領導在牧區工作大會的發言

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同志們：

根據會議安排，下面我就年牧區工作作一簡要回顧，并對做好年工作講幾點意見。

一、年牧區工作簡要回顧

年，按照旗委的安排部署，全旗上下共同努力，繼續全力推進“兩轉雙贏”各項工作的落實。牧區人口轉移工作進展順利。在鞏固提高“生態恢復禁牧區”試點成果的同時，全年轉移牧民2011人，培訓牧民3675人，選樹推廣轉移典型83個。全面落實兩項基本制度，大力實施風沙源治理、安全飲水、農業開發、扶貧開發等重點工程，畜牧業基礎設施建設不斷加強，生態建設成果得到了有效鞏固。年內完成棚圈建設1.9萬平方米，圍欄封育10萬畝，新建水源工程32處，配套節水灌溉21處，種植飼草料基地3.3萬畝，完成飛播造林2萬畝，完成小流域治理0.6萬畝。解決了1320人的安全飲水和215戶748人貧困人口的溫飽問題。牲畜良改比重提高，畜種結構進一步優化，牧業年度牲畜良改比重達86.9%，同比提高2個百分點，選育提高蘇尼特羊70.9萬只，良改牛2萬頭，引進西門塔爾牛1500多頭。整合項目資金，扎實推進新牧區試點建設，順利實現了自治區試點“三個20%”的目標，爭取上級電力部門支持，實施了以電氣化試點和旅游為主的薩如拉登吉新牧區建設。認真開展了民政救助工作，及時下撥救災款和救災物資，累計下撥救災款124.9萬元，救助4596人次。進一步擴大牧區低保范圍，納入低保的人數增加到1161戶3120人。

總的看，在克服連年嚴重自然災害等不利影響的情況下，我旗畜牧業經濟基本保持了持續穩定的發展態勢，第一產業增加值完成2.09億元，同比增長3.2%，牧民人均純收入達到3506元，同比增加874元。

二、突出重點，強化措施，扎實推進牧區各項工作的落實

年牧區工作總體要求是：認真貫徹落實全盟農村牧區工作會議和旗委（擴大）會議精神，以“兩轉雙贏”統籌牧區工作，加快“兩轉”步伐，提高“雙贏”質量和效益，以提高牧民收入為重點，保護生態為基礎，扎實推進社會主義新牧區建設。主要目標是：第一產業增加值實現2.1億元，增長0.5%；牧民人均純收入達到4000元，增長14.1%，其中非牧收入力爭達到40%；轉移牧區人口1500人。

實現上述目標，需要抓好以下五方面工作。

（一）繼續加大草原生態保護與建設力度。

第一，科學確定生態容量，認真編制分類保護和建設規劃。進一步完善“南治北移，中部劃區輪牧”的建設規劃。由旗農牧、生態和林水部門牽頭，相關單位、蘇木鎮和積極配合，組成草原生態容量監測隊伍，科學確定每個的生態容量，合理限定載畜量，進一步明確全旗生態建設和人口轉移的具體范圍。同時，盡快編制“牧區人口轉移”、“中部劃區輪牧”和“沙地綜合治理”等專項規劃和實施方案，因地制宜，分類指導。旗草原站要積極協調自治區專業部門，著手開展全旗草原普查監測工作。要根據不同區域、不同地塊和草原普查專業要求，對天然牧草種類、長勢和產量進行詳細普查監測，為今后我旗草原生態建設和保護提供科學依據。

第二，全面落實草畜平衡制度，規范推行草場“三牧”制度。根據全盟統一安排，從今年開始冷暖兩季分別執行草畜平衡制度，全旗牧業年度牲畜頭數要嚴格控制在120萬頭只以內，從嚴處罰超載牧戶，保持全旗草畜動態平衡。同時要切實抓好冬季和夏季牧業普查工作，準確點清牲畜頭數，為草畜平衡工作提供準確數據。在國家禁牧舍飼項目即將結束的情況下，各蘇木鎮要積極探索符合各地實際的休牧輪牧模式。北部蘇木鎮大力開展季節性輪牧，實行季節性倒場放牧；中部蘇木鎮要積極開展劃區輪牧，草場長勢好的地方必須建設打草場；南部鎮要堅定不移的推行春季休牧制度。

第三，優化整合項目資金，突出項目建設重點。要抓住國家和自治區重點扶持“三農三牧”的有利時機，圍繞“兩轉雙贏”和改善畜牧業基礎建設，科學規劃編制一批項目，積極爭取上級立項，從而做到從規劃到源頭上整合項目。構建整合協調機制，整合捆綁涉牧項目資金，向發展思路清晰、落實措施有力、群眾積極性高的集中投入、配套建設、整村推進。今年，我旗生態、扶貧、農業開發等項目共計投資3204萬元，重點實施飛播造林12萬畝，劃區輪牧35萬畝，棚圈建設1.5萬平方米，節水灌溉50處，生態移民600人，引進西門塔爾牛2000頭。

（二）扎實推進牧區人口又好又快轉移。

第一，進一步完善和強化牧區人口轉移政策措施。始終把握牧區人口轉移工作的長期性、系統性、復雜性、艱巨性和反復性特點，進一步規范和完善促進人口轉移的各項政策，努力解決好轉移牧民的就業、居住、醫療、養老以及子女上學等問題。積極探索引導牧民自主轉移的政策，逐步建立起部門聯動、行業協同的一整套轉移服務長效機制。

第二，建立健全牧區人口轉移服務機構，強化服務職能。進一步加強滿都拉圖鎮和駐二連市轉移服務的機構職能，完善牧民就業創業保障措施，全方位提供就業信息、職業介紹、社會保障和維權服務，促進牧民穩定就業。人事部門要在5月底前完成各蘇木鎮人口轉移就業服務站的設立和專職人員的配備工作，配齊配強轉移服務協理員，層層落實服務責任，為轉移牧民有針對性地提供就業信息和職業介紹服務。

第三，進一步加強對轉移牧民的引導和培訓工作。繼續加強轉移典型選樹工作，用典型說服和感染牧民，逐步轉變思想觀念。通過新聞宣傳、典型示范和教育引導，使轉移就業成為牧民的自覺行動。在做好引導式培訓的同時，依托農牧業、扶貧、就業等部門的培訓項目，扎實開展技能培訓。今年的培訓重點是去年初高中畢業返鄉學生，以提高素質、轉變觀念、掌握技能為培訓目標，加大引導和技能培訓力度。旗教育部門和人口轉移辦公室要做好返鄉學生的建檔立卡工作，深入開展跟蹤式服務，旗勞動就業部門要廣泛征集就業崗位，對返鄉學生進行因崗施教。

第四，不斷延伸和拓展牧區人口轉移的就業渠道。進一步強化崗位征集和定向、訂單式培訓工作，經濟和就業部門要積極協調旗內廠礦企業優先錄用本地轉移牧民，并明確要求企業中本地職工達60%以上。繼續加強與錫市、二連等地勞動密集型企業的協調聯系，多渠道征集用工崗位和用工信息，鼓勵、引導和組織牧民勞務輸出。

第五，做好已轉移牧民的穩定就業和牧區人口管理工作。進一步加強對轉移進城牧民的跟蹤服務力度。蘇木鎮政府要安排專人，保證一季度至少走訪一次轉移牧戶，全面了解生產生活情況，及時向旗相關部門上報情況，努力協調解決轉移牧民存在的問題和困難，防止牧民失業返鄉。同時，相關部門要加強對牧區人口的管理，嚴格控制牧區人口機械增長，堅決杜絕外來人口進入我旗牧區從事簡單的種養業。嚴格清理非牧人員占用草場，逐步引導牧戶在牧忙季節雇用本牧民。

（三）加快畜牧業生產經營方式的轉變。

第一，進一步優化畜種結構。按照“南牛北羊”的畜種結構調整總體安排，旗委、政府將出臺引進西門塔爾牛的優惠政策，鼓勵南部蘇木鎮以為單位擴大西門塔爾牛養殖規模，對今年統一引進的2000頭西門塔爾牛將給予一定的資金扶持。并對集中開展冷配工作的，在項目安排上給予傾斜，確保年內完成黃牛冷配2000頭、本交改良26000頭的任務。鎮政府要重點抓好組織落實，旗改良站全力做好技術指導和服務工作。進一步加強蘇尼特羊提純復壯工作。年內新建蘇尼特羊標準化畜群164群，累計達到900群；種公羊年檢6000只；新增種公羊集中管理10個；選留后備種公羊5100只。各蘇木鎮和要于5月中旬前確定種公羊集中點（牧戶）、標準化畜群和選留種公羊的牧戶，并統計上報到旗改良站。旗改良站要根據上報情況積極開展鑒定普查工作。

第二，轉變草場利用方式。一是積極推行聯戶經營模式。以優質天然牧草和高產飼草料相配合、以放牧加補飼以及冬春、夏秋兩季倒場輪牧的模式，積極開展草場聯戶經營試點。今年，鎮要根據戶均草場面積小的實際，選擇幾個牧戶推行聯戶經營試點，逐步培養牧戶在聯戶的基礎上向專業協會方向發展。二是以“保質提產”為目標，繼續加強高產飼草料基地建設。穩定現有高產飼草料基地種植規模，加快先進種植技術的推廣和應用，平均畝產量要達到6500斤以上。三是積極鼓勵牧戶建設打草場。引導牧戶合理利用圍封禁牧后恢復的草場及集體草場，采取封育改良等措施，集中建設打草場。鼓勵有條件的牧戶建設小型打草場，畜牧和生態部門對建設打草場的牧戶，給予一定的網圍欄補貼。草原部門要調查摸清有建設打草場條件的地塊，督促牧戶開展建設，確保年內完成新建打草場50萬畝的任務。

第三，穩步推進畜牧業產業化進程。依托我旗蘇尼特羊肉優勢資源，調整優化“南牛北羊”區域布局，逐步形成具有地區特點和一定規模的優勢特色產業區域。一要抓好農牧業產業化基地建設。南部蘇木鎮以養牛為主，北部蘇木鎮以養蘇尼特羊為主，抓好專業化基地建設。鼓勵牧民互助、合作、聯戶發展，促進牛、羊養殖規模化經營、專業化生產，形成優勢特色產業區域布局。二要引進和培育農牧業產業化龍頭企業。圍繞基地建設，積極引進和培育一批起點高、成長性好、帶動能力強的農牧業產業化龍頭企業，大力提高畜產品轉化和增值比重。發揮蘇尼特羊肉地理標志優勢，積極與蘇尼特羊肉商標注冊商合作，做大做強蘇尼特羊肉產業。三要扶持發展牧民合作經濟組織。重點培育以牛、羊養殖為主的牧民合作經濟組織及專業協會，年內新增專業協會達到5個以上，促進企業、協會和牧戶建立長期供銷機制。四要積極發展林沙產業。林業部門要鼓勵支持公益林項目區牧戶加大補植力度，加強撫育工作，為下一步發展林沙產業奠定基礎。爭取通過招商引資建立大中型生物質能源基地、藥材基地、野生動物繁育基地、打造精品旅游線路，培育新的經濟增長點。

（四）千方百計增加牧民收入。

第一，增加來自畜牧業內部收入。一是加大畜牧業結構調整力度，大力推廣冬羔、早春羔，從提高牲畜質量、加快畜群周轉和產出水平上增加牧民收入。二是狠抓打草場建設，從減少生產開支上增加牧民收入。三是引導和扶持牧民合作經濟組織與企業形成利益聯結機制，使牧民從生產、加工和產品流通等環節中增收。年內要引進培育1－2家蘇尼特羊肉加工企業，在精深加工和新產品開發上下功夫。

第二，增加轉移就業和外出務工收入。加快推進“三化互動”，進一步完善配套政策，保障進城就業創業牧民合法權益，改善牧民進城就業創業的環境，為牧民轉移進城從事二三產業和就地轉產提供條件。切實組織好牧民轉移就業和外出打工每個環節的工作，大力開拓牧民來自于二、三產業的收入渠道，積極發展牧民愿意從事和能夠從事的傳統服務業，努力增加轉移進城牧民工資性收入。

第三，增加政策性收入。堅持以工促牧、以城帶鄉，堅持多予、不取、放活，繼續加大對牧民的直接補貼力度。要認真落實好國家良種補貼、農牧業機械購置補貼、禁休牧補貼、公益林補償等直補政策，進一步增加牧區低保、牧區合作醫療、民政救助等補貼額度，有效增加牧民收入。

為有效落實各項增收措施，今年，每個必須要選擇3—5個飼養規模和畜種不同的（如養羊專業戶、養牛專業戶）典型牧戶，進行收入算賬對比。通過算賬對比來說服教育廣大牧戶，轉變思想觀念，自覺走上“兩個轉移”路子。旗經管站要督促蘇木鎮和盡快上報典型牧戶，協助進行算賬對比，并做好建檔立卡工作。此外，根據盟行署下達的增加非牧收入指導計劃，我旗已確定了非牧收入監控點試點6個，旗直有關部門和各蘇木鎮、要真正抓好非牧收入監控工作，每個季度進行分析和通報，做到年初有計劃、年中有監控、年末有考核。

（五）進一步加快社會主義新牧區建設。按照“規劃先行、重點推進”的原則，以“建設新牧區、培育新牧戶、培養新牧民（新居民）”思路為重點，抓緊編制新牧區建設規劃。新牧區的規劃要以為單位，以牧戶為基本單元，以生態容量為基礎，包含生態保護、牧民轉移、畜牧業產業化等內容。進一步加強巴彥德力格爾、薩如拉登吉文化旅游新艾里電氣化試點和巴彥杭蓋的后續建設，使新牧區試點成為“兩轉雙贏”的示范基地。今年人畜安全飲水工程任務為3060人，其中重點解決上述三個試點的集中供水工程。農牧業局牽頭組織旗直相關部門，抽調專門人員組成工作機構，專門負責此項工作，定期開展調查研究，協調解決遇到問題。各蘇木鎮、各部門要加強新牧區建設的引導、宣傳力度，進一步增強牧民主動參與的積極性，加快推進牧民自主建設與項目推動相結合的長效工作機制。

三、切實抓好當前畜牧業生產重點工作

（一）高度重視重大動物疫病防控工作。各蘇木鎮和相關部門要進一步做好動物疫病防控和畜產品質量安全工作，把年特別是奧運會和世界草原大會期間不發生動物疫情和畜產品質量安全事件作為一項政治任務去落實，切實做好各項防控工作。一要按照《自治區獸醫管理體制改革方案》的要求，力爭在5月底前完成全旗獸醫體制改革。二要按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的原則，確保在5月中旬完成春季五號病免疫工作，免疫密度必須達到100%。三要做好重大動物疫病的防控工作，加強牲畜調運管理，以防境外疫病傳入我旗。四要按照上級統一安排，抓好動物標識及疫病可追溯體系建設工作，年內出欄牲畜免疫耳標佩帶率達到100%，試點蘇木鎮的牲畜要全部佩帶免疫耳標。五要認真做好布病防治工作。農牧業局要組織旗、蘇木鎮兩級獸醫技術人員，嚴格按照技術要求，以畜間布病發生嚴重地區為重點做好監測，同時在全旗范圍內統一組織開展布病免疫工作。衛生防疫部門要加強對人間布病的監測工作，及時了解疫情，并采取有效措施進行防治。

（二）積極推進黃牛改良工作。一是要抓好西門塔爾牛引進工作。各蘇木鎮、和旗直業務部門積極配合，盡快落實引進西門塔爾牛的牧戶、數量和自籌資金、貸款手續，確保在5月底前完成引進任務。同時，選定飼養20頭以上西門塔爾牛的牧戶，作為西門塔爾牛核心群，重點扶持。二是抓好黃牛冷配工作。鎮黨委、政府要高度重視黃牛冷配工作，積極落實冷配站點和牧戶，明確職責，全面完成冷配任務。旗改良站要按照黃牛冷配各階段工作要求，積極做好技術指導和服務工作。三是抓好西門塔爾種公牛引進和良種西門塔爾牛保護工作，尤其是重點保護西門塔爾基礎母牛、后備母牛和母牛犢。

（三）扎實做好草原保護和建設工作。抓好草原生態植被建設工作，確保全旗高產飼草種植面積達3.3萬畝。各蘇木鎮、旗草原和水利部門要及時組織好人力、物力，抓好高產飼料種植工作，對飼草料種植機械、灌溉設施、水井等進行全面檢修，于5月底前完成開地平地和施肥工作，保證月日前全部播種完畢。旗草原監督管理局要進一步加強沙地治理項目區、生態恢復禁牧區和101省道兩側禁牧區管護工作，加大處罰力度，防止偷牧和破壞草場植被現象發生。

（四）全力做好飛播造林任務落實工作。今年12萬畝的飛播造林任務集中落實在鎮的白音昌圖，這是落實旗委、政府提出的“南治北移，中部輪牧”的一項具體措施，是逐步建成由西向東的治理帶，最終實現大面積治理沙地目標的起步之舉。因此，鎮黨委、政府要積極做好宣傳動員工作，爭取播區牧民的理解和支持，早日開展移民搬遷，實現治理區徹底禁牧。林業和生態部門要提前落實飛播所需物資，并聘請專業部門做好作業設計和技術服務工作，確保高質量完成飛播造林任務。

（五）認真做好民政救助和扶貧工作。進一步加大民政各項社會救助力度，擴大救助范圍，提高救助水平月底前完成城鄉低保提高補助水平和牧區低保擴大范圍工作，城鄉低保全面實現應保盡保。同時，做好下半年全面推行城鄉特困群眾醫療救助制度的前期準備工作。積極開展村民自治示范活動，推動村務公開工作的有效落實，保障基層群眾的民主權利。繼續推行包扶、幫扶式扶貧工作機制，年內實現脫貧400人，返貧率控制在8%以內的工作目標。今年，自治區要調整貧困人口最低標準，待最低標準公布后，各蘇木鎮要積極配合扶貧部門做好全旗的貧困戶和貧困人口普查工作。

（六）積極加強氣象服務力度。氣象部門要進一步做好天氣預測預報工作，針對有條件的天氣過程，適時開展人工增雨作業。做好4個雨情監測點的建設工作，及早采購儀器設備，并安裝調試投入使用，采集準確的雨情數據，為農牧業生產和旗委、政府的決策提供科學依據。積極做好災害性天氣和中長期天氣的預測工作，及時預警信息。蘇木鎮和相關部門要提前謀劃，及早做好防汛、抗旱準備。開展好土壤濕度和草場長勢監測工作，適時提供有效數據服務。

同志們，做好牧區工作，對穩定全旗經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。我們一定要進一步解放思想、開拓進取，真抓實干，狠抓落實，為全面完成今年牧區各項工作任務、扎實推進社會主義新牧區建設而不懈努力。