禁牧舍飼工作大會講話稿

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一、充分認識實施全年禁牧的重要意義

（一）實施全年禁牧是加快生態建設的迫切需要。實施禁牧舍飼是從根本上消除超載過牧這一人為因素，從而改善草原生態環境的有效途徑。封禁前，治理區內由于長期超載過牧，植被覆蓋度不足30%，經過封禁，如今治理區內植被覆蓋度達到了70%以上，牧草產量達120公斤/畝。

（二）實施全年禁牧是轉變畜牧業發展方式的迫切需要。禁牧舍飼可以推動畜牧業生產方式的轉變。傳統畜牧業，主要依靠牲畜數量的增長獲取效益，直接導致了牲畜總量的超常發展，放牧強度遠遠超出草原的適宜載畜能力，導致草畜矛盾激化。禁牧舍飼后，通過政策限制和市場競爭，放牧這一傳統粗放的畜牧業生產經營方式，由于其固有的管理落后、質次低效和對生態破壞的不良作用，必然要被先進的舍飼養畜方式所代替。

（三）實施全年禁牧是實現生態建設和畜牧業發展雙贏的現實選擇。實施封山禁牧與發展畜牧業并不矛盾，發展舍飼圈養畜牧業既不破壞森林草原植被，又有利于集約化經營，是促進畜牧業提高效益的有效出路。實踐證明，兩者的有機結合完全可以實現以林帶草、以草興牧、以牧促富的良性循環，促進生態建設與農民養畜增收的共同發展。

禁牧舍飼可以提高畜牧業養殖經濟效益。舍飼畜牧業其固有的經營特點，與傳統畜牧業相比，在保護草原生態、促進草原資源可持續利用的同時，更有利于先進技術的推廣和應用，有利于生產管理水平的全面提升，有利于資金的集中投入。禁牧舍飼后，實行采草飼喂，既促進了飼料加工技術的有效推廣，又可以使大量的農作物秸稈得到充分利用

對此，各地區、各部門要充分認識實施全年禁牧對保護生態的極端重要性，切實把思想統一到旗委、政府的工作部署和要求上來。

二、突出重點，把握關鍵，全力以赴推進全年禁牧工作

一要強化宣傳教育，思想上再統一。封山禁牧是我縣恢復生態，改善生產生活條件，建設生態優縣的重大戰略舉措。各鄉鎮、各部門要把思想高度統一到縣委、縣政府的決策上來，正視目前全縣封山禁牧工作面臨的嚴峻形勢，從踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的高度出發，采取一系列行之有效的措施，不斷加大宣傳教育力度，全方位提高干部群眾的思想認識。各鄉鎮、林業、水保、畜牧等部門要采取召開會議、舉辦培訓班、制作廣播電視專題節目等措施，大力宣傳有關法律、法規和縣上出臺的封山禁牧政策、結構調整政策，教育廣大干部群眾高度認識實施封山禁牧的重大意義和現實必要性，幫助群眾算清散牧與設施養殖的利弊關系和效益賬。特別要突出偏遠山區這個難點和生態工程區這個重點，橫向到邊，縱向到底，在全縣范圍形成鋪天蓋地之勢，讓封山禁牧政策真正在各級干部中耳熟能詳，在群眾中家喻戶曉，真正把封山禁牧工作轉變成為廣大干部群眾的自覺行動。

二要完善舍飼養殖配套措施，力度上再加大。調整結構、發展舍飼養殖確保封山禁牧政策最終能得以落實的根本措施，為此，全縣各級一定要大力落實各項封山禁牧各項配套措施，多措并舉，努力推動封山禁牧工作走上良性循環的發展軌道。一是大力調整畜產結構。要按照“廣種草、舍飼養、小群體、大規?！钡陌l展路子，大力推行“秸桿養牛、舍飼養羊、規模養豬、生態養雞、庭院養兔”的養殖模式，引導群眾轉變養殖重點，著眼發展，注重效益，養少養好。今后，農戶養羊規模要實行數量控制，動態掌握，每戶養羊數量原則控制在15只以下，并按照每養1只羊種植2畝多年生牧草的要求，走“以草定畜，以舍定畜”，草、舍、畜協調發展，生態、經濟雙贏的路子。二是堅持不懈地抓好牧草種植。目前已經進入秋季，苜蓿種植有效時間不多，但根據畜牧部門督查統計，全縣今年苜蓿種植任務仍然下欠1.86萬畝，各鄉鎮要搶抓時機，加快進度，確保在8月底前完成全年苜蓿種植任務。同時，要抓好飼草貯備工作。從現在開始，要動員群眾采取青貯、氨化等途徑，備足羊畜過冬所需的飼草料。三是加大棚圈建設力度。各鄉鎮要按照年初縣上分解下達的舍飼養殖任務，科學規劃，抓緊落實，將牛棚和羊舍任務合理規劃到養畜村組和農戶。畜牧部門要不斷加大羊畜疫病防治、良種引進、快速育肥、暖棚養畜等新技術的引進、示范和推廣工作力度，配合各鄉鎮抓好各項配套措施的落實和技術指導、協調服務等工作。要全力落實抓龍頭建基地，抓種草夯基礎，抓科技改畜種，抓服務促增長等相關配套措施，不斷促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，有效增加農民收入，實現封山禁牧后畜牧業不萎縮，農民收入不減少的目標。

完備的畜牧業基礎設施是保證牲畜膘情，增加個體產量，提高飼養效果的重要條件。在過去的幾年里，通過財政扶持、項目資金、群眾自籌等方式，全旗每年新建標準化棚圈5萬多平方米，新建青貯窖池1萬余處，購入飼草加工機械500多臺套，使畜牧業基礎設施條件逐步得到改善。但從發展角度看，距完全禁牧舍飼的要求還相差甚遠。要多渠道籌集資金，進一步加大基礎設施規模建設，力爭每年新建標準化棚圈10萬平方米，永久性青貯窖2萬處，新購入飼草加工機械1000臺套，以滿足舍飼畜牧業發展的要求。

實施禁牧舍飼必須有充足的飼草飼料做保證，要達到以草定畜，草畜平衡。目前，全旗年產人工牧草2億公斤，天然牧草1.5億公斤，可飼用秸稈4億公斤，可飼用林副產物0.5億公斤，青貯等其它飼草1億公斤，飼草總量9億公斤，理論載畜量為120萬個羊單位，實際我旗年存欄草食家畜恰好為120萬左右個羊單位，草畜基本平衡，從畜牧業發展的態勢看，飼養規模將進一步擴大，潛在的飼草短缺問題是存在的。根據我旗飼草生產的實際，擴大飼草資源來源的途徑有三個：一是退下來一部分旱作低產坡耕地種植人工牧草，如果退耕3.3萬公頃，每年可新增飼草1億公斤；二是推廣青貯飼料種植，如果種植0.67萬公頃青貯作物，可年產青貯飼料4億公斤，折合干飼料1.6億公斤；三是加快秸稈轉化進程，如果秸稈轉化率由現在的50%提高到90%可增加飼料1.6億公斤。上述三種增草途徑，可新增飼草4.2億公斤，可滿足擴張60萬個羊單位以上牲畜規模的需求。

實施禁牧舍飼后，飼養成本相對提高，短期內必定會影響農牧民的收入。為此應積極推廣畜牧業實用技術，提高舍飼養畜的科技含量。

一是加大科技培訓力度，提高農牧民舍飼養畜技術與管理水平。通過請專家培訓師資，集中講課，發放明白紙和養殖手冊，制定養殖模式圖、養殖示范戶標準及肉牛肉羊生產標準，組織養畜技術宣講團、科技推廣與服務小組等多元培訓手段，進一步加大培訓力度，提高服務功能。

二是進一步完善良種推廣體系，加快牲畜改良步伐。緊緊圍繞提高種畜良種化程度，提高良改畜比重和提高牲畜個體生產性能這三項指標，以建設良種繁育體系，良種推廣體系和質量監測體系為重點，加快良種畜的引進力度，強化改良站點建設，優化畜種結構。

三是做好牲畜的疫病防治，保證舍飼畜牧業健康發展。由于舍飼后牲畜飼養相對集中，增加了一些疫病的感染機會，因此疫病防治尤為重要。特別是要加強重大疫病的防治，免疫率要達到100%。

四要加大管護力度，懲治上再加重。今天會后，林業、水保、畜牧部門要配合各鄉鎮于月10日前對全縣養畜戶進行一次全面普查，通過普查，徹底摸清全縣以戶為單位的養畜情況，包括數量、草場、飼料來源、舍飼條件等，然后建檔立卡、造冊登記、劃分等級，實行分類管理。在普查摸底的基礎上，對不具備舍飼條件的養畜戶，要限期落實飼草儲備和圈舍建設，限期落實不了的，要強行出售；對拒不落實配套措施、仍然出山放牧的要加重處罰；對已落實封山禁牧措施的養畜戶要進行定期回訪，檢查他們的棚圈建設情況、飼草貯備情況和經營管理情況，確保一次封住禁死，真正實現所有的羊畜全部入欄歸圈。同時，對建成的圍欄小牧場要盡快明確草場范圍，限期落實圍欄措施，并針對草場面積限定養殖數量，對不落實相關措施、超載放牧的要堅決予以關閉。要防止偷牧、夜牧、轉場放牧等毀林現象的發生，縣鄉管護組織要加大對村組干部、養殖重點村和養殖大戶的監控管理力度，特別是林區鄉鎮要做好縣域邊緣處養羊戶的監管，實行鄉場聯合，綜合治理，制止轉場放牧，堅決防止放牧反彈?？h封山禁牧稽查大隊、森林派出所、水保預防監督站和各鄉鎮管護組織要堅持教育與處罰相結合的原則，在廣泛宣傳動員、耐心說服教育的基礎上，充分運用經濟的、行政的、法律的手段，對違禁放牧人為破壞林草植被的案（事）件要嚴格按照相關法律法規和《縣封山禁牧有關處罰規定》嚴厲查處，力爭發現一起，查處一起，震懾一片，為全縣禁牧政策的落實營造良好的法制環境。

五是典型要培養，效果要明顯。采取疏堵結合的辦法，各鄉鎮要結合本鄉實際，樹立典型，單晶河鄉5000頭育肥牛規模養殖場建設項目，小二臺鄉七里河育肥羊養殖項目，都具有十分典型的意義。前兩天我們組織農牧、林業、“兩辦”督查室有關人員到沽源縣考察了圈舍育肥羊的養殖，圈舍十分簡單，投資較少，但利潤比較可觀，可操作性比較強，可以借鑒。

三、強化措施，努力形成禁牧工作合力

四是部門要協作，合力要強大。禁牧工作的主體是鄉鎮，禁牧第一責任人就是在座的鄉鎮黨委書記。你們要對過去的禁牧工作進行回頭看，不斷的審視禁牧組織體系是否完善，禁牧任務、范圍、目標是否明確，出現的問題是否進行了追究，處罰機制是否健全，全鄉是否形成了大的聲勢和氛圍。農牧、林業執法隊也要回頭看，審視自己的工作目標是否明確，督查工作是否到位。執法隊要分組包鄉，明確責任，督查的情況和解決的問題要每天上報，要與鄉鎮及時溝通了解情況，有針對性地進行督導檢查?！皟赊k”督查室每周一期督查報告，通報要落實到人名，督查通報要報送組織部、監察局、紀檢委等單位，強化宣傳。紀檢委檢查組主要檢查各鄉鎮主要領導對禁牧工作是否重視，對于口頭、文字和上墻公開的安排部署執行不力的，可以到村進行實地調查。對發現問題不及時解決的鄉鎮，紀檢委要派干部進駐鄉鎮進行“解剖麻雀”，查明原因向縣委、政府上報并附處理意見。

二要建立管護長效機制，責任上再靠實。針對上半年全縣封山禁牧工作中出現的新情況、新問題，縣委、縣政府決定將今年確定為“封山禁牧管理年”，把封山禁牧集中整治活動持續開展到年底，并長期堅持下去，直到封嚴管死。各鄉鎮、各業務部門要對封山禁牧工作進行全面總結，尋找差距，健全各項管理制度，完善各級管護組織，靠實管護責任，發揮職能作用，建立禁牧長效工作機制。會后，各相關部門、各鄉鎮要重新調整和加強各級管護組織，配齊配強管護人員，充實一線管護力量，研究制定工作方案，積極開展封禁管護工作。要建立以鄉鎮管護為主，林業、水保部門重點負責生態工程區，畜牧部門重點負責落實配套措施的責任體系。業務部門班子成員要聯片包鄉，森林派出所、封山禁牧大隊、水保預防監督站巡回督查、重點整治偏遠山區養羊戶和“難纏戶”、“釘子戶”，各鄉鎮黨委、政府一把手作為本鄉鎮封山禁牧工作的第一責任人，要全權負責本鄉鎮轄區的管護工作。特別是人大代表、政協委員視察所指出的重點區域和養羊戶，各業務部門和相關鄉鎮要確定專人，采取包區域、包農戶的辦法，組織人員深入農戶做思想工作、落實配套措施、抓封禁管護。今后，不論是縣委、政府領導和封山禁牧督查組督查，還是人大代表、政協委員視察，如果發現有羊畜放牧或配套措施不落實的現象，首先追究鄉鎮、部門的責任人員的責任，不落實人員的要追究業務部門和鄉鎮主要領導的責任，從而形成上下聯動、齊抓共管的工作機制，確保真正把各項封禁管護措施落到實處。

五要強化督查考核，獎罰上再嚴格。今后，縣上將把封山禁牧工作列入林業、水保、畜牧3個業務部門和15個鄉鎮年度經濟指標考核之中，設立單項獎，由縣考核辦抽調相關人員組成考核組，按照《縣封山禁牧工作考核辦法》，嚴格考核，兌現獎罰。將封山禁牧考核結果作為鄉鎮、部門班子和工作人員年終評優、受獎和提拔任用的主要依據，對全年封山禁牧工作考核末位的鄉鎮或部門實行“一票否決”，領導班子不能評為優秀班子，不能享受綜合一等獎，黨政主要領導不能評為優秀公務員。今天是個工作會，也是個打招呼會，務請大家記住、抓緊、抓好，不要因這項工作影響了鄉鎮、單位的全面工作和個人的美好前程?？h封山禁牧領導小組要組織縣紀檢、監察、組織、人事等部門組成禁牧督查組，采取以明查暗訪的形式，對各鄉鎮和部門日常禁牧管護工作進行定期不定期的督促檢查，根據督查情況，每10天發1起禁牧督查通報。對在封山禁牧工作中弄虛作假、袒護包庇違禁放牧人員，非法收取錢物、吃拿卡要或給放牧人員通容、說情、通風報信的工作人員，根據人事組織程序和管理權限，要進行嚴肅查處。對在禁牧工作中管護力度大，封禁效果好的鄉鎮、村級管護組織和干部群眾要給予榮譽和物質獎勵，確保全縣禁牧工作取得實效。