落實惠牧政策工作大會發言稿

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同志們：

為貫徹落實月日市委、市政府召開的全市落實惠牧政策工作會議精神，今天委、政府召開這次會議對這兩項工作進行專題安排部署，剛才，政府辦主任宣讀了《惠牧政策落實暨治理非法開墾草原工作實施方案》，請各地、各部門按照方案的有關要求，迅速行動起來，抓好工作落實。下面，我就進一步做好這兩項工作講四點意見。

一、深刻認識當前我草原保護管理工作面臨的形勢

年是國家全面建立草原生態保護補助獎勵機制的第一年，各地、各部門一定要從全局和戰略的高度，深刻認識做好草原保護工作的重要性和艱巨性，深刻認識草原保護工作面臨的嚴峻形勢和發展機遇，正確處理加強經濟建設和保護草原的關系，切實履行職責，做好草原保護與管理的各項工作。

一是要深刻認識草原資源的重要戰略地位。我擁有草原398萬畝，占全總土地面積的56%。草原是我面積最大的綠色生態屏障，是維系生態安全的重要資源，具有防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能，在我生態保護建設大局中占有重要地位，是我生態保護建設的主體。草原也是我畜牧業發展的重要物質基礎和少數民族主要聚居區，在促進社會經濟的可持續發展和民族團結與社會穩定方面具有不可替代的重要作用。沒有草原的良好生態環境，就沒有全社會的生態文明，沒有草原的繁榮，就沒有社會的穩定。沒有草原的永續發展，就沒有農牧民的小康生活。依法保護草原資源，維護草原生態，不僅直接關系到我生態安全，也直接關系到社會經濟的可持續發展和全面建設小康社會宏偉目標的實現。因此，我們要提高對草原的重要性認識，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀，不斷增強責任感和使命感，促進經濟、社會與人的全面發展。

二是深刻認識草原生態的嚴峻形勢。我地處科爾沁沙地腹地，特別是塔敏查干沙帶周邊，草原生態環境極為脆弱，一旦遭到破壞就難恢復。近年來受氣候變化、過度開發和人為破壞的影響，草原面積減少，退化面積擴大，生態功能減弱，生產水平下降，不僅制約著畜牧業的發展和牧民增收，影響著經濟社會全面可持續發展，而且直接威脅到生態安全，除自然因素外，人為破壞草原生態和過度利用草原資源，是造成草原退化的重要原因。目前，非法開墾草原、違法占用草原、違規采挖草原野生植物等各類破壞草原的違法行為屢禁不止；掠奪性經營、超載過牧等不合理利用草原資源的問題還未得到根本解決，草畜平衡制度還沒有得到全面落實，草畜矛盾日趨突出；部分地區草原家庭承包責任制落實的不徹底、不完善，管護草原的責任和義務不明確，以發展畜牧業擴大飼料地為由開墾草原，使耕地面積逐年擴大，并享受國家良種補貼；草原生態建設“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到有效地遏制，林地間作各種農作物，影響樹木生長，林地保有面積減少；傳統粗放的畜牧業生產方式沒有得到根本轉變，農牧民收入增長緩慢的局面還沒有得到根本扭轉；生態執法能力不強，執法隊伍力量不足，手段單一，投入不足，裝備落后，對非法開墾草原的行為執行力度不夠，相關執法部門之間缺乏必要的合作，還不能形成有效合力；我草原保護管理工作形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。因此，我們必須充分認識到當前草原生態惡化的嚴峻形勢，認識到草原保護管理工作的艱巨性，不斷增強危機感和憂患意識，采取果斷措施，嚴厲打擊各類破壞草原的違法行為，切實保護好草原資源和生態環境。

三是準確把握生態建設的良好機遇。隨著國家加快建設資源節約型、環境友好型社會，草原生態優先的戰略定位進一步確立?！笆濉睍r期將是草原生態保護建設的重要機遇期，也是推進草原生態環境實現整體好轉的攻堅期。國務院決定從年起，在8個主要草原牧區省區，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，這項政策是黨中央、國務院從全局和戰備高度做出的英明決策。為此中央財政每年安排資金136億元，實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，落實對牧民的生產性補貼政策。作為全國最大的草原牧區省區，國家對我區草原牧區發展非常重視，安排的資金每年達40多億元。月6日，國務院總理又一次主持召開常務會議，對促進牧區又好又快發展的政策措施進行了研究部署。會議強調要加強草原生態保護建設，提高可持續發展能力，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要位置。這充分體現了國家對草原保護建設的高度重視和堅定決心，為草原保護建設提出了新要求，賦予了新使命，也提供了前所未有的發展機遇。新《草原法》頒布實施后，國家和自治區相繼出臺了配套法律、法規和規章，已形成從國家法律、行政法規、部門規章到地方性法規、規章的草原法律法規體系，為依法保護管理草原奠定了良好的法律基礎，對嚴厲打擊破壞草原的違法行為，依法保護草原資源和生態環境，提供了更加有力的法律依據。

二、強化措施，加強監管，堅決制止非法開墾草原行為

從當前濫開墾的現象來看，保護草原的形勢十分嚴峻，任務仍然艱巨。因此，各地、各有關部門務必引起高度重視，切不可麻痹大意，一定要采取強有力的措施，堅決遏制開墾草原、破壞生態的違法行為，并要堅持不懈，形成長效管理機制。

（一）明確工作任務，確保專項治理工作有序開展。《全惠牧政策落實暨治理非法開墾草原工作實施方案》已下發各地、各相關部門，各蘇木鎮要根據實施方案的有關要求，制定更加符合本地實際的專項治理非法開墾工作實施方案，有計劃、有步驟地開展好專項治理工作。監察、農牧業等部門要加強檢查指導，及時向政府反饋專項治理工作的進展情況。專項治理工作結束后，認真做好總結和評比，以開展專項治理為契機，研究和制定行之有效的草原保護管理長效機制，使管理制度進一步健全，監督更加有力。

（二）健全管護制度，從源頭上遏制開墾草原行為。各地要徹底清理新《草原法》頒布前出臺的與之不符的各種文件，從制度上、源頭上制止開墾草原的行為。在草原上開展各類農業建設項目、林業建設項目，要嚴格按照草原保護建設和利用規劃，經草原行政主管部門審核。在實施過程中農牧業行政主管部門要加強監督管理，防止任意擴大面積、變更地點等違法行為發生。嚴格規范人工草地和飼料地的建設和管理，新建設飼草料基地，都要落實在退耕地內，不準再開墾草原生態植被建設人工草地和飼料地。對已建設的人工草地和飼料地，要進行全面普查，劃清四至，登記造冊，建檔立卡，加強管理，決不允許隨意擴大種植面積和改變用途。要做好農村土地利用規劃，明確土地類型、性質和用途，劃清草地、林地、耕地界限，嚴禁以開發鹽堿地、四荒地等名義開墾草原，防止農牧民“拱地頭、擴邊壟、增面積”逐年蠶食草原的現象發生。

（三）加大執法力度，從嚴從重查處開墾草原案件。農牧業行政主管部門和草原監理機構要加強監管信息網絡建設，堅持好動態巡查制度，深入到村開展巡查，強化草原違法行為的事前監督，做到及早預防，及時處理，有效遏制和預防開墾草原行為發生。要開通舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，發動群眾積極提供案件線索，檢舉揭發破壞開墾草原的違法犯罪行為。農牧、紀檢、監察、林業、生態、公安、法院等部門和單位要通力協作，密切配合，建立縱向聯動、橫向互動的機制，形成由專項治理領導小組統一領導，有關部門共同參與，蘇木鎮、村屬地負責，廣大人民群眾積極配合的工作網絡。對開墾草原的違法案件要及時立案，從嚴從重處理。被開墾的地塊要責令當事人恢復植被，拒不恢復植被的，由草原管理部門組織人力代為恢復植被，所需建設費用由開墾草原的當事人承擔。當事人不執行處罰決定的，要申請法院強制執行，人民法院要給予支持和配合。以暴力阻撓草原執法的違法行為，公安機關依法嚴肅處理。

三、精心組織，周密安排，做好惠牧政策落實工作

全面建立草原生態保護補助獎勵機制是黨中央、國務院統籌經濟社會發展全局作出的重大決策，是推動科學發展，建設生態文明、構建和諧社會的具體體現，是加快草原保護，促進牧民增收，實現牧區經濟社會和生態環境協調發展的重要舉措。對于維護生態安全、改善民生、促進畜牧業持續健康發展具有重要的意義。我們必須牢牢把握當前的工作重點和關鍵環節，切實促進政策的有效實施。

（一）落實草原承包，明確草原權屬。草原家庭承包制是黨在農村的一項基本政策，是有效保護和合理利用草原資源的根本措施，也是落實草原保護管理各項制度和政策的基本前提和基礎。草原禁牧補助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶的草原面積發放，草原不承包到戶，草原生態保護補助獎勵政策就無法落實。目前，各蘇木鎮落實完善草原“雙權一制”工作進展不平衡，有的蘇木鎮行動較快，已進入簽訂承包合同，發放承包經營權證的階段，有的蘇木鎮行動緩慢，還在調查摸底階段。因此，各地要加快進度，采取有效措施，盡快把草原全部承包到戶，確保草原生態保護補助獎勵機制政策的順利實施。

（二）開展調查研究，核實基本數據。草原生態保護補助獎勵政策與草、畜、人的基本情況緊密掛鉤，是政策落實的根本依據。補助獎勵資金實行分項核算，?？顚Ｓ?，發放要實行村級公示制度，接受群眾監督。扎實做好前期工作十分迫切和重要。如果前期工作做的不實不細、底數不清，勢必影響我們今后的具體操作，很有可能對廣大農牧民群眾增收和社會穩定帶來不利影響。因此，各地要以認真負責的態度，求真務實的精神，深入基層，深入牧戶，認真傾聽農牧民的意見建議，把草原面積、分布、界限、類型、利用、管理等現狀，以及禁牧封育、人工種草、載畜量、草原承包、基本草原劃定等各類資料收集完整，為貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制提供可靠的依據。

（三）轉變發展方式，夯實發展基礎。為有效落實禁牧措施和實施草畜平衡，促進草原保護和農牧民增收，各地要認真研究解決禁牧和草畜平衡實施后發展畜牧業和促進牧民增收的問題。要通過優化畜群和畜種結構，開展優良品種引進、培育和改良工作，采取標準化舍飼圈養和規?；实确绞剑档宛B畜成本，加快牲畜出欄，做到禁牧不禁養、減畜不減收。加強優質牧草種植、青貯飼料生產、秸稈資源轉化及草產品加工，增加飼草料生產和儲備，以有效解決落實禁牧措施和實施草畜平衡帶來的飼草料短缺問題，為畜牧業發展提供物質支撐。

四、強化領導，落實責任，確保完成各項工作任務

草原生態保護補助獎勵機制能否順利實施，專項整治工作能否取得預期效果，關鍵在于領導重視的程度，投入的力度。因此，各地、各有關部門一定要站在全局的高度，給予足夠的重視，做到領導、組織、工作三到位，任務、目標、責任三落實，確保完成各項任務。

（一）加強組織領導，強化責任落實。為確保草原生態保護補助獎勵機制和專項治理非法開墾草原工作的順利開展，委、政府已成立了惠牧政策落實暨治理非法開墾草原工作領導小組，負責組織協調。領導小組辦公室設在農牧業局，負責具體工作。各蘇木鎮也要成立相應領導組織和工作機構，為做好惠牧政策落實政策和治理非法開墾草原工作提供強有力的組織保障。

（二）加強監督檢查，嚴格責任追究。各蘇木鎮要按照屬地管理原則，建立草原生態管理責任制，將草原生態保護管理納入政府目標考核，層層簽訂目標責任書，層層抓落實。各蘇木鎮黨政一把手是本轄區惠牧政策落實和專項治理工作的第一責任人，分管領導是主要責任人。政府將組成工作督查組，對各蘇木鎮工作開展情況進行督促檢查、跟蹤問效。工作結束后，將進行檢查驗收和總結評比。由于草原“雙權一制”落實完善不徹底，草原補獎機制各項前期準備工作不到位，導致惠牧政策難以落實和對轄區內發生開墾草原案件沒有采取得力措施及時制止的，將嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。補獎政策和專項治理工作是一項社會性很強的工作，離不開廣大群眾和社會各界的大力支持和廣泛參與。要通過廣播電視、入戶宣講、召開座談會、公示公告等多種形式，加大對政策的宣傳力度，使廣大干部群眾充分了解政策的各項內容，消除群眾的后顧之憂，積極爭取社會各方面及廣大群眾的廣泛支持。加大對草原法律法規宣傳普及力度，增強社會依法保護草原資源和生態環境的意識，努力營造揭露和打擊違法行為、保護草原資源的輿論氛圍。對在行動開展過程中一些好的舉措和經驗，要大力宣傳和推廣，增強行動感召力。對典型案件及處理情況要公開曝光，震懾違法分子，警示教育干部群眾。

（四）加強隊伍建設，增強監管能力。草原監理機構是依法監督管理草原的專門執法隊伍，要高度重視草原監理體系建設，要緊緊圍繞草原監理機構的草原監測、執法監督、防火防災三大核心職能，以健全體系、完善功能、強化服務為目標，理順體制、充實人員、加大投入、增加能力，切實解決體制不順、工作經費不足、監管力量薄弱、執法手段落后的問題，保證草原監督管理機構依法履行職責。要抓住國家建立草原生態保護補助獎勵機制的機遇，在各蘇木鎮建立草原監理機構，配備專職草原監理人員。在村配備草原管護員，將一部分牧民轉為從事草原管護的專職人員，加快形成以草原監理機構為主體，基層草原管護員為輔助的草原生態管護網絡。

同志們，保護草原生態是政府的重要職責，我們一定要以高度負責的精神、務實的作風和有效的舉措，全面做好惠牧政策落實和專項治理工作，為保護草原資源、維護生態安全、促進農牧民增收，實現我經濟社會和生態環境協調發展做出新的更大的貢獻。