市區國民經濟和社會發展打算

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年是深入貫徹黨的十七大精神和國務院32號文件的重要一年，也是推進“十一五”規劃的關鍵之年。按照自治區黨委七屆五次全委（擴大）會議的部署，做好年國民經濟和社會發展工作，重點是把握“一條主線”、做到“六個堅持”。

以落實科學發展觀為主線，緊扣十七大精神和國務院32號文件，盡快落實任務、提出目標、制定措施，切實把自治區黨委七屆五次全委（擴大）會議的各項部署落到實處。

——堅持以人為本，促進科學發展。始終把提高各族人民生活水平、共享改革發展成果，作為一切工作的根本出發點和落腳點，把各族群眾致富擺在首位。大力轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，增強自主創新能力，注重提高經濟增長質量和效益，積極發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟又好又快發展。

——堅持市場導向，發展特色產業。遵循經濟規律和市場規律，加快推進優勢資源轉換戰略，堅定不移地走新型工業化道路，培育和壯大特色優勢產業，以工業化帶動農業產業化，以工業化促進第三產業發展，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，開創經濟發展新格局。

——堅持基礎建設，增強發展后勁。以解決瓶頸制約為重點，加強水利、交通、電力等基礎設施建設，為經濟發展奠定基礎。繼續改善農村基礎設施條件，穩步推進新農村建設，切實改變農村面貌。加大社會事業、生態環保等薄弱環節投入力度，增強可持續發展能力。

——堅持改革開放，創新體制機制。以改革開放為動力，繼續抓好重點領域的各項改革，構筑落實科學發展觀的體制保障。進一步擴大開放，以對內開放為主導，充分發揮向西開放的地緣優勢，東聯西出，西來東去，努力建設出口商品基地和區域性國際商貿中心。

——堅持區域統籌，促進協調發展。把加快貧困地區發展作為推進區域協調發展的著力點，重點向南疆三地州傾斜，加大資金和政策支持力度，改善貧困地區生產生活條件，幫助貧困地區居民脫貧致富。繼續支持以烏昌一體化為重點的天山北坡經濟帶和南疆庫爾勒—庫車石油化工產業帶優先發展。

——堅持改善民生，構建和諧社會。切實解決好各族人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強社會發展薄弱環節建設，努力提高基本公共服務水平，加大對農村和城鎮低收入困難群體的支持力度，使各族人民群眾共享發展成果。

年經濟和社會發展的主要預期目標是：

——全區生產總值確保兩位數增長，力爭增長12%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長14%；外貿進出口總額增長20%；

——全口徑財政收入和地方財政一般預算收入均增長20%以上；

——居民消費價格總水平上漲4.5%左右；

——新增城鎮就業崗位35萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內；

——城鎮居民人均可支配收入增長12.6%，農民人均純收入增長11%；

——人口自然增長率控制在11‰以內；

——單位生產總值能耗下降5%以上；二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在57.6萬噸、26.45萬噸以內。

年，自治區國民經濟和社會發展工作重點就是貫徹落實自治區黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，在“調結構、強基礎、增活力、穩物價、促協調、重民生”上狠下功夫，著力做好以下八個方面的工作：

（一）加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設

一是推進農業結構調整。加快中低產田改造、鹽堿地改良和兩河流域水土開發，支持糧食主產區不斷增強糧食綜合生產和加工轉化能力，保證糧食特別是小麥面積底線，確保糧食安全?？紤]到去年冬麥播種面積減少，必須采取有力措施，擴大春麥播種面積，確保小麥種植面積不少于1000萬畝。棉花生產要堅持在改良品種、科學種植、提高單產、節水增效上下大功夫，繼續推進優質棉基地建設，進一步提高棉花單產和市場競爭力。棉花種植面積控制在2000萬畝左右，產量250萬噸左右。在南疆有灌溉條件的地方，采取強有力的措施，推進一年兩作，發展循環農業，促進農業可持續發展。林果業要注重強化管理、普及良種、提高技術和效益，加強病蟲害防治。新增林果面積100萬畝以上，果品產量達到500萬噸以上。鼓勵農民和社會資本參與農產品保鮮儲藏運輸，新增果品冷藏保鮮庫容50萬噸。畜牧業要加快由數量增長型向質量效益型轉變，鼓勵品種改良和規模化生產，重點抓好動物疫病防疫、良種繁育基礎設施和飼草料基地建設。落實國家支持生豬、奶業發展政策，推動奶牛養殖業和生豬產業加快發展。肉類總產量達到182萬噸，增長7.6%；牛奶產量210萬噸，增長8.1%。大力發展設施農業，面向區內和中亞市場，努力建設重要的蔬菜基地、畜產品基地。加快農業科技推廣，提高農業服務水平。從今年起，用三到五年時間，每年安排投資3000萬—4000萬元，分批支持全疆44個非優質棉縣（市）的農業技術服務體系建設，充分發揮科技對農業增產、農民增收的作用。

二是改善農村生產生活條件。加大對中小型農田水利建設的投入。加快發展高效節水農業，支持灌區續建配套和節水改造建設，新增高效節水灌溉面積150萬畝以上。在南疆地區大力開展機井建設，逐步擺脫水對種植業的制約，增加復種指數和設施農業，提高糧食生產效益，形成農業、畜牧業、林果業的良性循環，推進南疆農業革命性、突破性和引領性的變革。積極爭取國家支持，繼續加強農村“房、水、路、氣、電”建設。新建、改造城鄉抗震安居房35萬戶；解決60萬人的飲水安全問題；新建改建農村公路6000公里；新增沼氣用戶8萬戶；完成1萬戶無電戶送電任務。繼續抓好通信、廣播電視等基礎設施建設，改善居住環境和村容村貌；加快農村社會事業發展，提高農村基本公共服務水平，為新農村建設奠定堅實基礎。

三是多渠道增加農民收入。根據農資價格上漲情況，增加對農民綜合補貼，擴大良種補貼規模和農機具補貼范圍。提高糧食收購價。堅定不移地大規模開展農村勞動力技能培訓，推進“陽光工程”，確保一家一戶培養一名技工。加快小城鎮建設，積極發展農村二三產業，協助做好農村勞動力向非農產業轉移的組織、引導和服務工作。貫徹落實好農民工進城務工優惠政策，幫助農民進一步增加工資性收入。實現農村勞動力轉移150萬人次以上，穩定轉移就業30萬人。

（二）加速推進新型工業化進程，加快第三產業發展

堅定不移地實施并不斷深化和豐富優勢資源轉換戰略，堅定不移地實施大企業大集團戰略。一手抓石油天然氣產業發展不放松，一手大力推進煤炭、有色金屬、黑色金屬、非金屬等其他優勢礦產資源開發利用，加快工業園區和一批重大項目建設，不斷擴大新型工業化發展新的增長點。石油石化方面，繼續支持中石油、中石化等企業集團，加快塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地油氣資源勘探開發，擴大開采規模，提高油氣產量。加快發展石油下游產品加工業，抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥生產，充分發揮大型石化項目的集聚和帶動作用。建成獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、天利高新天然氣綜合利用、美克公司6萬噸1，4—丁二醇和泰康石化30萬噸高濃度復合肥等項目；加快烏石化100萬噸對二甲苯、塔里木化肥廠45萬噸合成氨80萬噸尿素、聯合化工4萬噸聚甲醛等項目建設；開工建設塔里木石化分公司250萬噸煉油裝置、輪臺30萬噸合成氨48萬噸尿素、明基化工30萬噸合成氨52萬噸尿素項目；啟動“氣化新疆”工程，加快推進國家重要的石油天然氣生產基地和石化工業基地建設。煤電煤化工方面，加快煤電煤化工產業發展，抓緊編制完成礦區總體規劃，穩步建設大型煤炭、煤電、煤化工基地，重點抓好準東、伊犁、哈密、庫拜等四大煤炭基地和烏魯木齊、哈密三道嶺等13個重點礦區建設。啟動一批煤化工產業示范工程。建成八鋼120萬噸煤焦化等項目，推進廣匯集團120萬噸煤制甲醇、80萬噸二甲醚，新汶礦業180萬噸煤制甲醇、60萬噸烯烴和潞安新疆煤化工有限公司煤液化等一批項目；開工建設新疆宜化礦業40萬噸合成氨、80萬噸尿素項目。積極推進煤層氣勘探開發，努力建設煤層氣開發利用基地。優勢礦產資源方面，以勘探大型、超大型礦床為重點，加大地質勘查力度，爭取在重點礦種和重點成礦帶上有新突破。積極爭取國家產業投資基金，吸引和支持區內外有實力的大企業大集團圍繞優勢礦產資源，特別是鐵、銅、鎳、黃金、鉛、鋅、鉀鹽和重要稀有金屬，加快建設一批國家急需、比較優勢明顯的礦產資源開發項目，推進有色金屬和非金屬礦產資源加工基地建設。建成羅布泊120萬噸鉀肥、富蘊金山礦冶2x15萬噸還原球團礦、哈巴河多拉納薩依金礦采選改擴建等項目，加快推進有色集團新鑫礦業2萬噸鎳、10萬噸銅、10萬噸鋅冶煉建設，開工建設中泰化學36萬噸PVC、32萬噸燒堿，天業集團40萬噸PVC、32萬噸燒堿和新疆硝石鉀肥公司60萬噸硝酸鉀（鈉）等項目。農副產品加工業方面，扶持一批以農副產品為原料、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的農副產品加工企業，重點發展香梨、棗、杏、枸杞、紅花、肉制品、乳制品等特色食品加工，在提高產品質量、創名牌、創品牌上下功夫。建成輪臺華隆公司杏產品、昌吉三企工貿脫酚棉籽蛋白深加工等一批國債項目。高技術產業方面，堅持以市場為導向，企業為主體，產學研相結合，大力推進自主創新成果產業化，圍繞新材料、新能源、生物技術和創新能力建設等，組織實施一批高技術產業化項目。抓好眾和股份非鉻酸電子鋁箔、新能源8英寸太陽能單晶硅片、金風科技1.5兆瓦直驅永磁風力發電機組等示范項目建設。加快用新技術、新工藝、新裝備改造提升紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等傳統產業，推動企業產品結構調整和升級換代，提高競爭力。工業園區方面，抓緊重點工業園區供水、鐵路、公路、電力、通訊等基礎設施建設，優化工業園區外部環境，為企業進園區發展提供保障。

突出發展旅游業。圍繞精品路線和紅色旅游區，進一步加強喀納斯、天池、吐魯番葡萄溝、那拉提、賽里木湖、艾提尕爾民俗文化旅游等重點旅游景點、景區線路的規劃和基礎設施建設，加強慕士塔格峰、塔中沙漠等旅游區的開發建設。紅色旅游基礎設施方面，完成八路軍駐新疆辦事處建設任務，加快烏魯木齊革命烈士陵園建設，做好哈密西路軍進疆紀念區、和碩金絲特軍博園等前期工作，多渠道籌措資金，爭取早日開工建設。規范旅游市場價格秩序，對博物館、紀念館、展覽館等具有公益性質的場所實行低收費，逐步過渡到免費開放。面向現代化建設，大力發展現代服務業。特別是要緊緊圍繞新型工業化建設和現代農業發展，加快構建高效、快速、銜接順暢的現代物流服務體系，提升產業配套水平。重點在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等地建設一批物流基地或物流中心。實施農產品市場，棉花中轉、儲備庫，糧食現代物流建設。大力發展以家政服務、社區醫療、社區保安、體育健身、養老托幼、食品配送、修理服務等為重點的社區服務業，滿足人民群眾日常生活需要，吸納勞動力就業。抓緊研究加快服務業發展的相關政策措施，對國家鼓勵類服務業實行與工業用電、用水、用熱基本同價。

（三）強化基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐

按照適度超前的原則，積極爭取國家盡快批準開工建設一批水利、交通、電力等基礎設施項目。水利建設要抓好主要流域的開發和骨干工程建設，加快伊犁河、額爾齊斯河水資源合理開發利用。塔里木河流域建成葉河中游渠首，加快建設下坂地水利樞紐，重點推進阿爾塔什、大石峽等山區控制性水利樞紐前期工作。加大南疆五地州地下水資源開發力度，年力爭新建機井2500眼。天山北坡經濟帶優先解決資源性缺水問題。推進引額供水受水區配套工程，建設“500”東延供水工程，開工建設大西溝、石門等水庫，加快中葛根、努爾加、白楊河等水庫前期工作，適時開工建設。大力發展高效節水農業，建設節水型社會。通過建設供水工程和水利項目，支撐準東煤電煤化工基地、克拉瑪依石油化工基地和烏昌經濟區快速發展。其他流域山區控制性水利設施建成銅場水利樞紐，開工建設阿拉溝、五一等水利樞紐。加快卡拉貝利、吉音、莫莫克、阿克肖水庫等項目前期工作，力爭“十一五”期間開工建設。病險水庫要抓緊已竣工項目驗收，加快已列入國家規劃的148座病險水庫除險加固前期工作，力爭“十一五”期間全部建成使用。防洪減災體系要加強葉爾羌河、開都河、伊犁河、阿克蘇河等4大流域重點河段和18個重點城市的防洪設施建設。

鐵路建設要下大力氣推進精伊霍鐵路、北疆鐵路烏魯木齊—精河復線、奎屯—北屯鐵路、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線、烏魯木齊—準東線等在建項目工程進度。開工建設喀什—和田、庫爾勒—阿克蘇復線、哈密—羅布泊三條鐵路和嘉峪關—阿拉山口電氣化改造項目，抓緊開展中吉烏、庫車—拜城、北屯—富蘊、奇臺—哈密—策克、庫爾勒—格爾木等線路的前期工作，積極推進盡早開工建設。公路重點突出國、省道干線建設，加大農村公路建設力度，注重口岸、國邊防和資源開發公路建設，全面提高路網整體通行能力。加快正在建設的國道主干線星星峽—、—高速公路，國家高速公路網中的喀什—葉城—墨玉段以及獨山子—庫車公路、庫爾勒—庫車高速公路施工進度，確保按期建成通車。抓緊做好于田—民豐、庫車—阿克蘇高速公路、克拉瑪依—奎屯高速公路以及新藏公路新疆境內段改建工程的前期工作，爭取盡快開工建設。加快推進重要工業園區和資源開發地公路建設，重點是準東煤電煤化工產業帶公路、若羌—羅中鉀鹽基地及其他工業園區公路。繼續加大國防公路和口岸公路建設力度，開工建設青河—塔克什肯口岸、烏恰—吐爾尕特口岸公路。抓緊做好中巴公路二期改造和白哈巴—俄羅斯口岸公路前期工作。民航要抓緊烏魯木齊國際機場三期改擴建建設，建成喀什機場改擴建和哈密機場復航工程。抓好庫車機場、石河子機場、吐魯番機場遷建，阿克蘇機場和伊寧機場改擴建項目前期工作，爭取早日開工建設。加快烏魯木齊西部門戶樞紐機場建設，使烏魯木齊成為國家面向中亞、西亞、南亞和歐洲的國際通道，具有地域特色和一定國際意義的航空運輸活動中心區域。積極開辟國際國內新航線，切實形成疆內成網、東西成扇的航線網絡格局。

電力要超前部署，超前建設。積極爭取國家盡快批準《自治區—2010年火電項目方案》并核準一批電源建設項目，確保經濟社會發展對電力的需求。按照規劃，今后三年，火電要建成投產19個項目，形成854萬千瓦的裝機規模，新增裝機810萬千瓦。年建成瑪納斯電廠三期擴建、阜康火電廠一期工程；新開工塔什店電廠四期擴建、烏魯木齊葦湖梁熱電聯產、紅雁池電廠“以大代小”熱電聯產、烏東煤矸石熱電聯產、哈密大南湖電廠一期、和豐火電廠等項目。水電要建成7個項目，新增裝機100萬千瓦。年建成察汗烏蘇水電站、喀臘塑克水電站；新開工柳樹溝水電站、吉林臺二級水電站等項目。風電建設6個風電場，裝機規模150萬千瓦，新增裝機50萬千瓦。年建成達坂城天風公司三場三期、中節能風電廠三期、塔城瑪依塔斯風電場、阿勒泰布爾津風電場、小草湖發電一場一期等項目；新開工并投產達坂城風能公司風電一場擴建、小草湖發電一場二期等工程。到2010年，全區電力裝機達到1780萬千瓦，如果考慮外送360萬千瓦，發電總裝機2140萬千瓦，其中火電1780萬千瓦。加快疆內750千伏電網建設，補強220千伏主網架及以下配網，并為750千伏電網提供支撐。全力推動新疆電網與西北電網聯網工程前期工作，創造條件盡快開工建設。

加強組織協調工作，為重點項目創造好的建設環境和價格環境，落實好項目資金，確保建設進度。加大重點建設前期投入，研究建立前期費滾動使用辦法。全力推進水利、交通、電力等項目前期工作，積極爭取國家支持，促使一大批項目開工建設。年初步安排自治區重點項目141項，計劃完成投資600億元，其中新開工重點項目22項。

（四）進一步推進改革開放，增強經濟發展活力

按照國家的統一部署，抓住重點，統籌協調，全面推進各項改革。（1）繼續建立和完善防止農民負擔反彈的長效機制，不斷鞏固農村稅費改革成果。進一步擴大農村綜合改革試點范圍，統籌推進農村金融、土地征用制度、戶籍制度、農村社會保障、國有農牧林場管理體制、農技推廣體系、獸醫管理體制等項改革，加快建立以工促農、以城帶鄉的體制機制。（2）繼續深化國有企業改革。進一步優化國有經濟布局和結構，推動國有資本向自治區重點行業和優勢產業集中，重點培育和發展有競爭力的大公司大企業集團。（3）鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，在政策扶持、市場準入和監督管理上一視同仁，形成多種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。促進各商業銀行支持非公有制經濟發展，健全中小企業信用擔保體系，改進對非公有制企業的服務和監管。（4）繼續推進糧棉流通體制改革。建立糧食戰略調節儲備、中央與地方儲備、政府與商業儲備的調控體系，推進糧食運輸“四散化”建設，提高糧食流通效率。積極發展專業倉儲，推行第三方監管，促進棉花現代物流發展。再完成103家棉花加工企業生產設備更新改造任務。（5）推進行政管理體制改革。加快政府機構改革，積極轉變政府職能。深化投資體制改革，進一步完善企業投資的核準制和備案制。加快推進政府投資項目“代建制”試點工作，并逐步全面推開。抓緊建立重大項目公示制度和責任追究制度。（6）按照國家統一部署，推進資源性產品價格改革和環保收費改革，適時適度推進電力、天然氣、污水、垃圾、熱力等領域價格改革。（7）繼續深化財政金融體制改革，完善自治區和地州財政轉移支付制度，加快培育地方區域性金融機構。（8）深化教育文化衛生體制改革，著力解決教育亂收費問題，加強公共文化服務體系建設，積極推進藥品流通體制改革。

以對內開放為主導，堅定不移地走引進大企業大集團發展的路子，以最有吸引力、最具發展潛力的產業和最好的項目、最好的資源，吸引有能力、有實力的大企業大集團在新疆發展。主動承接東部地區產業轉移，吸引沿海發達省市的資金、技術和人才，利用我區豐富的資源優勢，重點建設好農副產品、輕紡、機電、化工、建材等特色優勢資源的出口加工基地。提升向西開放水平，大力推進烏魯木齊國際商貿中心、中哈霍爾果斯邊境合作中心和喀什出口加工基地建設，發揮示范引導作用。著眼于國家能源安全大局，拓展優勢資源轉換戰略實施空間，加大同周邊及中亞各國的深層次、寬領域合作，開辟我國能源和戰略資源最便捷、最安全的陸路通道，真正把新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站。提高利用外資質量和效益，做好政策宣傳、項目推介、信息和招商工作，重點落實好世行、亞行及外國政府優惠貸款項目，支持水利、交通、能源、特色農副產品精深加工等建設。堅決杜絕低水平、高污染、高排放的外資項目進入。實際利用外資4.1億美元，其中外商直接投資1.5億美元，增長20%。

（五）保持價格總水平基本穩定，營造良好的價格環境

要采取有力措施，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。（1）大力發展生產，保障糧食、食用油、肉蛋奶等重要農產品供應，完善儲備體系，做好產銷協調和進出疆平衡工作，確?；旧畋匦杵饭粩鄼n。切實落實“米袋子”州長（專員）負責制和“菜籃子”市長（縣長）負責制。（2）加強監測預警。密切關注糧食、主要副食品、石油、液化氣、煤炭、化肥等市場供求、銷售數量、商品庫存和價格走勢，發現異常情況及時進行價格干預，防范少數商品價格異常波動向更大范圍傳導。（3）強化價格監管。加強市場價格檢查工作，重點查處價格壟斷、串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等價格違法違規行為，繼續推進價格服務進萬家，重點開展價格服務進重點項目活動。加大清費治亂減負力度，重點解決教育、醫療、住房、電信等關系群眾切身利益的價格熱點問題。（4）嚴格控制出臺政府提價措施。原則上不得出臺除環保收費以外的政府調價項目。（5）完善和落實對低收入群體的補助辦法，增加對生活困難群眾補貼和高校學生伙食補助。

（六）加強生態建設和環境保護，著力提高可持續發展能力

保護和建設好綠洲生態環境。編制完成并抓緊實施塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、沙化土地封禁保護區、草地生態置換工程等重大生態規劃。加快塔里木河流域近期綜合治理和艾比湖生態治理。繼續實施三北防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等工程建設，新增林地面積250萬畝，其中完成荒地造林100萬畝以上。加強烏魯木齊等重點城市大氣污染和工業污染治理，力爭用兩年時間，在烏魯木齊市率先實現污水全部收集和處理。加大城鎮供排水、垃圾處理、集中供熱、天然氣利用等基礎設施投入力度，改善城市環境。支持喀什市吐曼河治理和博斯騰湖環境保護與治理工程。

以循環經濟和清潔能源為抓手促進節能減排。加快推進循環經濟試點，對一批資源消耗高、污染排放大的企業，開展清潔生產審核。積極爭取國家資金支持，在冶金、化工、礦產、建材、造紙、機械、輕工等行業，重點建設一批節能、節水、資源節約綜合利用項目。全面實施重點節能工程。逐步淘汰落后產能，支持技術改造和節能產品推廣，嚴格控制“兩高”行業的市場準入。突出抓好清潔能源生產，加快水能、風能、太陽能開發利用，因地制宜建設農村小水電站、風光互補電站、戶用光伏系統，推廣和擴大沼氣利用技術和范圍，建設我國可再生能源規?；檬痉痘?。要大力推進大型煤礦建設，逐步替代小煤礦，提高煤礦回采率，促進資源節約和生態環境保護。

（七）統籌區域協調發展，加快三地州發展

加大政策、資金的傾斜力度，支持南疆三地州加快發展。（1）抓好扶貧開發工作。積極爭取國家扶貧開發和以工代賑資金，加大整村推進力度，優先安排與人民生產生活密切相關的農田水利、草場圍欄、人畜飲水等中小型公益項目。積極爭取國家補助資金，支持南疆三地州新建40.14萬戶抗震安居房，年建成14.7萬戶。新解決30萬人的飲水安全問題。抓緊落實國家對符合條件的南疆三地州公益性建設項目一定時間內免除地、縣配套資金的政策。（2）加快基礎設施建設。加大前期費投入力度，加快水利、交通、電力等重大基礎設施項目前期工作，力爭盡快開工建設一大批項目。抓緊編制完成《南疆三地州水利基礎設施建設規劃》，積極推進阿爾塔什、卡拉貝利、吉音、莫莫克、阿克肖水庫等項目前期工作。加大對渠道防滲改造投入力度，重點開發南疆地下水資源，推進鹽堿地改良治理。加快國道、省道主干線建設，重點抓好鄉鎮、農村公路建設。擴大天然氣、沼氣利用范圍，實施好“以氣代煤、代柴”工程，加快自辦風電和太陽能發電等能源建設。完成農村沼氣2.65萬戶。（3）大力培育特色優勢產業。重點加快發展礦產采選業和加工業，大力發展林果、棉花、畜禽、藥材等農副產品加工和儲藏保鮮。加快克州亞星集團200萬噸鐵礦選礦、喀什雅戈爾棉紡公司200臺梭織機和石油天然氣化工、礦產開發等一批項目建設。（4）加快社會事業發展。將南疆三地州作為推進學前“雙語”教育的重點地區，加快推廣學前“雙語”教育。鞏固“兩基”成果。大力推進高中教育和職業教育，在短期內使南疆三地州初中畢業生接受中等教育的比重提高到35%—40%。在南疆三地州實施100萬青壯年農牧民“一年一戶一人一技”的實用致富技能培訓和60萬農牧民轉移就業職業技能培訓項目。加強縣鄉兩級醫療衛生機構設施建設，提高公共衛生保障能力。在南疆三地州優先全面落實計劃生育獎勵政策和農村低保制度。

堅持扶優扶強、重點突破。以推進新型工業化為重點，加快優勢資源深度加工和高新技術產業發展，促進天山北坡經濟帶率先發展，大力推進烏昌經濟一體化，不斷增強烏昌地區的經濟實力，提升對全區經濟的輻射帶動作用。以工業園區為依托，完善基礎設施條件，加快石油天然氣化工項目建設，提高產業聚集度和市場競爭力，推進天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產業帶加快發展。結合各地的自然條件和發展基礎，積極開展主體功能區的劃分和發展規劃的編制工作，培育各具特色的縣域經濟。

（八）注重改善民生，解決關系群眾切身利益的突出問題

以教育、醫療衛生、廉租房建設、社會保障、公共文化服務體系建設為重點，扎實做好社會建設和改善民生各項工作。（1）普及和鞏固九年義務教育，繼續實行農村義務教育階段中小學生“兩免”政策，從今年秋季起免除城市義務教育學雜費。全面完成“兩基”攻堅。開工建設116所中小學校舍維修改造和67所農村寄宿制學校，實施特殊教育建設工程，繼續實施農村初中校舍改造工程。堅持從幼兒抓起、從教師抓起，堅定不移地推進“雙語”教學工程，抓好少數民族骨干教師雙語培訓，加強學前“雙語”教育機構和“民漢合校”工程建設，繼續辦好內地新疆高中班和區內初中班，力爭招生人數各增加1000人。大力發展職業教育，推進職業學?；A能力建設和實習實訓基地建設。穩定高等教育招生規模，面向市場，優化專業結構，加快新型工業化建設緊缺人才的培養。年中等職業學校計劃招生11萬人，增長22%。普通高等學校計劃招生6萬人，增長5%。（2）全面實施農村合作醫療，提高對農民的補助標準，參合標準由每人50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農民補助標準由40元提高到80元。加快衛生服務體系建設，從今年起，用三到五年時間，重點完成地（市）及以上中醫、民族醫醫院，327所鄉鎮衛生院和75所縣級醫療衛生機構設施和設備改造，46所縣級、155所鄉鎮級計劃生育服務站和105輛流動服務車的配備建設任務。加強社區衛生服務，開工建設97個社區服務中心、390個社區衛生服務站，積極推進濟困醫療服務工作，使困難群眾得到及時、基本的醫療服務。研究推進醫療機構合理用藥、鼓勵使用質優價廉藥品的價格政策。（3）繼續實施“西新工程”、“村村通工程”、“東風工程”、農村電影數字化放映、鄉鎮綜合文化站、全國文化信息資源共享、“社區書屋”、國家文化與自然遺產地保護、搶救性文物保護、非物質文化遺產保護等十大工程。（4）完善并落實支持自主創業、自謀職業的政策，推動城鄉一體化的職業技能培訓體系建設，建立政府援助困難群體就業制度，做好失業人員、大中專畢業生就業指導和服務工作。繼續擴大社會保障覆蓋面，推進農村敬老院、殘疾人綜合服務體系和未成年人救助保護等服務設施建設。（5）把解決城鎮居民住房作為一項重要任務，大力發展節能省地環保型住宅，重點發展面向中低收入家庭的廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房。堅決規范房地產市場秩序，抑制房價過快上漲。今年第一批在8個城市建設18.6萬平方米的廉租住房。（6）完成好《自治區扶持人口較少民族建設規劃》，今后三年每年國家安排補助投資3000萬元。（7）以落實安全生產責任制、加強安全文化建設、深化安全專項整治為重點，繼續加強煤礦、道路交通、非煤礦山、消防、危險化學品、建筑和旅游等重點領域和薄弱環節的安全生產工作。每億元地區生產總值生產安全事故死亡人數0.71人，下降7.79%；工礦商貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡人數7.74人，下降10.42%。

各位代表，自治區經濟和社會發展工作任務艱巨，責任重大。我們將緊緊抓住可以大有作為的重要戰略機遇期，肩負起時代賦予的崇高使命，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，振奮精神，埋頭苦干，求真務實，開拓進取，為加快推進社會主義現代化建設、奪取全面建設小康社會新勝利做出新的貢獻。