貧困村互助資金工作會發言稿

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同志們：

剛才，扶貧辦主任通報了全貧困村互助資金運行的有關情況，一會兒，扶貧辦還要對業務人員進行培訓。下面，我就做好互助資金試點項目講三個方面的意見：

一、充分認識互助資金試點項目實施的重要意義，進一步提高做好互助資金試點項目的責任感

農村資金短缺一直困擾著我農村經濟的發展，有的貧困戶由于貸不到信貸資金，而長期依靠借高利貸維持生產，年復一年的還貸款，甚至出現辛苦一年的所得用于支付高額的利息。開展互助資金試點是國家在特定貧困地區，為緩解農村金融發展滯后，金融產品不足，農戶生產資金缺乏，制約農業農村發展特別是貧困農戶脫貧致富的突出矛盾而采取的一種特殊的扶貧方式。在貧困村建立互助資金組織，促進貧困農戶自我發展，可有效緩解貧困農戶資金短缺狀況，創新扶貧資金使用管理機制，提高貧困農戶組織化程度和自我發展能力具有重要的作用。從我幾年來的實踐證明，互助資金的使用、互助社的建立在貧困村的經濟、社會發展進程中發揮了重要作用。目前，我只有信用聯社一家金融機構對農戶提供信貸支持，同時存在信貸成本高的問題，目前，信用聯社的貸款利率已調整到1分多，而且還存在著貸款辦理難的問題，很難解決農戶特別是貧困戶的燃眉之急。互助資金一定程度上發揮了適度的金融補充作用。同時，互助社的建立，使村干部在同一區域變換了身份，轉換了角色，讓政府的扶貧政策直接面對貧困群體，自然得到了以貧困農戶為主的大多數村民的擁戴，無形中增加了親和力和凝聚力。因此，大家一定要把這件好事辦好，既要為貧困群眾發展生產、脫貧致富提供必要的資金支持，又要確保資金的安全高效使用，滾動發展。

我自2008年開始被自治區確定為互助資金項目試點縣，當年批復10個村為互助資金試點項目村，年，又新增加了11個村為互助資金試點項目村，目前，我互助資金試點貧困村達到了21個。為全面掌握和了解全互助資金運行和使用情況，去年年底，政府組織由政府辦公室、財政局、扶貧辦組成的聯合督查組對全6個鎮21個互助資金試點項目村開展情況進行了全面督查，在督查工作中，發現了一些項目村在使用和管理過程中存在著一些問題，針對存在的問題，今年的1月份，政府辦公室下發了《關于進一步加強貧困村小額互助資金使用和管理有關事宜的通知》，同時，在3月9日，政府辦公室將《自治區扶貧開發辦公室關于做好國務院扶貧辦組織開展的貧困村互助資金交叉檢查準備工作的通知》轉發到了各鎮，并組成了專項督查組對該項工作進行了督查。目前看，大部分項目村運行還是比較好的，能夠按照互助社章程開展工作，并做到按時收回和發放，但個別項目村仍然存在著大量的問題沒得到有效解決，這次國家扶貧辦組織的交叉檢查致關重要，這次是扶貧辦來內蒙互檢，而且檢查肯定也是非常嚴格、認真的，自治區扶貧辦文件已明確指出，“督查和檢查結果將做為今年貧困村互助資金試點項目安排的重要依據兌現獎懲”。因此，大家一定要引起高度重視，確保順利通過檢查，這不僅是全的問題，而且是關系到全市甚至是全區的事情。

二、要準確把握互助資金試點的基本原則，嚴格按照原則和程序規范運行

互助資金試點工作是扶貧機制創新的重要內容，同時也是推動國家扶貧戰略和政策體系完善的有益探索，因此，我們要準確把握試點的基本原則和重要環節，在互助社組建、運作中必須堅持以下六項原則：

一是以行政村為單位組建互助社的原則。互助社只能在本行政村設立，吸收本村村民為互助社社員，不得跨村設立。

二是以貧困戶為主的原則。村民入社自愿，各村必須以貧困戶入社為主，貧困戶在入社社員中要占50%至80%的比例。在借款限額、還款期限、占用費率等制度設計上，要處理好支持一般戶與貧困戶的關系，始終堅持貧困戶優先、突出貧困戶的利益，通過規則和制度來保護貧困群眾。

三是交納基準互助金入社的原則。社員交納的互助金是獲得社員資格和享受社員權利必須的前提條件，申請加入互助社的村民，必須交納互助金方能取得社員資格并享受社員權利。

四是不吸儲、不從事未經許可的金融和經營活動的原則。吸儲是一種金融行為，未經批準、非專業機構不能開展此業務，互助社是一個互助組織，既沒有吸儲的職能，也缺乏專業人才，一旦違規開展金融業務，勢必帶來巨大風險；互助資金金融化，會從根本上改變扶貧互助金的性質、用途。

五是入社自愿、退社自由的原則。農戶入社完全自愿，在加入互助社后有退出意愿的，可以在入社一年后申請退出，互助社全額返還該農戶交納的基準互助金本金并收回《社員證》。該戶若申請重新入社必須得一年以上方可。

六是不營利、不分紅的原則?；ブ缭诿裾块T是以“民辦非企業”注冊，屬非營利性組織，只能從事互助金的借款發放、回收業務。社員交納的互助金不分紅。收取占用費僅限于覆蓋互助社運轉，留取一定比例公積金、公益金用于社員風險防范及公益事業的發展。

三、扎實做好互助資金試點的各項工作，積極做好迎接國家扶貧辦組織的交叉檢查工作

一是要學習和掌握互助資金項目相關政策?；ブY金是國務院扶貧辦和財政部為解決貧困地區群眾貸款難而進行的試點，通過農戶自我管理的組織方式，彌補了金融機構的缺失，改善了信用環境，起到了“金融替補”的作用，不僅對改革扶貧方式具有重要意義，更是對貧困地區鄉村金融服務的一種補充。這對于探索鄉村一級的金融組織方式，具有極大的創新意義。鎮領導、試點村的村書記、主任、理事長和會計都要認真學習互助資金相關理論知識、《互助資金試點工作的實施意見》、《扶貧互助社章程》，只有理論上弄明白了，才能在工作中正確指導。尤其是各試點村的理事長和會計要仔細學習并掌握《互助資金試點工作的實施意見》、《扶貧互助社章程》全部知識，這是互助社組建、運作、管理的指南。

二是要加強組織領導，注重協調運作。互助資金試點工作是扶貧開發的一項重要內容，鎮和有關部門，要進一步明確職責，嚴格落實責任，加強督促檢查，保證互助資金試點工作健康穩定運行。扶貧、財政部門要主動承擔起試點工作的組織、管理和協調責任，及時解決試點工作的實際問題；鎮要確定一名領導主抓此項工作，要派駐強有力的干部到項目村幫助開展工作。扶貧辦要每月了解一次情況、每季度收取各互助社報表并分析全運行情況。

三是要規范操作程序，著力防范風險。要嚴格按照互助金借款程序辦理。要嚴格依照《互助社章程》、《互助金試點工作的實施意見》的業務要求，層層把好關。申請、擔保、審批、審核、公示，每個環節都不能走過場。要嚴格執行互助金借款的額度、用途、時間、占用費率、還款回收等規定。借款用途僅限于發展生產、幫助社員增收項目；借款時間一般限定短中期借款，最長不超過一年；借款到期要適時催繳，逾期無正當理由不歸還借款者互助社應啟動聯保程序以至訴諸法律追討。要大膽運用退出機制。扶貧部門要嚴格按照要求，對工作不力、宣傳發動不到位、借款率長期較低、借款操作違規導致存在重大資金安全隱患經督促整改仍不能規范的村，要及時、大膽啟動退出機制，堅決收回資金。

四是要切實做好迎接國家扶貧辦組織的交叉檢查工作。各鎮政府要針對項目村在互助資金運行過程中出現的問題，積極協助項目村互助社立即采取補救措施，妥善解決存在和出現的問題。對于未收回的資金要馬上收回；對擠占、挪用的資金要立即追回；對程序和手續不健全的要進一步整改和完善，確保在交叉檢查時不出現任何問題。對于擅自違反章程和程序，違規使用或造成互助資金損失的，要依法追究相關人員的責任，情節嚴重的可移交到紀檢監察部門或司法機關處理。

檢查組月20日之前到庫倫，時間非常緊迫，會后，各鎮、各項目村要將此項工作切實納入重要議事日程，務必高度重視，在確保順利通過國家持貧辦交叉檢查的同時，今后要嚴格執行互助資金的相關制度和規定，一定要規范運作，將我互助資金資金試點工作抓出成效，充分發揮促進貧困群眾脫貧致富的重要作用。