秋冬農業生產大會講話材料

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同志們：

今天的會議是在全國從南到北推進秋冬農業生產的背景下召開的。會議的主要任務是，傳達貫徹中央1號文件和全省秋冬農業生產工作會議精神，表彰年度秋冬農業生產先進鄉鎮，安排部署今年秋冬農業生產。月初，縣農業局組織部分種植大戶，前往縣參觀了油菜免耕種植現場，、、等兄弟縣市秋冬農業生產來勢很快，帶給我們的啟迪很多，下段，我們必須集中精力、下大力氣，迎頭趕上，動員全縣上下奮戰2個月，打一場秋冬農業生產攻堅戰?？h委、縣政府對秋冬農業生產高度重視。會前，縣政府縣長、縣委書記專門聽取了有關情況匯報，等會，他們將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、深化對秋冬農業生產重要性和緊迫性的思想認識

今年是全國農業的多事之秋，各類自然災害多發頻發重發，在這特定歷史條件下，深入開展秋冬農業生產已是“國運所需、農情所系、民生所求”?；诒姸嘁蛩鼐C合考慮，中央、省、市各級對秋冬農業生產高度重視，大家務必深化認識，振奮精神，全力以赴投入到這項工作中來。

1、秋冬農業生產是增加農民收入的重要途徑。今年以來，全縣農民人均現金收入來勢較好，但受上半年早稻減產，生豬價格相對較低等因素的影響，農民人均現金收入距同比增長8%的年度目標還有不少差距，農民增收存在較大的不確定性，除大力發展勞務輸出，增加農民工資性收入之外，仍應將第一產業作為農民增收的主要渠道。年內，金浩茶油苯并芘超標事件被媒體炒得沸沸揚揚，全國市場油菜籽需求量節節攀升，現均價已達2.7-2.9元/斤，每畝油菜純收入可達400元以上，全國63%的油菜籽油需從國外調進，年缺口達1500萬噸左右，蔬菜等農副產品價格已連續22周上漲，秋冬農業生產獲利空間持續拉大。按照“夏秋糧損失冬種補、水稻損失旱糧補”的思路，大力發展油菜、蔬菜、馬鈴薯等秋冬種作物生產，極力消除水稻“雙改單”導致土地利用率和復種指數不高的影響，把握全年農業生產最后一個增長空間，確保農業生產總量，已經成為確保今年農民增收預期的有效載體。我初略估算了一下，如果今年冬種實現目標，將為老百姓增收2億元以上。

2、秋冬農業生產是提升耕地地力的重要手段。耕地地力水平是農業可持續發展的根本，也是廣大農戶最容易忽視的一道關口。全國知名蔬菜大棚基地山東壽光三元朱村因長期過量施用氮肥，大棚種菜難以為繼，不得不花巨資從黑龍江挖取黑土（有機質）更換土壤。這一事件凸顯出農村過量施用化肥、農藥，導致土壤有機質失衡、有毒物質殘留過高、耕地地力下降，生態環境遭到較大破壞的基本現狀。當前，我縣農戶重化肥輕有機肥現象十分普遍，火土灰、廄肥、草籽等傳家寶已經逐漸淡出農民的視野，全縣耕地地力和理化性狀不如從前，高產田面積不到35%，中低產比例不斷增加，耕地地力較快下降，農田化肥農藥污染日益加劇，耕地質量狀況令人擔憂。如果順其發展下去，也許有一天祖祖輩輩留給我們的田土，不再長莊稼，我們將上愧對列祖列宗，下負子孫后代。說得嚴重一點，這是砸子孫后代的飯碗。為自己著想也為子孫后代著想，我們更要倍加珍惜每一寸土地，并從當前做起，想方設法改變耕地地力下降的狀況，積極實施秸稈還田，發展冬季綠肥，提高土壤有機質含量。就綠肥而言，畝產2000公斤相當于27.4公斤尿素、12公斤過磷酸鈣和32公斤硫酸鉀，且能產生300公斤地下根系，肥田作用明顯，是提高耕地地力最直接、最有效的方法。

3、秋冬農業生產是確保經濟增長的重要基礎。秋冬農業生產是全年農業生產的最后一環，也是來年農業生產的開局之環。近年來，全球氣候加劇變暖，極端天氣事件不斷增多，切實利用自然災害相對較少的秋冬時間段，繞過自然災害暗礁，最大化組織秋冬農業生產，是轉變增長方式，促進經濟增長的直接手段。冬春農作物總量約占全年總量20%以上，相當于10個手指中的2個手指，其份量不可謂不重。抓好了這20%的秋冬農業生產，就可以為當年農民增收兜好底，又能為來年農業生產起好步，承上啟下的作用十分明顯。為促進農村經濟增長，政府部門一直在作為，但更需要農戶的積極配合。今天到會的有縣辦點73個村的支部書記，大家一定要引導群眾樹立“荒田也是犯罪”的責任意識。祖祖輩輩為無田發愁，面對這么好的政策，不主動耕種，對不住良心，對不住子孫。要幫助群眾養成自覺秋冬種、自覺向秋冬種要效益的習慣，充分挖掘耕地利用率，極力消滅冬閑田。

4、秋冬農業生產是服務爭項爭資的重要前提。秋冬農作物是農業在秋冬季節的重要看點。省市每年都對各縣市區下達了秋冬農業生產指標任務，要求愈來愈嚴，檢查愈來愈細，且一直將油料生產大縣評定與秋冬種掛鉤，將相關資金項目安排與農作物面積掛鉤。國家財政對油料生產大縣有筆很大的補貼資金，全市兄弟縣市油菜面積大的每年有1000多萬的補貼，少的也有幾百萬的補貼，我縣油菜面積少，尚不屬于油料大縣行列，縣財政這方面吃了虧。秋冬種是爭項爭資的基礎，沒有實實在在的面積作為鋪墊，再好的典型、再好的匯報、再好的接待，也不能得到上級的肯定。兄弟縣市這方面做得好，能爭資爭項，我們為什么做不到呢？政府這個錢給誰都可以，但是是有條件的，誰做得好就給誰，誰做得多就多給誰?？h財政寬裕了，鄉鎮財政才會好過，大戶獎勵才會更多，惠農資金才會更殷實。今年秋冬作物主要擬種油菜，對于爭取全省油料生產大縣有重要的現實意義，大家一定要增強責任感和緊迫感，迅速掀起秋冬農業生產新高潮。

二、扭住秋冬農業生產的工作重點

今年秋冬種農業生產要著力克服往年的不足，利用好既定有利條件，著力轉變辦點示范和推進方式，提高秋冬種產業化水平。近年來，全縣秋冬農業工作力度逐年加強，相關示范片建設得到了省市領導的充分肯定，全縣秋冬農業生產收到了一定的實效，但還存在“三個不足”：一是認識不足。部分干部群眾對秋冬種的實質功效和現實意義看不透徹，不主動開展工作，不積極予以配合。二是發動不足。部分鄉鎮村組不能很好的貫徹落實上級相關精神，滿足在會上，停留在口上，沒有充分調動農戶生產積極性。三是效果不足。部分地方冬種作物管理粗放，產銷服務欠缺，經濟效益不明顯。同時，今年秋冬農業生產也面臨“四個有利條件”：一是氣候條件。據氣象部門中長期天氣預測，今年全縣秋冬農業氣象條件總體正常，集中低溫陰雨寡照天氣相對較少，有利于油菜等秋冬種作物生長發育和產量形成。二是農資價格條件。據市場預測，年前主要農藥、化肥、種子價格高位企穩，農資市場價格相對平穩，不會對農業生產增加額外生產成本。三是農產品價格條件。綜合中美博弈、游資炒作、因災減產等多方面因素，全國農產品中長期價格將持續走高，有利于秋冬種農產品市場變現。四是政策條件。國家油菜良種補貼政策、耕地地力提升試點項目政策、全縣秋冬種各項激勵和促進政策將成為今年秋冬農業生產的亮點?？h政府穩定加大秋冬農業生產財政投入力度，對縣辦點油菜示范片農戶除免費發放種子和硼肥外，對稻田開溝、育苗、施肥、除草等每畝補貼110元；對縣辦點綠肥示范片農戶除免費發放種子和根瘤菌肥外，對稻田開溝、施肥等每畝補貼款項50元。同時，將秋冬油菜示范片全部納入農業保險范疇，并擬安排民政救災資金對遭受較大自然災害的油菜種植大戶實行救濟，對所有秋冬種大戶購買相關農機具給予補貼支持，對縣辦點鄉鎮、村安排工作經費，列支20萬元對全縣秋冬種油菜、小麥等面積在一定規模以上且平均單產在正常水平以上的大戶進行獎勵。根據省、市秋冬農業工作安排，結合我縣實際，今年全縣秋冬農業生產要堅持以科學發展觀指導，以市場需求為導向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收、鞏固全省糧食生產大縣和爭創油料生產大縣為目標，按照“保面積、提單產、增效益”的要求，著力技術創新、著力規模種植、著力服務支持，推進秋冬種產業化發展，努力確?！熬G色過冬”。要通過努力，使全縣秋冬農業生產面積達到68萬畝，秋冬農業覆蓋率達到82.5%，其中油菜面積45萬畝、蔬菜12萬畝、綠肥5萬畝、席草2.5萬畝、冬糧2.5萬畝、其他作物1萬畝。

要突出“五個重點”：

1、突出優化布局。要充分發揮市場對資源的配置作用，按照“一片一品”的思路，在不同片區建設不同基地，優化生產布局。堅持有利于形成規模特色，有利于提升地力，有利于提高一季稻產區產出水平，有利于鞏固稻稻油“三熟制”的原則，因地制宜，宜菜則菜、宜草則草，分類推進。各鄉鎮要因勢利導發動有冬種傳統的村組農戶擴大種植規模，積極引導雙季稻區油菜生產，確保雙季稻產區稻稻油比例在20%以上，調優雙季稻產區秋冬油菜和綠肥的搭配比例，擴大特色秋冬作物種植面積。等鄉鎮要重點發展油菜種植，等鄉鎮要重點發展綠肥和油菜等鄉鎮要重點發展蔬菜生產，要重點發展席草生產。

2、突出辦點示范。今年秋冬農業生產辦點示范重點突出衡棗高速連接線、洪過公路線、322國道線、新白太公路線等4條線。各級各有關部門要切實建立辦點臺賬，抓緊落實配套物資，推行集中育苗和有償化育苗，加強“農技+農機”專業隊伍服務，切實抓好縣鄉兩級辦點工作。一要抓好5個縣辦片生產示范。縣級油菜示范片2個，分別位于高速公路連接線東起河洲鎮河洲村、西至過水坪鎮年塘村的10000畝油菜高產示范片，其中核心區3900畝，涉及河洲、糧市、歸陽、鳥江、過水坪等5個鄉鎮27個村；新白太公路沿線東起白地市鎮蒼江橋村、西至石亭子鎮石堰村的5000畝油菜高產示范片，其中核心區1100畝，涉及白地市、石亭子等2個鎮11個村?？h級綠肥示范片1個，即涵蓋洪過公路線洪橋鎮白云村至過水坪鎮上湖村、高速公路連接線過水坪鎮會塘村至洪橋鎮柞陂村、322國道沿線白鶴鋪鎮荷花村至白地市鎮灌渡橋等三個地段，示范片連片面積25000畝，其中核心區面積3000畝，涉及過水坪、洪橋、雙橋、白鶴鋪、風石堰、白地市等6個鎮35個村?？h級蔬菜示范片1個，位于新白太公路沿線磚塘鎮曾家塘、渡頭橋、對塘、魯家橋、百歲門等村?？h級席草高產示范片1個，位于金橋鎮210省道沿線新屋、龍溪、竹葉等村?？h級油菜和綠肥示范片所處的主要公路沿線，將公路左右兩側可視范圍200米之內的稻田納入核心示范區，核心示范區不能間斷一丘田。二要抓好10個鄉鎮辦點示范。金橋、靈官、馬杜橋、黃土鋪、官家嘴、步云橋、磚塘、蔣家橋、太和堂、城連墟等10個鄉鎮要分別辦好集中連片面積300-400畝以上的鄉鎮油菜示范片。三要抓好2個大面積秋冬農業生產示范片?？h農業部門要組織農技干部，結合縣辦點，選擇油菜和綠肥，分別創辦油菜2000畝以上，綠肥1000畝以上的農技干部秋冬農業生產示范片。

3、突出發展大戶。當前，全縣農村勞動力普遍短缺、冬閑田偏多、農業機械化水平不高、農業規模效益偏低，在這樣的情形下組織秋冬種，就必須積極轉方式、調結構，引導發展規模種植大戶，推進農業規模發展。一要合理引導。各鄉鎮村組要抓緊搞好調查摸底，澄清本地冬閑田土底冊，組織農戶做好土地打捆連片發租工作，積極引導種植大戶進行季節性租種。二要無縫對接。積極為種植大戶協調租種過程矛盾糾紛，理順農戶和大戶之間利益聯結，做好大戶技術資金幫扶對接工作。三要按章核定。嚴格按照秋冬種大戶核定辦法有關規定，做好申報、面積核定、數據公示和產量驗收相關工作。各鄉鎮務必于10月25日前上報秋冬種大戶基礎信息表，11月10日前，縣秋冬農業生產領導小組辦公室應將按章公布初步核定的面積數據分戶列表。

4、突出科技服務?？萍紕撔率翘嵘锒r業生產效益的有效手段。部分干部群眾一直認為秋冬種不賺錢，同樣是一季作物，為什么就不賺錢？除了管理欠缺之外，根本原因還是新品種、新技術、新成果和新裝備的應用不夠。一要推廣主導品種。根據省市業務部門安排意見，今年全縣油菜要大力推廣湘雜油188、中油雜12號等8個“雙低雙高”（低硫苷、低芥酸、高產、高抗）新品種，綠肥重點推廣河南信陽紫云英良種，馬鈴薯重點推廣費烏瑞它、東農303等新品種，蔬菜重點推廣包心結球芥菜、龍牙百合等7個優特新品種，席草重點推廣臺灣綠草、藺草1號等良種。二要推廣主導技術。要集成一批生產和機耕技術，為秋冬農業生產提供技術支撐。油菜重點推廣育苗移栽“一穴雙株”栽培技術、油菜機播機收技術、稻田油菜要廣泛應用免耕機械開溝直播技術、研發實踐稻田油菜旋耕直播技術，綠肥大力推廣紫云英+油菜“二花”混播和“根瘤菌肥+三元復合肥”二肥適施技術，蔬菜大力推廣標準化生產，應用高效低毒農藥。三要抓好新技術試驗?？h農業部門要在洪橋鎮柞陂村、白地市灌渡橋村辦好1個300畝連片的綠肥新技術試驗區，加快科技轉化，探索綠肥良繁。

5、突出產業開發。秋冬農業生產的成敗在于效益，效益離不開產業，必須加強秋冬農業產業開發工作。一要推進基地建設。加大投入，多方引導，建設一批秋冬農業標準化生產基地，加大培訓，強化監管，確?；責o公害生產水平，要分段分片包裝一批用于招商引資的秋冬農業生產基地。二要培植產銷載體。引導發展油菜、蔬菜專業合作組織，發揮農民專業合作社帶動功效，增強秋冬種農業生產產銷聯動能力。力爭2-3年內創建2-3個油菜專業合作組織，同時，積極招引油脂、蔬菜加工龍頭企業，協同農民專業合作組織，發展秋冬農業訂單基地，力爭秋冬油菜訂單率達到50%以上，秋冬蔬菜訂單率在80%以上。三要謀求品牌效益。積極聯系盈成、金健、巴陵等大中型油脂加工企業，加快本地油菜產業開發，力爭形成祁東油菜品牌，加大磚塘蔬菜、金橋草席等地方品牌包裝力度，積極探索秋冬農業生產品牌之路。

三、強化秋冬農業生產的保障措施

在當前廣大農戶積極性并不太高的現實條件下，確保秋冬農業生產順利推進，必須圍繞領導責任、宣傳發動和督促考核等工作重點，調動干群生產積極性，執行嚴格的組織保障措施。

1、加強組織領導，強化工作協同。縣委、縣政府對秋冬農業生產高度重視，成立了專門領導班子，出臺了系列配套文件，各鄉鎮和有關部門要密切配合，上下聯動，切實把今年秋冬農業生產任務落到實處。要層層建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制，制訂切實可行的工作計劃?？h、鄉鎮、村三級要逐級簽訂責任狀，出臺考核辦法，將工作責任分解下沉，將任務措施落實到具體部門和干部頭上?？h農業部門要擔負起牽頭主體責任，組織縣鄉農技干部深入田間地頭，創造性開展工作；縣水務部門要深入開展冬修水利建設，著力做好大戶抗旱防澇服務；縣農機部門要抓好農機新技術培訓，著力做好大戶農機服務；縣經管部門要引導發展相關農民專業合作組織，做好大戶土地租種服務；縣統計部門要做到相關數據統一口徑上報；縣財政部門要落實相關專項經費和補貼資金撥付工作；縣中華聯合保險公司要推進油菜種植保險業務；縣金融部門要加大大戶金融信貸支持?？h氣象部門要密切關注天氣變化，指導農戶做好防旱防寒防凍工作。

2、加強宣傳發動，強化政策落實。宣傳發動是諸多工作的重要環節，但也是最容易被忽視的一個環節。今天會議之后，各級各有關部門要充分利用宣傳標語、現場咨詢、電視、報刊和互聯網等形式，大力宣傳今年秋冬農業生產的專項刺激政策、專項技術和組織模式，大力宣傳先進經驗和農民創業典型，充分調動農戶生產積極性，營造秋冬農業生產濃厚氛圍。各鄉鎮村組要迅速組織召開動員大會，層層解讀傳達今天會議精神，確保農戶對今年秋冬農業生產新政策、新技術、新要求有一個全面深入的了解，組織農戶迅速掀起秋冬農業生產高潮。同時，堅持公開、公平、公正的原則，認真落實油菜良種補貼、辦點推進政策和大戶獎勵等政策精神，堅決執行“誰冬種，補貼誰”的補貼辦法，切實發揮惠農政策激勵作用，不讓懶農民鉆政策空子，不讓秋冬種農戶在政策上吃虧。

3、加強檢查督促，強化獎懲激勵。秋冬農業生產是市定農業農村年度重點考核工作。為及時掌握情況、推動工作，縣秋冬農業生產領導小組辦公室不定期對各鄉鎮進行檢查督促，及時掌握整地、育苗、移栽、田間培管等生產環節動態，及時下發督查通報，組織調度會議。同時，為強化獎懲激勵，縣委縣政府研究決定，根據各鄉鎮任務量大小，由縣財政從各鄉鎮糧食生產發展資金中暫扣3-4萬元，作為鄉鎮秋冬農業生產任務保證金。對縣辦油菜、綠肥示范片，對辦點人員設立目標管理獎，獎金發放和工資補貼與任務完成比例掛鉤；對全面完成目標任務的鄉鎮，保證金返還給鄉鎮作工作經費和獎金。對沒有完成目標任務的鄉鎮，按實際完成任務比例返還任務保證金給鄉鎮作工作經費和獎金；對縣辦點所在村，工作任務沒有完成、考核排名最后5名的村支部書記給予通報批評，并扣減誤工補助500元；縣、鄉鎮、村三級干部實行同獎同罰。對全縣各鄉鎮秋冬農業生產實行綜合考核，明年3-4月份，縣委、縣政府將組織考核驗收，對除四明山鄉、鳳歧坪鄉之外的21個鄉鎮秋冬農業生產情況分賽區綜合評定前八名予以表彰，對任務沒有完成、綜合考評排名最后1名鄉鎮給予通報批評，并對該鄉鎮主要負責人和分管領導進行誡勉談話。

同志們，當前正值組織秋收和秋冬農業生產的臨界時期，各項工作時間緊、任務重、壓力大。為確保全年農業工作目標實現，讓我們更加堅定信心，振奮精神，扎實推進秋冬農業生產工作，力促全縣農業農村經濟再上新臺階！