成果的取得是市委、市政府高度重視的結果，十一五”期間特別是近年來。市人大、市政協大力支持的結果，駐安部隊、社會各界、各有關單位通力協作的結果，也是全市廣大干部群眾和林業系統干部職工團結奮斗、扎實工作的結果。此，代表市政府向為全市林業工作做出貢獻的單位和個人，向林業系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

還應該清醒看到市創建省級林業生態市和爭創全國綠化模范鄉村工作中存在一些缺乏和問題，全面回顧過去工作經驗的同時。亟待解決：一是鄉村近郊存在30萬畝的綠化大空檔。由于兩嶺地質條件差、臨時缺水干旱，造林成活難度極大，歷史上十幾年數次大規模造林都以失敗告終。目前，森林覆蓋率僅10%左右，約為全市的一半。今年，提出創建全國綠化模范鄉村的目標，對林業工作來說，既是機遇，又是挑戰，重點難點就是南北兩嶺，這也是今天邀請張市長與各縣（市、區）長簽訂目標責任書的重要原因之一。二是實現建設林業生態市的時間只有一年，任務十分艱巨。今年申報創建林業生態縣的滑縣、湯陰縣，農田林網空檔都比較大，加上楊樹價格下降，農民種樹積極性不高，造林和管護的難度都比較大，并且有效時間只有一年，這是按期實現林業生態市建設目標的最大障礙，任務很艱巨。三是局部縣、鄉領導和群眾對造林綠化的認識不夠。這是關鍵所在但是局部縣、鄉領導和群眾沒有真正認識到林業是促進經濟發展、提高生活質量、提升鄉村形象的重要途徑，造成許多地方資金投入少，也缺乏有效的地方激勵政策，等等。上述這些問題必需引起我各級的高度重視，必需認真加以解決，推動林業工作再上新臺階，確保按期實現建設林業生態市目標。

二、明確2011年林業工作重點，理清思路。

（一）總體思路。

深入貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十一次全會、市委九屆十一次全會和全國、全省林業工作會議精神，市2011年林業工作的總體思路是以科學發展觀為指導。圍繞建設林業生態市和創建全國綠化模范鄉村兩大目標，圓滿完成營造林13萬畝和爭創2個林業生態縣年度任務，突出抓好六項重點工作，推動林業生態市建設再上新臺階。

（二）兩大目標。

市“十二五”林業工作的重要目標。去年，勝利創建國家園林鄉村、省綠化模范鄉村，這就具備了申報全國綠化模范鄉村的兩個必要條件。今年，市委、市政府鄭重提出創建全國綠化模范鄉村，標志著全市造林綠化工作將邁上更高層次。全國綠化模范鄉村主要硬性指標有三項：一是鄉村綠化。鄉村建成區綠化覆蓋率40%以上，綠地率35%以上，人均公共綠地面積10平方米以上，鄉村中心區人均公共綠地面積達6平方米。二是城郊綠化。郊區的山區森林覆蓋率達50%以上，平原達20%以上，丘陵區達30%以上；鄉鎮政府所在地和村屯綠化率分別達到30%和25%以上。三是通道綠化。鄉村主干道綠地率達25%以上，次干道綠地率達15%以上。市區河流、鐵路、公路沿線生態景觀突出,1創建全國綠化模范鄉村目標。創建全國綠化模范鄉村是評價一個鄉村綠化成績的最高榮譽。城郊結合部建有環城綠化帶或綠化片林。對照三大指標，各縣（市、區）和有關部門要認真研究，下大力氣解決。

申報創建林業生態縣的滑縣、湯陰縣，2建設林業生態市目標。建設林業生態市的抓手和落腳點是林業生態縣創建。今年?；A差、任務重，但是又必需創建勝利。滑縣、湯陰縣要認真對照缺乏，嚴格依照林業生態市建設規范要求，足額落實不低于本級財政一般預算支出1%林業生態縣資金投入，強化行政推動力度，要把創建工作作為縣、鄉領導的一把手工程重點抓好抓實；要結合農田林網建設工程，大力實施溝河路渠綠化工程，迅速提高農田林網控制率；要圍繞鄉鎮所在地抓好村鎮綠化補植補造工作，使不達標的鄉鎮政府所在地村莊綠化覆蓋率達到35%規范；要強化林木管護責任，對新植幼樹大面積毀壞或死亡的鄉鎮，嚴格責任追究，確保造林效果，確保勝利創建林業生態縣，確保全市如期實現林業生態市建設目標。

（三）六項重點。

構筑鄉村南北生態屏障。1兩嶺綠化繼續化。

完成兩嶺綠化12萬畝，繼續采取土地流轉、大戶承包、以獎代補等一系列辦法。其中縣2000畝，湯陰縣7500畝，龍安區2500畝。通過35年繼續綠化兩嶺，南沿龍安區龍泉鎮、馬頭澗鄉和湯陰縣韓莊鄉、宜溝鎮，建設南嶺水源涵養生態屏障區，北沿縣安豐、洪河屯、蔣村、倫掌等鄉鎮，建設北嶺防風固沙生態屏障帶。通過繼續綠化兩嶺，構筑南北生態屏障。

加速產業結構調整升級。2林業開發產業化。

采取增一、強二、活三的產業發展戰略，堅持用發展工業的理念發展林業。打造三大產業聚集區。增一，要繼續建設三大產業基地，夯實一產基礎地位。2011年，啟動市花卉苗木和特色經濟林十年規劃一期工程，新發展花卉苗木8000畝、高效經濟林4萬畝。強二，要培育引進龍頭企業，做強做大林業二產。引進木材加工、紅棗深加工龍頭企業，破除產業發展瓶頸?；钊劳形宕蟪墙忌止珗@建設，加大包裝、宣傳、推廣力度，繼續舉辦好桃花節、大棗節、臘梅節等活動，為第三產業發展增添活力。

建設城鎮居民的后花園。3五園建設花園化。

一抓造林。2011年安排造林任務3800畝，五大森林公園建設重點抓好三項工作。其中龍泉森林公園500畝，紅旗渠森林公園1000畝，馬鞍山森林公園2000畝，二帝陵森林公園300畝。二抓基礎。紅旗渠森林公園完成投資1800萬元，建設動物繁養區。馬鞍山森林公園完成投資4397萬元，修建賓館2處、步行游覽道5公里、棧道2000米、二帝陵森林公園啟動水、電、路基礎建設。三抓提升。龍泉、馬鞍山、紅旗渠森林公園要完成大門和標牌建設；湯陰縣爭取年內完成琵琶寺和湯河水庫一體化規劃工作。通過35年，打造五大鄉村后花園。

打造鄉村綠色窗口名片。4六路造林精品化。

著力抓好京港澳高速公路綠化，依照全國綠化模范鄉村綠色通道的規范和鄉村生態防護圈的建設要求。完善安姚公路、安南高速公路兩側綠化。其一，京港澳高速段全長4782公里，其中縣775公里，北關區767公里，文峰區144公里，湯陰縣18公里，建設規模1350畝，共涉及12個鄉（鎮、辦、園區）正月底前必需高質量完成造林。其二，107國道、安林高速、安姚公路、安南高速4條道路局部路段必需高標準補植補造，完善提高，涉及到縣（市、區）一定要重點安排，今年綠化到位，確保成活，確保質量。其三，要提前搞好南水北調運河綠化規劃設計工作，為后期綠化做好準備。通過逐步建設環繞鄉村的三縱三橫貫通性景觀廊道網絡，建設鄉村森林景觀防護圈，打造鄉村窗口名片。

加快林業支撐體系建設。5現代林業數字化。

逐步實現森林防火、森林病蟲害、野生動物疫源疫病、破壞林業資源案件等預警監測工作的電子化、信息化。二是探索林業資源數據庫建設。借助監測平臺，一是啟動建設森林資源綜合電子預警監測系統。結合集體林權制度配套改革，將林地資源現狀，林改數據成果，林權流轉動態等圖表資料輸機上網，提升林業管理的科學化水平。三是建立森林資源綜合執法體系。依托市森林公安局，成立由森林公安、林政、木檢、資源等組成的林政稽查大隊，加大定期不定期執法大檢查，維護好林業建設效果。

三、確保林業生態市建設和全國綠化模范鄉村創建順利開展，強化措施。

創建全國綠化模范鄉村，建設林業生態市。涉及全市各級、各部門、各行各業和廣大人民群眾，時間緊，任務重，工作復雜。全市各級、各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，強化工作措施，確保林業生態市建設和全國綠化模范鄉村創建工作順利開展。

（一）抓好兩大改革。

創建全國綠化模范鄉村，建設林業生態市。需要大量的資金投入，單靠各級財政投入是遠遠不夠的要抓好兩大改革，調動方方面面的投入。一是抓好造林體制改革。繼續推行土地流轉、大戶承包、政府獎補、規模造林的林業體制改革，市政府將繼續對兩嶺綠化和森林公園建設中，50畝以上集中連片造林的大戶進行獎補，獎補力度不變，額度不減。通過土地流轉、以獎代補，今年要再完成兩嶺綠化12萬畝。二是抓好林權制度改革。一方面，繼續推進主體改革，做到四率到位。確權到戶率山區達到80%以上，丘陵區達到70%以上，平原區達到60%以上；發（換）證率達到90%以上；確權準確率達到95%以上；檔案管理綜合合格率95%以上。另一方面，擴大深化改革試點，探索配套改革。抓好林州市改革試點工作，建立一個林權流轉中心，明確機構編制、財政全供和管理職能，探索林權配套改革，解決“無主樹”問題。三是大力開展綠化家鄉“回歸工程”活動。近年來，通過親情招商、產業招商，吸引更多地在外經商勝利人士、有識之士回到家鄉投資林業。近年來，趙樹英、王愛花、郭學生等一大批造林大戶累計投入林業建設資金579億元，有效解決了林業建設資金和管護問題，極大地促進了市林業發展。各級各部門要積極挖掘資源，調動更多的資金大戶投資發展林業。市政府將繼續設立“綠化功臣”特別獎，用以懲辦造林千畝以上、投資千萬元以上的大戶。

（二）抓好督導獎懲。

張市長要和各縣（市、區）簽訂林業生態市建設和創建全國綠化模范鄉村目標責任狀。簽了責任狀，一要明確責任。一會兒。就是立了軍令狀，必需不折不扣完成。各縣（市、區）對鄉（鎮、辦）鄉（鎮、辦）對村也都要層層簽訂責任狀，切實將各項目標任務落實到山頭地塊，落實到具體責任人。二要加強督導。繼續實行周通報、月排隊制度，各縣（市、區）和有關單位要認真細化責任目標和具體任務，排隊每周工作進度表、每月工作進度表。市里將每周對各縣（市、區）造林進度、工程質量、資金落實等情況進行12次督查，并將結果通報全市；每月底對各縣（市、區）和有關單位各項工作情況進行核查，排隊通報。三要嚴格獎懲。市政府對林業生態市建設和全國綠化模范鄉村創建一并實行一票否決。年終對各縣（市、區）目標任務完成情況進行考核排隊，對完成任務好的前23名進行通報懲處，對工作不力、行動緩慢、任務完成差的后12名進行通報批評。對完不成目標任務的堅決依照省里要求繼續實行一票否決。

（三）抓好宣傳發動。

必需廣泛宣傳發動，林業生態市建設需要社會各界的廣泛參與和大力支持。組織群眾參與，營造濃厚的創建氛圍。從現在開始，各有關單位、各縣（市、區）要利用廣播、報紙、電臺、短信平臺等多種手段，開展全方位、不間斷的宣傳動員工作。市一報三臺，要像抗旱澆麥一樣，開辦專版、專題和窗口，大力宣傳建設林業生態市、創建全國綠化模范鄉村的重要意義和有關知識，營造濃郁的輿論氛圍。要組織好全民義務植樹活動，要深入宣傳《全國人大關于開展全民義務植樹運動的決定》和《省義務植樹條例》讓每個公民都要知道每年要植好、植活35棵樹是自身的義務和責任。要堅持和完善“義務植樹登記制度”核定每個單位的適齡公民人數，逐單位逐人詳細登記植樹任務。對不能參與或不具備條件參與義務植樹的要依照義務植樹條例繳納綠化費。

（四）抓好林業三防。

市遇到建國以來50年一遇的大旱天氣，一是嚴防森林火災發生。去冬以來。連續6個月沒有有效降雨，加上目前氣溫回升很快，森林防火的形式十分嚴峻。各地必需高度重視，提高警惕，認真落實政領導負責制、24小時值班制度、火情通報制和重大森林火災責任追究制；必需嚴防死守，扎實火災隱患排查和撲救演練工作，一旦有火情發生，做到打早、打小、打了確保不發生大的森林火災。二是嚴防森林病蟲害成災。隨著林業資源的增多，林業病蟲害防治難度不時加大。特別是去年，美國白蛾已經傳播到市，今年大面積迸發的可能性十分大。各縣（市、區）要高度重視，依照省政府要求，加大資金投入，結合楊樹食葉害蟲防治，采取以飛防為主、人防機防為輔的防治措施，國道、高速每側防治500米，省道每側防治300米，縣鄉道路每側防治100米，嚴防美國白蛾等重大森林病蟲害成災。三是嚴防重大毀林案件發生。一方面，要簽訂戶戶造林管護協議。借鑒以往的經驗，做好群眾工作，簽訂好戶戶協議，繼續采取“缺一補一、毀一罰十”措施，確保造林效果。尤其是今年的京港澳高速綠化工作，協議已經簽訂到位，要嚴格兌現獎補資金和協議約定。另一方面，要加大涉林案件查處力度。去年，市、縣兩級森林公安局已經成立，隊伍基本健全。今年，要不斷加強森林公安基礎建設和隊伍建設，加大破壞林業資源案件的查處力度，大案要案重點查處，依法嚴懲，曝光警示，震懾犯罪。

各縣（市、區）迅速掀起了澆麥高潮，關于抗旱澆麥工作。但是還有10%左右的鄉（鎮）由于沒有充分認識到抗旱澆麥的重要性，組織不到位，依舊存在死角?，F在澆返青期的關鍵時期，各級黨委、政府及相關單位要通力配合，發揮監督和指導作用，查找澆麥死角，確保大旱之年再奪夏糧豐收。