村民財政獎補工作大會發言

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同志們

大家一同收聽收看了省政府村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作電視電話會，剛才。省農業廳、省財政廳兩位廳長作了發言，2個地市介紹了經驗，最后劉滿倉副省長作了重要講話，對2010年全省村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作進行了總結，對2011年工作進行了安排安排。各級各部門一定要依照劉省長講話精神，認真做好這項工作，凝聚力量辦好農村公益事業。下面，就如何貫徹落實好劉省長講話精神，做好我市一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，再講幾點意見：

一、進一步認識做好一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的特殊重大意義

國家加大了對三農的投資力度，近年來。有力的推動了農村公益事業的發展，農民得到實實在利益。十二五”期間，中央將繼續加大對三農的投入。但是市目前的情況是有山區、有丘陵、有黃河故道，轄區地域情況復雜，農業、農村公益事業底子比較薄，基礎設施條件比較差，很多急需建設的項目因為沒有強有力的資金支持導致農村公益事業建設欠賬很多，建設任務很重。通過這次抗旱澆麥，都可以看到田間地頭許多上世紀70年代興建的農業水利灌溉設施仍在發揮作用，但是已經新鮮破敗，急需投資維修建設。還有100多個偏僻農村的眾多群眾吃水困難，絕大數村莊的村內街道需要改善改良。這樣的情況下，如果這些投入完全靠各級政府這一個渠道來完成是很難實現的而且市政府也沒那么大的財力，很難滿足農村公益事業日益發展的客觀需求，很難滿足社會主義新農村建設中對政府投入的迫切要求。這次全面鋪開的一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，為我提供了一個好機遇、好渠道。該工作也是解決當前群眾生產公益事業資金缺乏的有效途徑。

有利于調動各方面的投入積極性，開展一事一議籌資籌勞工作。讓廣大農民群眾通過交流討論，喚醒半睡狀態的集體意識，集群體之力，辦群體之事，通過籌資籌勞聚集力量，來解決一些一家一戶辦不了辦不好、群眾又愿意辦急需辦的村內集體公益事業；有利于提高農村基礎設施水平，興辦集體公益事業，降低農業生產本錢，改善居住環境，為新農村建設奠定物質基礎；有利于提高農村勞動生產率，調整完善農村生產關系；有利于農村決策的科學化、民主化、制度化，提升農民的物質文化水平。

二、掌握關鍵，突出重點。確保工作順利有序推進

省政府下發了省人民政府關于印發<省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）>通知》豫政〔2010〕36號）以下簡稱《方法》和《省人民政府關于印發<省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案>通知》豫政〔2010〕37號）以下簡稱《方案》明確了一事一議籌資籌勞工作的基本原則和操作規范。各縣（市、區）一定要依照省政府文件精神，去年。根據自身實際，制定實施方案和細則，建立一系列制度，統一操作順序、統一審批報表，統一資料檔案，確保一事一議籌資籌勞規范有序實施。工作中要掌握好以下幾個關鍵：

（一）掌握好一事一議籌資籌勞工作原則和程序。要堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則?；貋韲栏癜凑吆晚樞蜷_展工作。

（二）掌握好一事一議籌資籌勞范圍。籌資籌勞的適用范圍是村內小型農田水利基本建設、道路修建及維護、平安飲水工程、村容村貌整治、植樹造林、農業綜合開發有關的村內土地整理項目以及村民認為需要興辦的其他公益事業等項目。明確規定由各級財政支出的項目以及歸還債務、村務管理、興辦企業及經營虧損等所需費用和勞務不得列入籌資籌勞的范圍。這個范圍必需把死。

（三）掌握好村民一事一議籌資籌勞標準?；I資籌勞規范實行上限控制。1年內每人籌資不超過20元?？梢园匆幎ǖ幕I資限額籌集2年的資金，但須經全體村民同意并報省人民政府農民負擔監督管理、財政部門審核批準后方可實施。

（四）明確村民一事一議籌資籌勞中有關職責。剛才劉省長已經講了組織實施上應以縣級為主體。認為平頂山市汝州市的就很好，市長任組長，副書記和分管農業的副市長任副組長，農業局、財政局、政府糾風辦等部門為成員。

三、務求實效，強化措施。切實辦好農村公益事業

事關中央惠農政策在市的貫徹落實，村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作是一項新的工作。事關新農村建設的進程，事關廣大農民群眾的福祉。因此，各級政府首先要解決思想認識問題，深入基層，掌握動態，剖析癥結，正確引導，多爭取一些國家惠農資金，多想一些一家一戶難辦的事情，多辦一些群眾得實惠的公益事業。

（一）加強領導。財力十分困難的情況下，今年的財政預算中，專門列支了村民一事一議籌資籌勞財政獎補專項配套資金1700萬元，為全市開展村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作奠定了堅實基礎。各縣（市、區）要成立組織領導機構，指導、協調工作開展，要足額落實獎補資金，為農村公益事業發展提供保證。各級各有關部門特別是縣、鄉主要領導一定要高度負責，帶著責任感、設身處地為民著想，把一事一議的精神、原則、要求理解好、掌握實，把一事一議工作組織好、執行好、落實好。為促進工作，提高工作積極性，市擬在全市選23個縣（市、區）作為試點，獎補資金上給予優先保證，這件事原則上本月底前要確定下來，上市委常委會或市長辦公會研究。各縣（市、區）也要研究確定一批重點鄉（鎮、辦事處）摸索經驗，以點帶面，推進工作。確定試點縣（市、區）前提條件是領導積極性高，財政列支了專項獎補資金，工作開展早、申報早，其中最重要的條件就是縣級財政列支了村民一事一議籌資籌勞專項獎補資金。大概計算了一下，市里列支1700萬專項獎補資金，如果9個縣（市、區）財政預留1700萬，加上中央、省補助資金，再加上農民自籌資金，資金規模大概有2億多元，這就能為農村、農民辦更多實事、好事，各縣（市、區）一定要抓住這個機會，抓緊行動起來。

（二）廣泛宣傳。涉及到千家萬戶，政策性強，涉及面廣，復雜因素多。因此，要利用廣播、電視、報紙、板報等多種形式廣泛宣傳，把政策宣傳到千家萬戶，充分調動農民群眾參與一事一議籌資籌勞的積極性。各級各相關部門要結合省政府《方法》和《方案》認真制定培訓計劃，采取多種形式有計劃、有步驟、分級分批地開展培訓學習，使各級干部領會精神實質，掌握工作的方法和要求，強化各級干部特別是鄉村兩級干部的政策水平、民主意識，提高他引導、組織、監管一事一議籌資籌勞的能力，充分利用好上級有關政策，爭取更多的財政獎補資金，盤活社會資金，把實事辦好，把好事辦實。

（三）加強監督。既要簡單，又要嚴把關口，既要不缺少一個環節，又要讓大家便于操作。各級各部門一定要嚴格執行政策規定，對一事一議籌資籌勞進行審核，切實把好源頭關。對農民急需、迫切的議事項目，要優先審核；對超出議事適用范圍、違反民主議事順序、突破限額規定規范的議事項目，屬于明確規定由各級財政支出的項目，或者未按規定順序審核的項目，一律不得列入籌資籌勞范圍；對于屬于籌勞的項目，不得強制要求村民以資代勞。要堅決杜絕重申報、輕監管的做法，農業、財政部門要定期開展對村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的專項審計，及時發現和解決問題，審計結果要向農民群眾公布，從而達到還干部一個清白、給農民一個明白的目的

（四）精心組織?？偢芨埽荒芡黄普?，不能隨心所欲。大家一定要勤與上級有關部門溝通，正確掌握好政策的大方向。二是要堅持公開透明。方法》實施，對村里參與的每個人都是公平的合理的沒有偏向性、傾向性的要征求大家的意見，讓群眾知道，接受群眾的監督。三要引入競爭機制?，F階段要選擇大家認識比較一致的又確實很需要的群眾認可的項目開展工作，不搞一刀切，不搞強迫命令，不搞人情照顧，誰早干、真干、大干，誰就能多爭取資金，誰就能多為群眾干實事。項目的選擇上，要堅持五個優先：新農村建設試點優先，扶貧整村推進優先，人畜平安飲水優先，有村集體積累的優先，村兩委班子硬的優先。具體工作中，要細致做群眾工作，要站在群眾的角度上為群眾辦事，要堅持先易后難，要選擇能夠當年建成、當年發揮效益、群眾看得見、摸得著的項目。比如維修六、七十年代的機井，投入兩三千元錢就能修好，群眾馬上就能用；再比如治理垃圾圍村現象，垃圾一清理，環境就變好了群眾馬上就能看到效果，要選這樣一些項目來開展工作，決不允許貪大求榮出現半截子工程。

選擇項目時要充分考慮鄉（鎮）黨委、政府重視、村兩委班子健全、群眾熱切期盼、當年籌資當年見效的項目和通過整合農業綜合開發、扶貧開發、農田水利建設、結構調整、新農村建設、沼氣建設、農民專業合作組織建設等財政項目，各縣（市、區）要調查摸底、分類排隊、選好項目、統籌考慮、穩步開展工作。將農民一事一議籌資籌勞與財政項目投入有機結合起來，工作中總結經驗，隨時解決呈現的問題。

一項政治性、政策性、群眾性、社會性很強的工作。省委、省政府高度重視，同志們做好村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作。提出了很高的要求，大家要認真領會，認真學習，切實掌握好。希望大家高度負責，扎實工作，認真實施，真正把一事一議籌資籌勞工作辦成民心工程、德政工程。