集體林權改制工作發言

導語：集體林權改制工作發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為認真貫徹落實州委林業工作會議和全州林業局長會議精神，切實做好我州集體林權制度改革工作，加大林權糾紛調處工作力度，完善林權統計調度報表，進一步加強主體改革的整改掃尾工作，全面推進配套改革。經州林業局黨組研究決定召開此次全州集體林權制度改革相關工作安排暨林權統計報表培訓會。剛才，州林業局黨組書記、局長、州林改辦主任李海曙同志將省廳陳廳長在怒江調研結果進行了通報，并對下一步全州林改工作作了具體要求。現在我將根據全州推進集體林權制度主體改革整改完善工作情況及如何開展好掃尾工作，講三個方面的意見：

一、認真分析，客觀認識我州集體林權制度改革現狀

我州自年開展集體林權制度改革試點工作以來已歷時3年多，在此期間，得到了各級黨委政府、省林業廳及廣大人民群眾的大力支持，全州集體林權制度改革工作取得了顯著成果。在省級檢查驗收過程中，各項指標基本達到省級要求，得到了省林改領導小組的充分肯定。但是，隨著中央、省委林業工作會議的召開，幾項新指標的出臺，我州林改工作存在一定差距，因此自去年11月起，全州再次啟動主體改革整改完善工作，又一次掀起了林改高潮。

根據今年年初省州林改督查組對全州四縣的督查，目前全州集體林權制度主體改革還存在六個方面的問題：一是均山到戶率較低，二是林權糾紛調處難度大，三是工作進度較慢，四是林改經費缺口較大，五是檔案管理不夠規范，六是配套改革進展較為緩慢。截止目前，全州應確權面積696.76萬畝(已確權面積685.31+糾紛未調處面積11.45)，其中：公益林241.68萬畝，商品林455.08萬畝。已確685.31萬畝，其中：公益林211.17萬畝，商品林474.14萬畝（簽訂管護責任58.24萬畝）。集體林均山到戶率63.3%，集體林商品林均山到戶率75.3%，林權糾紛起數調處率96.8%，面積調處率73.7%，且各縣推進整改完善工作進度不一，并出現改革面積不清、管護責任簽訂不到位、林權證發放滯后等現象。尚未完成州委、州政府下達的目標任務。通過分析，主要原因：

（一）分析研究不夠透徹，沒有找準自身存在的問題。從各縣開展主體改革整改完善工作情況看，各縣對自身存在問題研究還不夠透徹，部分需要整改的還不夠到位，簡單的講就是整改重點不夠突出，一定程度上浪費了人力、物力。

（二）跟蹤問效力度不夠，沒有及時掌握工作推進情況。整改完善工作啟動后，各縣均召開了大規模、高規格的會議，形成了轟轟烈烈的場面，但在具體工作過程中，跟蹤問效的力度不夠，對部分人員管理脫節，致使部分村組工作進展緩慢，從而影響全局工作的推進速度。

（三）統計匯總工作滯后，不能真實反映工作進度。從2007年開始填報“林權統計調度表”以來，每月上報的統計報表均未能真實反映出改革工作進度，有客觀原因，但關鍵是主觀因素。特別是開展主體改革整改完善工作以來，每月報表中數據與省級檢查驗收前幾乎沒有變化，從而無法反映各縣整改工作成效。從去年11月份開始，全州上下轟轟烈烈的開展林改整改工作，但從報表上根本體現不出任何工作進度，這就是統計工作的滯后和不重視的結果。

（四）目標責任落實不到位，延緩林權糾紛調處。從省級檢查驗收前遺留下的糾紛情況看，除瀘水縣與云龍縣的糾紛在組織調處外，其余州內糾紛均沒有任何進展，主要原因是責任落實不到位。從具體情況看，蘭坪縣、福貢縣有已調處糾紛反彈的勢頭，貢山縣新增3起，瀘水縣縣內糾紛比較多，因此，各縣要對林權糾紛調處工作高度重視，不能松更不能放，要多想辦法盡量調處。

二、強化領導，集中精力，切實做好主體改革整改完善及掃尾工作

根據省林改領導小組安排，在4月份對全省除迪慶州外的十五個州（市）進行省級抽查，具體要求是：嚴格執行“五個不驗收”標準，即群眾對林改目的意義不清楚的不予驗收、林改實施方案未經集體經濟組織會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的不予驗收、群眾大多數不滿意和林改程序方法內容結果沒有公開的不予驗收、均山到戶率不到80%的不予驗收、簽訂制作假材料搞假改革的不予驗收。省林改領導小組進行抽查時，集體林和集體商品林均山到戶率、林權糾紛起數和面積調處率、宗地合格率五項是硬性指標，實行“一票否決”制，此外核查林權證發放到農戶的數量及公益林簽訂管護責任到戶情況等。各縣林改辦要進一步提高認識，加強組織領導，把集體林權制度主體改革整改完善工作抓好、抓實?，F階段重點突出以下六個確保：

（一）確保統計報表的準確及時報送。林權統計報表是反映各縣集體林權制度改革工作動態和體現林改成效的重要手段，統計數據是對林改工作進行定量和定性分析的基礎，是省級抽查的基本依據。報表數據是否準確，報送是否及時，分析是否符合實際，將直接影響各級黨委、政府的決策，關系到各項政策是否落實。因此，各位同志在此次培訓中，務必認真學習，努力提高自身業務水平。同時要加強分析研究，及時、準確上報林改統計報表。特別要求：本月報表以26日為報送日期，同時也是主體改革整改完善工作的限時完成日期，各縣報表由各縣局班子進行集中審核后上報，數據不能有誤，堅決杜絕估計加統計的行為。

（二）確保兩個80%以上的均山到戶率。針對集體林及集體商品均山到戶率都要達到80%以上的目標任務，各縣的整改工作各有特色。盡管此項指標帶來了不少的工作量和重復勞動，盡管時間緊任務重，盡管我們的林業技術人員都已經精疲力盡了，但是全州的林業工作者還是盡職盡責、扎扎實實的開展踏山認界、均山到戶工作，認認真真的糾正著改革中存在的問題。呈現出領導重視、措施有力、成效顯著的事實，但是還是有一定的差距。從現在起，要求：蘭坪縣要采取坡常規的措施，按你們提出的“集體統一經營部分全部均山到戶的方案”，盡快結束外業工作，拿出數據。其余三縣盡快掃尾并加緊完成內業匯總工作。做到能均山的盡量均山，確保全州集體林及集體商品林均山到戶率達到80%以上的目標要求。

（三）確保集體公益林管護責任簽訂到戶。從上月報表上看，全州四縣此項工作比較滯后，要求各縣在全面推進掃尾工作的同時，集中力量認真核實，把確權到村民小組的集體公益林盡快簽訂管護責任。因為現在要求是簽訂管護責任的才視為均山，同時也關系到生態效益補償的問題。

（四）強化兩個95%以上的林權糾紛調處率。根據2月份報表統計，全州還有45起林權糾紛尚未調處，涉及面積11.45萬畝，按照調處面積計算，調處率還達不到95%的驗收標準。因此，各縣務必要高度重視，進一步完善糾紛調處機制，對轄區內糾紛再次進行排查梳理，核實重復糾紛起數和面積，抓緊機會，加大力度，明確責任、限定時間、限時辦理，切實解決山林權屬中沉積多年、影響重大的歷史遺留問題，實現全州和各縣林權糾紛起數和面積調處率均達到95%的目標要求，確保我州集體林權制度主體改革順利通過省級檢查驗收。

（五）確保林權證發放到戶。主體改革完成的標志就是林權證發放到戶，并能發成“鐵證”。我州林改涉及戶數有10萬戶左右，目前已發放7萬多本林權證，通過此次整改完善，預計增加3萬本，主體改革全面結束時，戶均達到一本。但是現在林權證到戶率只有72%，而且有小部分是聯戶發證，更為嚴重的是有的已發林權證還存在著人、地、證不符的現象，各縣要引起高度重視，對存在這些問題的林權證必須進行重新簽發，保證林權所有人的權益真實、合法、有效。

（六）確保檔案合格率。根據省改領導小組檢查驗收要求，在省級抽查時必須提供一套完整的林改檔案，請各縣盡快做好主體改革各項掃尾工作的同時，按照完整、準確、系統、安全的要求，加快林權檔案的整理、歸檔及移交工作，確保改革經得起時間和歷史的檢驗。

三、今年林改的目標任務和要求

根據省林改領導小組關于印發《省深化集體林權制度改革工作目標和工作要點》的通知（云林改發〔〕1號文件）和州委、州政府的要求，今年林改的目標任務是：3月底前全面完成主體改革掃尾工作，6月底前啟動配套改革。為此，各縣林改辦在做好上述六項主要工作外，還要繼續抓好以下幾項工作：

（一）按時完成主體改革。進一步學習研究中央10號文件、中央、省委和州委林業工作會議精神，按照省、州林改領導小組擴大會議要求，繼續加強領導，緊抓改革政策，堅持改革方向，加大宣傳力度，認真抓好集體林權制度改革各項工作，確保改革取得實效。

（二）積極推進配套改革。認真研究已出臺的政策，積極探索符合地方林業發展的新思路，編制配套改革實施方案，全面推進配套改革，進一步鞏固改革成果的同時，使林農實現增收致富的目標。請福貢、貢山兩縣盡快成立林權流轉服務中心，為全面推進配套改革工作搭建起基礎平臺。

（三）做好相關材料的報送工作。省委、省政府將于今年6月份召開全省集體林權制度主體改革總結表彰大會，要求各縣提供如下材料：1、開展集體林權制度改革工作以來的主體改革總結材料；2、林產業發展及龍頭企業經驗交流材料；3、1—2個林改先進典型交流材料。請各縣做好以上材料于3月31日前以電子版和紙質的形式上報州林改辦，州林改辦將從上報材料中擇優上報省林改。

（四）迎接抽查驗收。根據省林改領導小組關于全省集體林權制度主體改革時間要求，3月份各州（市）自行復查，4月份迎接省級抽查。我辦決定于3月底對全州四縣進行復查，請各縣林改辦于3月底前完成數據匯總及林權糾紛調處工作，并做好相關檢查驗收材料，迎接省級抽查驗收。