農村財務管理工作大會發言提綱

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同志們：

這次會議是貫徹全市經濟工作會議和農村工作會議精神，按照市委、市政府關于今年要特別加強農村財務管理的要求召開的強化農村財務管理工作的專題會議。今天上午，大家在河、河進行了參觀，剛才，五個地方又作了典型發言。這些地方經驗很好，值得大家學習借鑒。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、年工作回顧

年，我市農村財務管理在進一步落實村級“雙代管”的基礎上，大力推進民主理財和財務公開，切實加強農村財務審計，全面推進會計電算化，規范票據管理，農村財務管理工作取得了明顯的成效。主要表現在七個方面：

(一)資金、帳務“雙代管”制度進一步健全

年，全市已有670個村的帳務和540個村的資金由農村會計服務中心代管。在資金代管方面，等15個鎮（辦）已建立農村會計服務中心專用帳戶，對上級部門下撥到村的資金實行了專戶存儲。其中，鎮的“雙代管”工作是比較突出的，資金管的非常好：對村級收入堅持票款同行，支出實行備用金制度。村級有現金收入時，村報帳員將錢存入會計服務中心專戶，憑銀行進帳單在總出納處開具“到款通知書”，交專業會計做帳。村級支出額度嚴格限定在備用金額度內，先支出再報帳，專業會計根據報賬額度開具“付款通知書”，再到總出納處補充備用金。特別突出的是鎮，鎮專戶存儲資金余額一般都在300萬元左右。的雙代管工作也是做得比較好的，年的資金流量達3000多萬元，特別是對補償資金和債務償還，全部是以支票直達當事人，減少了中間環節，保證了資金安全。

(二)按月報帳、按季做帳制度進一步落實

目前，全市絕大部分鎮辦都能按月報帳，按季做帳。三伏潭鎮三灣村原支部書記去世后，經管站發現部分條據不能結零，積極向黨委書記匯報，胡先平同志立即組派專班，對該村財務進行了為期一個月的清理，逐筆清理收支，核對往來，將全部條據結清。該鎮根據三灣村的情況，組織全鎮機關干部包村駐隊，對所有村的村干部手中的條據全部結零，村干部都簽了條據結零承諾書，全鎮共清理條據458筆計210萬元。長埫口財政所就農村財務管理工作中結帳難的情況專題向鎮領導匯報，該鎮立即采取措施，以鎮政府名義行文規定：對不按時交帳的村處書記與會計個人最低罰款200元。年第三季度，該鎮對等8個村的書記與會計個人罰款4000元。此舉收到了立竿見影的效果，第四季度的結帳做帳工作就完成得比較出色。去年第四季度財務檢查時，全鎮64村均已結帳做帳。

(三)民主理財、財務公開制度進一步完善

全市670村成立了民主理財小組，做到了五個統一：統一公開欄設立、統一公開時間、統一公開內容、統一公開程序、統一持證理財。、城等地公開標準高，內容細，及時、全面。今天上午大家在王老村、觀音堂都已經看到了，規格較高，群眾看了一目了然，公開落到了實處。城古柏門村常年堅持將所有的原始憑證向村民公開，接受群眾監督。河鎮西南村的民主理財小組成員是由村民海選產生的，群眾信賴，理財小組認真負責，民主理財組長付華榮每季度召集成員對村級的各項收支單據嚴格審核、逐一審查、簽字，不合理的開支一律不允許入帳，并且記入民主理財小組會議紀錄。年9月份，該村引進外資沒到位，而開支了300元，理財小組對此不予認可，開支由經辦人承擔。

(四)審計工作進一步加強

各地認真貫徹落實省農業廳《關于做好村干部任期和離任責任審計工作的意見的通知》（農經發[2005]48號）精神，切實做好村干部離任審計和群眾反映強烈問題的審計工作。年，全市13個鎮辦56個村進行了離任及經濟責任審計，被審計人員達95人次，審計金額達1324萬元，處理違規資金515.6萬元，查處違規人員19人。此外，郭河、龍華山、長埫口、剅河等鎮辦的村級財務審計工作也抓得很好。

(五)票據管理進一步規范

票據管理是農村財務管理的基礎，管好票據是源頭防腐的關鍵措施，是控管農民負擔、規范村級財務的有效手段。全市20個鎮（辦、園區）全部執行了票據以舊換新制度，村級財務管理混亂、收入流失的問題得到有效治理。張溝財政所票據管理比較規范，一是堅持“三?！?。專人管理票據的發放、登記、收繳，職責明確；專柜存放，確保安全；票據專用，堅持一費一據。二是堅持“四登記”。發放票據時領票人、領票時間、票據編號、數量嚴格履行登記手續；三是堅持“三審核”。對票據編號、額度、項目嚴格審核把關。并加蓋“票據審核”專用章，登記核銷，換發新的票據。鎮的辦法已在全市推廣，收到了良好成效。

(六)會計電算化水平進一步提高

全市除工業園外，其他各鎮辦基本上實行了會計電算化。一是配備了專人。全市培訓了60人，“人人能上機，個個會操作”。二是配備硬件設施。各地配齊了電腦、打印機、刻錄機等硬件設施，確保會計電算化工作的正常運轉。三是按程序操作。各鎮辦嚴格按照程序，清理村級固定資產，核對村級農戶往來，核實村級債權債務，完成初始數據的錄入。目前，全市的村級財務管理已經基本脫離手工做帳，20個鎮（辦、園區）的583個村實現了會計電算化。鄭場經管站專業會計人手一臺電腦，每人一套檔案柜，每人一套財務軟件，電算化操作比較規范，能熟練掌握財務軟件的操作方法，電腦記賬準確迅速，資料完整，備份完好。

(七)財會人員業務素質進一步提高

年，市經管局組織全市109名經管會計參加農業部、財政部《村集體經濟組織會計制度》培訓班，進行了為期一周的封閉式培訓。年，等地結合各鎮辦實際，分期分批對233人進行了業務培訓。其他各鎮辦均也組織專班人員進行了業務培訓，農村經營管理隊伍的素質得到了明顯的提高。

存在的問題：年的工作雖然取得了不少成績，但是也存在一些不容忽視的問題。一是少數地方不按時報帳、做帳。年月份檢查發現，全市有7個鎮21個村未按時做帳；12月份檢查發現，有5個鎮辦未按時做帳。二是財務公開不全面、應付公開的多。有的地方沒有按規定建立固定公開欄，有的內容公開不完整，公粗不公細，甚至有的地方至今未進行財務公開。三是民主理財小組形同虛設，沒有認真履行職責。四是財務管理制度執行不嚴。五是業務不熟練、錯帳、漏帳現象仍然存在。

二、年的主要工作

年是貫徹黨的十七大精神的起始年，隨著新農村建設的深入推進和國家惠農政策力度的進一步加大，抓好農村財務管理工作顯得尤為重要。今年的全市農村工作會議進一步明確了今年“三農”工作的思路、措施。這就是：緊扣一個中心，突出二個重點，強力推進“三化”。二個重點之一就是農村財務管理和農村政策落實。今年農村財務管理主要抓好五個方面的工作。

（一）切實做好農村財務管理的基礎工作。第一，落實結帳做帳制度，督促各地按月結帳、按季做帳；第二，落實會簽制度，每張報銷條據都必須有經辦人、村支部書記、村報帳員“三支筆”會簽；第三，落實票據管理制度，杜絕自制條據、白條入帳，統一使用由經管局印制的村集體經濟組織內部收款收據，實行一費一票；第四，落實庫存條據結零制度。經管會計要對所包村定期盤庫，督促結零，村干部要簽字具結。發現不按規定結帳或庫存條據不能結零的，及時向經管站長或財政所所長報告，經管站長或財政所所長要向鎮分管領導或黨委書記匯報，采取切實有效的措施督促結零；第五，落實會計電算化制度。要統一科目名稱和代碼，規范報表格式，統一電腦做帳和結轉時間，與村報帳員做好往來核對工作，做好數據備份。

（二）認真開展民主理財、財務公開工作。第一，督促民主理財小組履行工作職責，參與村級財務預、決算；參與預算外收支會簽；參與村級重大事項決策、村級財務審計；督促村級財務公開。第二，落實財務公開制度。由市經管局制定統一公開項目，以村為單位按季進行財務公開。以組為單位進行農民負擔公示；另外，村重大事項要隨時公示。經管會計要下村進行檢查督辦；市經管局定期檢查并通報。

（三）進一步規范資金代管制度。規范資金的管理，主要是做到五條：第一，會計服務中心在銀行設立專戶，村級除留用核定的備用金外，所有現金和存款一律交會計服務中心代管，監督村級資金的使用。第二，村級各項收入資金堅持票款同行，及時交會計服務中心專戶存儲，不得坐收坐支。第三，轉移支付和上級有關撥款由財政所直接劃撥到會計服務中心專戶，由會計服務中心按規定將資金分撥到各村賬戶。第四，支取現金必須由村報帳員辦理，其他人員無權支取、抵扣村級專戶存儲資金，不得用專戶存儲資金為他人擔保。第五，村級因特殊原因需領取大額現金的，要由鎮辦分管領導簽字同意。

（四）加強審計工作。認真開展以村干部離任審計、村級收入審計、重點項目審計、公路集資、以資抵勞審計和群眾反映強烈的問題為重點的村級財務審計。對審計確認的重大問題移送市紀委和檢察院依紀依法查處。

（五）繼續做好農經統計信息化管理及服務工作，著手農村財務管理信息化系統建設，掌握第一手資料，為領導決策提供準確數據。

此外，要抓好農村集體資產產權制度創新試點工作，集體資產產權制度創新是一項長期任務，要分三步推進。第一步，明晰產權，確保利益。依據憲法和物權法，將全部集體資產折股量化到個人，建立起一套新的集體經濟制度，依法、靠制度來保證股東的權益。第二步，盤活資產，推動發展。要解放思想，大膽突破，盤活以土地為核心的集體資產，加快“三村”建設和發展步伐。第三步，城鄉一體，共同富裕。要研究制定農村向城鎮、農民向市民轉變的配套政策，通過產權制度創新來推動集體經濟發展。今年，市決定在芭簍灣村開展試點。經管局要協助按省委、省政府要求制定方案、清產核資、清人分類、配置股份，成立社區合作社并掛牌。此項工作十分復雜，難度很大，希望辦事處高度重視，主要領導要親自上陣。經管局、經管站要全力以赴，確保試點成功。取得經驗后在全市逐步推開。

三、努力開創農村財務管理工作新局面

農村財務管理工作關系到農民群眾的切身利益，關系到農村社會的安定團結，關系到農村經濟的健康發展，也關系到農村黨群、干群關系，因此，要切實提高對農村財務管理工作重要性的認識，加強監督管理，明確責任，強化措施，努力開創農村財務管理工作的新局面。

（一）切實加強領導。一是各鎮辦分管領導要親自抓，負總責。要定時召開專題會議，聽取工作匯報，安排布置工作。二是要研究、解決實際問題。對一些疑點、難點問題要集體研究，妥善解決。三是加強檢查督辦，確保工作落實。

（二）強化工作責任。一是對村級財務管理實行年度目標管理考核，在鎮辦和村級責任制結帳中加大經管工作的比重。二是要以責任制的形式明確經管人員和村報帳員的工作職責。層層落實責任，分級負責，責任到人，明確獎懲，年終結帳。

（三）改進工作作風。一是要真抓實干。既要善于出思路，更要勤于抓落實。注重基礎工作，多干為農民排憂解難的工作，以務實的作風推動工作落實，以苦干實干贏得領導和群眾的支持。二是要深入一線。多傾聽群眾的呼聲，了解群眾反映強烈的熱點難點問題，加強調查研究，摸清情況，分析問題，研究對策，為領導當好參謀，維護農村穩定。三是要敢于負責，敢于碰硬。碰到矛盾和問題要堅持原則，碰到違紀違規問題要敢于下手，維護集體和人民群眾的利益。

（四）確保隊伍穩定。一是要開展業務培訓，堅持持證上崗。市經管局和鎮辦經管站要多召開培訓會，提高經管干部和村報帳員的業務水平，加強業務工作考核，持證上崗，使之能干事、會干事；二是要確保財會隊伍的穩定。當前國家對農村惠農補貼力度加大，轉移支付逐年增多，農村財務管理非常重要，農村會計必須品德好、素質高。鎮辦場園區政府要加強對財務人員的思想教育，尊重他們的勞動成果，確保經費的落實。對財會人員的任免，要征求經管站的意見，不能頻繁變動，確保隊伍的基本穩定。