副區長在環保部署會講話

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經區委、區政府同意，今天我們在這里召開全區環保工作會議。會議的主要任務是，總結年全區環境保護工作，表彰先進，研究部署年環保工作任務。在此，我首先謹代表區政府，向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀!并向辛勤工作在環保戰線的同志們表示親切的慰問！剛才，區環保局局長徐吉洪同志以及鎮街和工業園區代表作了很好的發言，我都贊同。借此機會，我講三點意見。

一、肯定成績，準確把握形勢，切實增強環保工作的使命感和緊迫感

環境保護一直是區委、區政府高度重視和廣大群眾十分關注的一項工作。年，我區環保工作在區委、區政府領導下，在區人大、區政協的有效監督和大力支持下，在各相關部門的大力配合下，認真貫徹落實國家和重慶市有關政策，結合我區實際，強力推進“藍天、碧水、綠地、寧靜”環保四大行動，環境保護力度進一步增強，人民群眾的環保意識進一步提高，環保執法工作得到進一步強化，實現了“十一五”環保工作的良好開局，為江津區域性中心大城市的構建奠定了良好的環境基礎。簡要歸納，主要有以下幾大特點：一是環保投入再創新高。年各類環保投入共計39722萬元，用于工業企業污染治理、飲用水源保護、城鎮環境綜合整治、區域流域綜合治理、環境監管能力建設等，環保投資指數達2.26%，在渝西各區縣中名列前茅。二是污染物總量減排工作成效顯著。年SO2削減27788噸，COD削減1736噸，分別超計劃3.13%和24.26%。三是環境空氣質量持續好轉。通過水泥行業專項行動等一系列綜合整治，我區城區環境空氣質量滿足國家二級標準，并建成重慶市單個面積最大的煙塵控制區17平方公里。四是小城鎮環境綜合整治工作進展順利。截止目前，我區已建成的等6個污水廠投入運營，正在開工建設的有德感工業園等4污水處理廠，同時還啟動了慈云等3鎮排污管網建設。此外，我區的小城鎮污染治理率先在重慶市推出了公司一體化建設、管理的新模式。五是環境監管能力進一步提高。區環境監測站順利通過了二級標準化監測站驗收，切實提高了我區環境監管能力和標準化管理；建成城區環境空氣自動監測系統并投入運行，可即時了解我區城區環境空氣質量，為我區空氣質量預報和日報提供準確可靠的依據。六是“創綠”工作再創佳績。去年，區環保局被國家環境保護總局和教育部聯合被授予全國“綠色學校”創建活動優秀組織單位稱號，聚奎中學及該校教師柯祥國還分別榮獲第四批全國綠色學校創建活動先進學校、優秀教師榮譽稱號，這是目前我區“創綠”工作獲得的最高獎項。

一年來，通過全區上下的共同努力，全區環境質量狀況有了明顯改善，生態保護工作取得較好成績，有力地促進了全區經濟社會協調健康發展。我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到環保工作中還存在很多問題和不足。主要表現在：一是少數鎮街和部門領導干部環境意識不高，還不能正確處理環境保護與經濟發展的關系。在一些階段性工作安排中，落實不到位的現象還比較突出。二是我區城鄉二元結構突出，結構性污染難以在短期內有效控制，工業主要污染物還不能實現穩定達標排放。加之環境保護的投入跟不上工業發展的速度，我區控制污染和生態破壞的壓力在進一步加大。三是非工業性污染呈上升趨勢，城鎮環境基礎設施建設滯后造成大量生活垃圾、生活污水不能得到安全處置，城區噪聲、油煙等“三產”（飲食業、服務業、商業等）污染、小加工擾民等成為環保投訴熱點，城區施工與交通粉塵、汽車尾氣污染還比較突出。四是江津境內跨區域次級河流較多，隨著三峽工程蓄水水位提高及小南海水利樞紐工程的加快建設，水環境保護面臨的任務將更加繁重。五是環保體制機制還不健全，環?；A設施和環保能力建設相對滯后，“重建設，輕環?！钡默F象還普遍存在，環保投入跟不上日益迫切的環境治理要求。六是環保系統能力建設方面還不能滿足發展的需要，環保行政執法力度有待加強。

今年3月16日，國務院總理在十屆全國人大五次會議記者招待會上：“中國經濟存在的巨大問題，依然是不穩定、不平衡、不協調、不可持續的結構性的問題”?！八^不可持續，就是我們還沒能很好地解決節能降耗問題和生態環境問題。這些問題都是擺在我們面前需要解決的緊迫問題，而且是需要長期努力的問題”?！肮澞軠p排”成為了十屆全國人大五次會議上出現頻率最高的詞語。這充分表明，環境問題已經引起了黨中央、國務院的高度重視和全國人民的普遍關注。特別是黨的大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，標志著環境保護已經成為全黨意志，進入了國家經濟政治社會生活的主干線、主戰場和大舞臺。對此，我們務必要正視環境保護的艱巨性、長期性和復雜性，增強環境保護意識，增強環境保護的主動性和緊迫感，加大環境保護和污染治理力度，解決人民群眾迫切想解決的問題，以創建環保模范城區為抓手，努力形成全社會共同關注環保、參與環保、支持環保的良好氛圍，真正走好科學發展、可持續發展之路，實現人與自然和諧發展。

二、突出重點，攻克難點，確保完成今年各項環保目標任務

做好今年環保工作，最重要的是圍繞各項目標任務，抓好工作落實。具體來說，要抓好以下幾個方面：

（一）采取有效措施，千方百計完成主要污染物排放總量削減任務。目前重慶市已經下達了我區今年主要污染物排放總量目標，并簽訂了目標責任書。年我區污染物排放總量控制目標為：SO2134680噸，COD7465噸。這意味著年我區污染物排放總量在除去新增量的基礎上，SO2必須削減21162噸，COD必須削減3164噸。為確?？偭肯鳒p任務的完成，今年要重點抓好以下幾方面工作：一是實施工程減排。加快推進水泥行業污染整治和燃煤電廠脫硫設施、小城鎮污水處理廠等建設。二是實施結構減排。嚴格執行產業政策，將關停淘汰工作落實到位。三是實施管理減排。加強清潔生產審核、循環經濟和環境監管。四是建立科學的減排指標體系和嚴格的考核體系。把強化鎮街、部門、企業責任作為實現減排目標的關鍵環節，進一步完善總量減排機制，推進污染減排“三大體系”（科學的污染減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系）建設。

（二）創新工作思路，繼續強力推進環?！八拇笮袆印?。通過近幾年的環?！八拇笮袆印?，我區環境質量有了明顯的改善。今年，我們要與創建環保模范城區相結合，加快推進“四大行動”，這里因時間關系，我只點到為止，具體工作由區環保局會后負責落實。一是“藍天行動”要繼續加大排污企業廢氣治理力度，嚴格控制燃煤及粉（煙）塵污染和城區揚塵污染，特別是東部新城建筑工地的揚塵污染。二是“碧水行動”要結合新修訂的從今年6月1日起實施的《中華人民共和國水污染防治法》要求，在加強飲用水源保護、工業污染源廢水治理、次級河流污染綜合整治和小城鎮污水處理廠建設上狠下功夫。三是“綠地行動”要緊緊圍繞新農村建設從加強自然保護區建設與保護、風景名勝區生態保護、農村環境保護、生物物種資源保護和生態建設上加快推進。四是“寧靜行動”要在鞏固已建成的噪聲達標區上，全面加強建筑施工、營業性娛樂場所、機動車違章鳴號、城區居住區小型加工等噪聲污染整治，確保給人民群眾一個安靜的宜居環境。

（三）調集各方力量，全面完成第一次全國污染源普查任務。我區第一次全國污染源普查是今年環保工作的重中之重，各鎮街、各有關部門和單位務必引起高度重視。從前階段工作的情況來看，這項工作在一些鎮街還沒有引起足夠的重視，主要表現在組織不力、責任不明確、宣傳不到位、經費不落實、入戶普查數據不真實等，存在普查工作懈怠，有畏難情緒，影響了全區污染源普查工作的正常開展。這個問題區里前一段時間進行了督查，向鎮街派出了督辦人員，希望存在上述問題的鎮街、部門和單位，要抓緊時間整改，及時查漏補缺，確保污染源普查工作順利推進。凡是因組織不力、責任落實不到位，影響我區污染源普查工作的鎮街、部門和單位，將按《全國污染源普查條例》及有關規定處理。在接下來的兩個月內，污染源普查將重點抓好以下工作。一是務必在5月15日這個最后期限前，完成全區范圍內的工業、農業、生活污染源和集中式污染治理設施的所有入戶調查和普查表填報，填報單位必須對提供數據和佐證材料負責，如有無故延誤，進而影響全區工作開展造成嚴重后果的，將依法追究相關單位和人員責任。二是要完成普查工作質量、普查表和數據審核工作以及數據錄入核查工作，強化質量控制，確保數據100%準確。三是要按照國家普查辦制訂的數據處理制度，完成普查基礎數據的匯總、審核、校正，形成普查數據庫，并按時完成數據上報。四是要完成污染源普查檢查驗收工作。

（四）加快環保技術應用，大力發展循環經濟。發展循環經濟是治理環境污染、保護生態環境的治本之策，是節約資源的重要途徑。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，我們大力推行清潔生產，建立可持續發展的生產模式。加快企業技術改造和淘汰落后生產能力、工藝和技術，對涉及危險廢物和超標排污的企業實行強制性的清潔生產審核。要從企業、園區、區域“三個層面”和生產、生活“兩大領域”構筑循環經濟“骨架”?！叭齻€層面”與“兩大領域”相互交叉、相互促進，是加快推進清潔生產步伐，倡導環境友好的消費方式，鼓勵企業節能降耗，使循環經濟成為發展經濟、削減污染物總量、保護環境的重要途徑。要強化污染預防和全過程控制，提高各類廢棄物的循環利用率（可在工業園區先行試點），大力推行污染物減量化、無害化、資源化，延伸園區企業產品產業鏈，使園區發展進入良性循環的軌道。通過園區試點工作，總結經驗，不斷推進全區排污企業“三廢”（廢水、廢渣、廢氣）有效利用。

（五）堅持以人為本，解決群眾反映強烈的突出環境問題。解決好群眾反映強烈的突出環境問題，是政府關注民生、改善民生的具體體現。近年來，隨著群眾環境意識的不斷提高，環境投訴和因環境問題引發的群體性事件也呈逐年上升趨勢，污染問題成為危害群眾健康，影響社會穩定的重要因素。針對群眾反映的問題，各鎮街和區環保部門要集中精力，重拳出擊，堅持以人為本，針對群眾反映強烈的突出環境問題，加大解決問題力度，著力從餐飲業油煙污染專項整治、城區建筑噪聲污染專項整治等入手，確保取得扎扎實實的效果，實實在在的向人民群眾交一份滿意的答卷。

（六）強化環境準入，加強環境監管。在招商引資中，我們絕不能只考慮經濟效益，不顧環境保護，要嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度（建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用），嚴格實施環境準入制度，嚴格控制新污染。一是要將環境影響評價作為市場準入的重要門檻，按照“主動服務、提前介入、源頭治理、全程監督”的要求，區環保部門要切實履行職責，把好污染控制“總閘門”。凡不符合環境保護法律法規和產業政策，不符合生態功能要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不得批準建設。二是要嚴格執行建設項目環保設施“三同時”制度，確保污染防治設施落到實處。三是積極開展全區環評執行情況專項檢查，全面清理整頓新開工項目，加大對未審批先建設、不審批也開工、沒驗收就投產的處罰力度，對違反環評和“三同時”管理制度的，要堅決依法停建、停產，確保環?！叭瑫r”執行合格率達100%。

（七）健全環境監管體制，不斷完善環境監管機制。環境安全直接關系人們群眾的生命財產安全。健全的環境監管體制，嚴格的環境執法是環境保護的有效手段。一是要加強環境執法力度，把環境監管工作各項措施落到實處。環境保護執法要依法行政，要堅持日常監管與專向整治相結合，明查與暗訪相結合，及時發現和處理問題。要深入排點流域、重點區域的環境污染隱患，對發現的污染隱患和薄弱環節，采取積極果斷措施，堅決將污染事故消滅在始發階段。切實落實政府環境監管“問責制”，強化監管意識，同時要嚴防突發環境事件發生，提高應急處置能力，確保群眾的生產生活和生命安全。二是要從嚴執法，強化監管。區環保部門是環境保護的執法和監督部門，要切實負起責任，敢于執法，嚴于執法，善于執法，果斷查處，不徇私情，嚴厲懲處嚴重污染和破壞生態環境的違法行為。對那些污染嚴重、超標排放，又不按時完成限期治理任務的單位，必須依法處理，直至責令關停；對主要責任人，必須嚴肅查處，依法追究相應責任。對此，各鎮街要選派素質高、責任心強的人員，積極協助區環保部門做好污染控制、群眾投訴處理等工作。

三、加強領導，狠抓落實，形成全區上下齊抓共管的合力

環保工作是復雜的系統工程，又是政策性、法律性、技術性很強的工作。全區上下要真正在思想上高度重視，在組織上加強領導，在措施上加大力度，凝聚全社會的力量，確保我區各項環境工作目標任務的順利實現。

（一）強化責任，健全機制。要強化黨政領導、環保部門統一監管、各部門齊抓共管、社會公眾積極參與的環保工作機制，形成環保工作的合力。要嚴格環保責任機制，實行“黨政一把手親自抓、負總責”。要完善任務分解落實機制，各鎮街、相關部門要圍繞今天簽訂的責任書，抓好目標分解工作，確保落實到具體科室，落實到具體責任人。年底區委、區政府將對目標完成情況進行考核，并作為考核單位和個人評優評先的重要依據。

（二）多方籌資，加大投入。各鎮街要結合轄區實際，每年安排一定數量的資金，用于環境改造和保護工作。同時，區環保局、區發展改革委、區財政局等部門要加強研究環保工作有關政策，進一步拓寬環保資金渠道，因地制宜，結合實際，積極包裝項目，用于環境治理和保護工作。

（三）提高素質，建好隊伍。各級領導干部尤其是從事環保工作的同志要加強學習，刻苦鉆研業務知識，理解掌握環境工作的方針政策，提高政治素質和業務水平。要認真學習貫徹有關法律、法規，全面落實“環保六項禁令”（嚴禁違法、違規、違紀審批項目；嚴禁包庇、縱容、袒護環境違法行為；嚴禁亂收費、亂罰款;嚴禁監測、統計、驗收工作弄虛作假、偽造數據;嚴禁干預、插手環保工程項目招投標、指定施工隊伍和環保產品、設備;嚴禁利用職權收受下屬單位或業務聯系單位的禮金、報銷應由個人支付的費用、侵占公共財物），真正體現在抓落實上看能力，在抓實干上看素質，在抓細節上看水平的要求，全面加強思想、作風、組織、業務制度“五大建設”，使每個干部都做到對己高要求、工作高效率、服務高質量。轉變職能，優化服務，提高整體素質和環保執法的本領，建設一支作風過硬、業務精通、勤政為民、廉政高效的高素質環保隊伍，全面提高環境管理的整體水平。

（四）廣泛宣傳，增強意識。各鎮街、各有關部門和單位要把環保宣傳作為文明城區創建的重要內容，深入開展綠色學校、環保進社區等創建活動，積極采取群眾喜聞樂見的各種方法和形式，廣泛深入地宣傳環境保護的重要性、緊迫性。廣泛調動各級各部門、所有企業和廣大群眾加強環境保護的熱情和積極性，使他們自覺主動地參與到環境保護中來，積極履行自己的環境保護義務和責任。相關部門要發揮輿論監督作用，宣傳好的典型，揭露各種破壞環境的行為。要通過宣傳教育和監督，使環境保護成為各級各單位和廣大市民的自覺行動，在全區形成“人人動手、保護環境、愛護環境”的良好氛圍。

同志們，環境保護工作任務艱巨，責任重大。加強環境保護，是我們義不容辭的責任。我們要進一步圍繞大局，統一思想，堅定信心，搶抓機遇，扎實工作，確保年度環保目標的完成，為推進我區經濟社會和環境的全面協調發展再立新功，再創佳績！