促進林業發展會議講話

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同志們：

這次會議，是區委、區政府決定召開的一次重要會議。集體林權制度改革，是繼土地承包之后，農村又一次重大利益調整，是一次全新的深層次的探索與實踐，涉及面廣，政策性強，工作量大，困難和問題較多。全區上下要站在全面貫徹落實科學發展觀，進一步深化農村改革，促進林業發展和農民增收，推動社會主義新農村建設和促進社會和諧穩定的戰略和全局的高度，來充分認識集體林權制度改革的重要意義，把思想和認識統一到區委、區政府的決策和部署上來，把政策扎實落實到基層，確保改革達到預期目的。

剛才，的講話我完全同意。下面，就全區集體林權制度改革工作，我再講幾點意見：

一、周密組織部署，完善配套措施

集體林權制度改革是一項政策性和操作性很強的工作，各鎮街、各村的情況千差萬別，要研究和解決的問題非常復雜。因此，從改革一開始就要進行精心組織，周密部署，環環相扣，步步深入。在改革謀劃上，各級黨委、政府要在深入調研、掌握情況的基礎上，及時研究制定指導性、操作性強的方案和措施，對改革的指導思想、總體目標、主要任務、改革范圍、基本原則等作出明確規定，把握林改的工作方法和方向。在推動機制上，需要建立“區委、政府直接領導、鎮街組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，確保林改工作健康穩步開展。在工作方法上，采取先易后難的辦法，積極、穩妥地推進改革。在時間上，要時間服從質量。各村方案形成之后，經鎮(街)批準，提交村民代表大會。隨著改革工作的進一步實施，新的矛盾和問題會逐漸暴露出來。針對這些問題，各地區、各部門要在實踐中總結，在推進中完善，積累經驗，逐步推進，通過制度的調整完善和改革創新，不斷深化集體林權制度改革，形成促進林業又好又快發展的長效機制。

二、尊重群眾意愿，堅持陽光操作

集體林權制度改革涉及廣大農民的切身利益。在改革過程中能否做到尊重群眾意愿，公開透明，規范運作，直接關系到改革措施的落實和農村社會的穩定。各地區、各部門一是要充分依靠群眾搞改革。堅持以人為本，依法辦事，充分尊重農民意愿，不搞行政命令、包辦代替和強制推行。要做到“五個必須”，就是：政策必須到戶，參與必須到位，決策必須民主，意愿必須尊重，結果必須滿意。二是要嚴格執行改革政策。三是要嚴格操作程序。四是要堅持公開、公平、公正。實行“四個公開”，即內容公開、程序公開、方法公開、改革結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權

三、堅持依法辦事，妥善調處林權糾紛

集體林權制度改革涉及到多種利益的調整和再分配，歷史沉淀的各種舊矛盾、利益調整的新矛盾和政策措施不完善配套導致的新老問題等情況錯綜復雜，容易引起沖突和糾紛，處理不當必然影響和諧穩定，甚至會激化矛盾。各地區、各部門必須正確處理好改革、發展、穩定的關系，始終把農村社會穩定擺到重要位置。對改革中可能出現的矛盾和問題要進行認真細致的排查分析，制定和完善調處預案。對林改過程中出現的林權爭議和糾紛，原則上組織雙方當事人現場協商解決；對于歷史遺留問題，要在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協商等方法妥善解決。協商不成的，要通過司法程序解決，不能讓矛盾糾紛阻礙了改革的進度。

四、立足林業發展，確保改革效果

改革是為了解放生產力，發展生產力。集體林權制度改革不是簡單的均山、均利或分林到戶，改革的核心是促進農民增收、林業增效。改革不僅在于明晰產權，責任主體到位，更重要是通過改革各項配套措施的到位，科學引導人民群眾找到符合當地林業產業發展的路子。各鎮街、各村要通過集體林權制度改革，積極引導廣大農民群眾合理利用、有效開發林業資源，改變傳統的粗放經營方式，提高集約經營水平，最大限度地開發林地的生產潛力，促進林業產業的發展，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益同步增長。因此，林權改革必須緊緊圍繞和抓住農民增收和林業增效這一核心問題，以促進林權改革積極穩妥推進。

這次會議結束后，各地區、各部門要迅速召開領導班子專題會議，專題研究，專項部署，在傳達好會議精神的基礎上，圍繞此次會議的部署和要求，結合各鎮街實際，從領導責任的落實、林改力量的組織、改革方案的制定、宣傳培訓的開展、矛盾糾紛的調處等，都要深入研究，提出切實可行的工作意見，排出林改工作時間表，對整個林權工作的開展作出全面落實，確保明年完成主體改革，到年基本建立配套改革的相關制度，全面完成全區集體林權制度改革任務目標。各鎮街、各村負責人要高度重視，親自安排、親自部署，把這項工作扎扎實實抓好，一定要讓老百姓滿意。如因此項工作發生上訪，要追究相關人員責任。希望大家以高度的責任感和求真務實的精神，充分發揮職能作用，精心組織，狠抓落實，為全區經濟社會發展做出新的、更大的貢獻！