農業廉政建設與項目管理發言

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同志們

主要任務是貫徹落實全市政府系統廉政建設工作會議和市加強涉農項目管理工作會議精神，今天召開全市農業系統廉政建設暨加強涉農項目管理工作會。進一步強化農業系統廉政建設工作措施?，F我就如何貫徹落實好全市政府系統廉政工作會議和市加強涉農項目管理工作會議精神、認真學習實踐好科學發展觀，推動農業系統各項工作講兩個方面的意見。

一、市加強涉農項目管理工作會議精神

市人民政府專題召開加強涉農項目管理工作會議，5月26日。列席會議的市領導有：市委常委、紀委書記徐萍，市人民政府副市長陳梓澤，市政協副主席、農辦主任趙命容，市委副巡視員黃天俊，市檢察院檢察長袁成武、副檢察長黃鋅，各縣（區、市）分管領導，市直涉農部門副職以上領導干部。會議由市政協副主席、農辦主任趙命容主持。

2008年，市檢察院檢察長袁成武在會上首先通報了近期查處的涉農案件情況。指出。最高人民檢察院安排了為期兩年的涉農案件專項偵察工作。市檢察院查處了一批大案要案，截至今年3月，共發現查處涉農案件×件×人，涉案金額×萬元，其中涉及農業系統×人、林業系統×人、水利系統×人、民政系統×人、農村基層組織×人。主要表示為：一是農業系統人員涉案多，沼氣池建設中違法案件突出；二是涉及勞動社保人員案件多，大案要案多；三是協助政府搞退耕還林等專項工作中，農村基層組織人員涉案突出；四是開展煙水配套工程中犯罪問題突出。其主要特點是一是犯罪人員職務化、特權化；二是合伙犯罪突出，由單一犯罪向合伙性共同犯罪轉變；三是從犯罪侵害目標看，主要針對國家改善農民生產生活環境的專項資金；四是從犯罪手段看，膽大妄為，肆無忌憚，如在農民培訓上，用農民身份證造假；五是從犯罪領域看，主要在農業和涉農基礎設施建設中嚴重坑害農民利益，加重了農民負擔。帶來的影響：一是違反國家規定，將影響上級對市涉農方面的資金投入，嚴重影響新農村建設進程；二是嚴重影響黨和政府在人民群眾中的威信，使更多的培訓資金流失，影響農村和諧穩定。對下步工作，袁成武強調要強化查辦涉農職務犯罪力度，突出辦案重點，找準主攻方向，堅決打擊涉農項目違法行為。

強調：一、要提高認識，市人民政府副市長陳梓澤在會上作了重要講話。把加強涉農項目管理工作擺上更加突出的位置。第一，要從經濟社會發展的高度充分認識加強涉農項目管理的極端重要性；第二，要從新農村建設的高度充分認識加強涉農項目管理的極端重要性；第三，要從反腐倡廉的高度充分認識加強涉農項目管理的極端重要性。二、當前市涉農項目管理中存在主要問題，一是項目資金存在滯留現象，有的地方轉移項目資金；二是擠占挪用項目專項資金；三是虛報和任意調用農業項目資金；四是局部項目管理不規范，有套取資金行為。三、采取有力措施加強涉農項目管理工作。一要進一步加強領導，明確責任，切實負起責任；二要進一步加強教育，嚴肅查處涉農項目資金中的違法違紀行為；三要進一步加強監督管理，確保涉農項目資金的專項使用；四要進一步建立健全涉農資金的長效管理機制；五要進一步建立健全涉農項目管理廉政建設責任制；六要進一步加強涉農項目懲防體系建設；七要進一步推進從源頭上防止涉農項目滋生腐敗的體制建設；八要進一步發揮整體效能，形成齊抓共管的廉政建設格局。

一要提高宗旨意識，市委常委、紀委書記徐萍在會議講話中強調。牢記“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”二要實行涉農項目零報告制度；三要嚴格責任制的落實；四是對大項目和大額資金主要領導要親自過問，集體研究；五要把陳梓澤副市長的講話落到實處。

提高認識，市政協副主席、農辦主任趙命容在會議總結時強調：一要認真領會三位領導的講話精神。打牢基礎；二要抓好機制的建立，健全機制上下功夫，嚴格落實政策，要實行涉農項目備案制度；三要運用好事前報告、事中檢查、事后監督和審計整改機制，及時糾偏；四要落實項目工作經費，不能挪用、占用項目經費。

二、扎實抓好2009年全市農業系統廉政建設工作

張集智市長講了很好的意見，今年全市政府系統廉政建設工作會議上。人大、政協、紀委領導也分別就如何從法律、民主、紀律方面監督政府的廉政建設提了很好的要求。農業系統各個領導班子和領導干部務必認真貫徹落實好全市政府系統廉政建設工作會議和市加強涉農項目管理工作會議精神，對廉政建設的各項要求必需嚴格遵守，抓好落實。

市經濟建設正面臨嚴峻的挑戰，當前。不確定因素很多，形勢不容樂觀。越是經濟發展遇到困難的時候，人民群眾往往對民生方面的訴求就會更加強烈，各種社會矛盾也更容易疊加，如果在這樣的情況下再出現不廉政現象，就更有可能激化各種社會矛盾，給工作帶來影響。因此，農業系統的各位領導干部必需以學習實踐科學發展觀活動為契機，認真學習領會中央和省、市關于加強廉政建設和反腐敗斗爭的有關精神，站在維護黨和國家事業發展全局和戰略的高度，深刻認識廉政建設和反腐敗工作的重要性、臨時性、復雜性、艱巨性，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這條主線，深入學習實踐科學發展觀，毫不動搖地加強反腐倡廉建設，必需進一步增強“三個意識”

（一）進一步增強責任意識。

關系到黨能否正確制定和執行正確的路線、方針和政策，廉政建設關系到黨能否改變性質。關系到國家政權能否鞏固，關系民心向背，關系到良好社會風氣能否形成。當前，黨和國家高度重視“三農”工作，各項支農惠農政策扶持力度加大，對農業基礎設施建設投入增多，給涉農項目和資金管理提出了新的要求。農業戰線的領導干部直接與群眾打交道，直接為群眾服務，工作和生活中的言行直接受人民群眾的監督，廉潔奉公是對我農業系統干部的基本要求。所以，增強責任意識就是要增強“奉公”意識，要為實現市委、市政府提出的確保經濟平穩較快增長”目標履行好各自的職責。農業系統各位領導干部必需自覺服從和服務于全市工作大局，增強責任意識，強化廉潔自律，切實轉變作風，狠抓工作落實，要認真落實好各項支農惠農政策，管好用好涉農項目和資金，才干為實現年初市委、市政府提出的年度經濟社會發展目標提供強有力的保證。說到底就是要努力推進各項工作。

老百姓的血汗錢，一是抓好基礎設施建設項目的實施?；椖堪ㄐ略鲋醒胪顿Y項目和農業系統其他慣例建設項目。這些項目資金的來源大部分都是國債資金和銀行貸款。能不能有效實施監管，使之真正用好、發揮作用，既是社會各界關注的焦點，也是建設廉潔政府的需要。今年以來，各級檢查組相繼蒞赤督導檢查新增中央投資項目的落實情況和項目資金的審計監管情況，檢查出了一些問題，并要求限期整改。省、市也多次召開會議對此項工作進行專門的布置和調度。林樹森省長在全省第二次廉政工作會議上明確提出，實施新增中央投資項目必需做到三個確?！币?，即“確保把中央的每一分錢用在刀刃上，確保每一項工程質量都經得起時間和歷史的檢驗，確保通過擴大投資使經濟社會發展整體水平上有一個大的提升”因此，項目主管部門務必依照“進度、質量、平安、廉潔”四個方面的要求，認真查漏補缺，及時糾正工作中存在問題，全力以赴確保新增中央投資項目的落實，做到項目要爭取、發展要加快、干部要安全”具體要做到五個嚴格”一要嚴格程序。嚴格依照有關規定和要求，認真履行投資項目單位職責，確保投資項目不違規、不違法，經得起檢查和監督。要嚴格執行《市人民政府重申財政性資金項目管理的有關規定的通知》赤府發〔2009〕25號）嚴格實行項目“四制”切實加強項目管理、資金管理、督查監管、責任追究等制度。二要嚴格質量。項目單位要切實加強工程質量管理，嚴格執行工程建設管理規范，實行“一把手負總責”和“工程質量責任終身制”從工程的規劃設計、資料選用、施工質量和竣工驗收等各個環節從嚴把關，確保工程質量。三要嚴控成本。項目業主單位要“盯死把牢”項目資金預算、使用的各個環節，最大限度地降低投資項目建設本錢。四要嚴格對象。農業系統新增中央投資項目都是民生工程，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，對項目建成后的使用和分配，必需嚴格按規定公開、公正、公平地確定受益對象，該公示的要公示，該逐級研究確定的要逐級研究確定。五要嚴格紀律。項目業主部門“一把手”要掌握住三點：一是項目是不是招投標，二是項目是否審計，三是項目否亂批。市委、市政府已對此作了專門的安排和部署，必需嚴格遵守。

春季農業生產已轉入田間管理。農業局和農辦要針對近期連續陰雨氣候的有利因素，二是抓好當前農業生產的各項工作。當前。重點做好農作物田間管理和病蟲害的防治工作；畜牧水產部門要抓好竹鄉烏骨雞擴繁工作和牲畜疫病防治工作；林業部門要加快林改工作進度，抓死、抓牢森林防火工作；水利部門要高度重視并切實做好農村飲水平安和防汛抗旱工作；農機部門要對農機推廣運用和農機平安管理切實抓緊抓實?？傊?，各部門要認真依照年初向人民群眾許諾的各項任務扎實開展工作，確保完成任務目標。

（二）進一步增強自警意識。

黨中央確定的反腐倡廉工作的重要指導方針，從源頭上預防和治理腐敗。從根本上遏制腐敗的殊途同歸。臨時以來，黨和政府高度重視這個問題，這方面的工作也取得了較好的成果。但是隨著一次又一次的大案爆光，一位又一位的高官落馬，慘痛的經驗教訓無時無刻不在警示著我腐敗現象”這顆毒瘤仍未徹底拔除，腐敗陷井”仍不同程度的存在農業系統的各位領導干部都是農業系統的當家人，與錢與物打交道，要抵制腐敗，就必需真正從思想上提高認識、筑牢防線，做到自警、自省、自重，進一步增強自我防范意識。

要看“三個地方”一看監獄。濫用職權、貪污腐敗，第一。最終成為了危害黨和人民利益的罪人，鋃鐺入獄后才認識到名利有值、自由無價，這正是貪廉一念間、榮辱兩世界”真實寫照，鐵窗之內，唯一的希望就是自由，人生來講，最大的悲哀莫過于失去自由。二看靈堂。人生一世，草木一秋，人的生老病死是客觀規律，誰都不能避免。縱有黃金萬兩、轉眼一縷清煙”權力、金錢又值幾何？樹立了正確的權力關，就能正確行使權力，就能為人民多做實事、好事，就能永遠被人民記住。三看病困。那些深受疾病困擾的殘疾人，能獨立行走、獨自穿衣吃飯，這些常人最基本的行為活動就是最大的奢求。對在座的各位來說，美好的時光多么值得我珍惜。

要算好“七本帳”一算政治帳。能夠生長為一名領導干部，第二。離不開組織的培養和群眾的支持，也是自身努力的結果，效果來之不易，切不可因為一時的激動斷送了自己的政治生命。二算經濟帳。拿我市干部現在工資收入計算，一年都是群眾人均收入的數倍甚至十倍，來源穩定，合理合法，完全可以保證生活之需。日食三餐，夜宿七尺，不需要見小利而忘大義。三算紀律帳。貪污腐敗違反的黨紀國法，造成的后果不堪設想，毀了自己不算，更是嚴重損害了黨和政府的形象。法網恢恢、疏而不漏”權力濫用，必將受到處分。四算自由賬。貪官落馬，巨大的經濟損失之外，還有失去人身自由的痛苦，不能抗拒誘惑的人必將發生喜劇，不能克制自己的人終會失去自由。五算家庭賬。家是一個人溫馨的港灣、幸福的源泉，如果把家庭變成了腐敗的大后方，不但讓自己受罪，還使家人受牽連，最后得到妻離子散甚至家破人亡的悲局。六算交友賬。貪官都有一個共同特點，就是交友不慎、交友過濫，殊不知，真到東窗事發時，咬”得最致命、揭發最堅決、提供證據最充分的恰恰就是鐵哥們兒”七算健康賬。人生在世，最大的快樂就是身心快樂，最寶貴的財富就是身心健康。一個人如果觸碰黨紀國法的高壓線”貪贓枉法，心理接受著巨大的壓力，怎么會有一個好身體呢？算清了這“七筆賬”該選擇什么，放棄什么，就會一清二楚。

要用好“手中權”第三。

自覺預防腐敗的關鍵。座各位要牢記黨的宗旨，規范行政行為和正確行使權力。常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，正確行使手中的權力。近年來，市人民政府相繼出臺了政府工作規則》行政首長問責制暫行辦法》和《重大行政事項決策順序暫行規定》等到一系列規章制度，規范部門行政行為的同時，也為領導干部正確行使權力提供了依據，必需堅決貫徹執行。一要始終堅持科學民主決策。嚴格依照科學民主決策的基本制度和規則順序要求，使重大決策真正做到充分發揚民主，集體討論決定。嚴禁領導干部個人決定大額度資金使用、重大項目布置，干預工程建設招投標和政府推銷等行為。二要深入推進政務公開。認真落實政府信息公開條例，不時拓展政務公開的領域和內容，不時豐富政務公開的形式，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項都要及時向群眾公開，自覺接受監督，最大限度地減少發生腐敗行為的機會。

（三）進一步增強公仆意識。

為人民謀福利。越是經濟困難，要時刻牢記我手中的權力是人民給的必需代表人民的利益。越要關注民生，加強廉政建設，必需把維護群眾利益、甘當人民公仆擺上更加突出和重要的位置，要切實抓好廉政工作責任落實。

誰負責”和“一崗雙責”要求，一是要切實落實反腐倡廉建設責任制。依照“誰主管。落實領導責任和工作責任。主要領導要切實負起責任，認真履行第一責任人的職責；班子其他成員要按照分工，抓好責任范圍內的廉政工作。領導干部不只要做廉政的表率，以身作則，率先垂范，還要敢抓敢管，切實抓好本部門、本系統的廉政建設和反腐敗工作。

自覺接受社會輿論和人民群眾的監督。要從偏重對機關公務員個人的監督，二是要切實發揮監督檢查職能。各部門要自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。向重視對施政行為和作風建設的監督發展，不時拓展工作范圍；從偏重事后監督，向加強事前、事中監督發展，不時提高監督實效。

即嚴格控制樓堂館所建設，三要切實履行勤儉節約。要嚴格執行關于黨政機關厲行節約的若干規定和總理在國務院第二次廉政工作會議提出“四個嚴格”要求。嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國（境）嚴格控制亂發津貼補貼和嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標懲辦活動。要認真貫徹執行省、市政府提出的兩個嚴禁”即嚴禁領導干部在參與會議、學習、培訓期間用公款相互宴請和以同鄉會、校友會、戰友會等各種聯誼活動名義用公款請客送禮，嚴禁黨政機關以各種名義向企事業單位轉嫁、攤派和報銷費用。要切實改進考察調研方式，基層考察調研時要加強統籌、注重實效、厲行節約、輕車簡從、弘揚求真務實、勤儉節約之風。

善始善終開展好學習實踐科學發展觀活動，四要認真開展學習實踐科學發展觀活動。要以“學習和實踐科學發展觀活動”為主題。依照“加快發展、科學發展、率先發展”要求，緊密結合領導班子和班子成員在貫徹落實科學發展觀中黨性修養、工作作風、厲行節約、廉潔自律和貫徹落實黨風廉政建設責任制等方面存在問題，認真對照檢查，發現問題及時糾正，推進班子的思想政治建設和執政能力建設。