市長在農產品分析會講話

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同志們:

剛才,我們參觀了佳農果蔬的出口農產品質量安全示范區現場,縣政府和兩家企業分別作了典型發言,孫勇局長就技術層面上如何加強示范區建設作了具體指導和要求。近年來,縣把出口農產品質量安全放在頭等重要工作來抓,加強領導,廣泛宣傳,全方位構建多層次、立體式監管體系,取得了顯著成效,他們的成功經驗值得大家很好的借鑒和學習。欽暢同志傳達了全省出口農產品質量安全示范區建設現場會和全省一季度商務形式分析會精神,通報了全市一季度商務運行情況。從總體情況來看,我市商務工作在去年平穩發展的基礎上,今年各項主要指標均呈現了良好勢頭。但是縣區之間發展不平衡,希望進出口和利用外資較差的縣區,要積極采取有效措施,加快工作進度,狠抓工作落實,盡快趕上時間進度。下面,根據會議安排,我就出口農產品質量安全示范區建設和商務工作講幾點意見。

一、關于出口農產品質量安全示范區建設

近年來,全市各級黨委政府高度重視、扎實推進,試點縣區廣泛動員、狠抓落實,各有關部門緊密配合、通力合作,共同開創了全市出口農產品質量安全示范區建設新局面。

(一)因地制宜,出口農產品質量安全示范區建設取得明顯成效。區等縣區政府按照市政府統一部署,積極開展農產品質量安全示范區建設,在檢驗檢疫局、市商務局的指導下,出口農產品質量安全示范區建設工作順利推進。特別是,在國際金融危機造成國外市場需求不足的情況下,實現了農產品出口的逆勢增長,成為我市外貿出口的一大亮點。一是建立了聯動推進機制,出口農產品質量安全示范區初具規模。試點縣區普遍成立區域化管理工作機構,科學規劃,廣泛發動,扎實推進。目前全市已建成了農產品出口基地5個,總面積達到118萬畝,可出口各類農產品60余萬噸,其中大蒜35余萬噸,各類水果25余萬噸,2012年實現出口創匯23831萬美元,同比增長27.9%,實現了市農產品出口新突破。二是強化了農業化學投入品管理,出口農產品質量安全水平進一步提升。在示范區種植的投入品上嚴格實行“五項檢查、三項管理”制度,嚴格規范農藥使用。市委、市政府下發了《關于進一步加強農資市場管理工作的實施意見》,市商務局、農業局、檢驗檢疫局等單位聯合下發了《關于開展農業化學投入品專項治理活動的通告》,初步建立了農業化學投入品產、銷、用全程管理控制機制。三是通過大規模的宣傳培訓,生產者質量安全意識普遍增強。各試點縣會同有關部門,通過多種方式,廣泛開展了區域化管理宣傳培訓,使廣大生產者對區域化管理、標準化建設、化學品投入等有了更加全面系統的了解。四是農產品加工業轉型升級步伐不斷加快。我市農產品加工業由過去的粗加工進一步向深加工、精加工發展,市場競爭優勢逐步顯現。佳農果蔬經營的大蒜、蘋果已連續五年順利通過歐洲最嚴格的質量體系和食品安全體系認證,開辟了我市農產品出口進入歐盟、美洲、中東超市的“綠色通道”。實踐證明,出口農產品質量安全示范區建設,對于推動我市農業標準化、國際化,推進農業發展方式的轉變,都起到了積極促進作用。

(二)強化措施,繼續推進出口農產品質量安全示范區建設。

我市出口農產品質量安全示范區建設雖然取得了一定成效,但與等先進市相比,仍有較大差距。下一步,我們要認真按照省政府的工作部署和要求,繼續堅持“政府推動、行業指導、龍頭帶動、部門聯動、全民行動”的工作機制,對出口農產品各環節、全過程進行質量安全監管,推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的出口農產品質量安全發展模式,全面提升我市農產品國際競爭力。

一是堅持以國際市場為導向,積極擴大農產品出口。示范區建設以提高出口農產品質量為目的,必須始終堅持面向國際市場,按照目標市場要求組織農產品的生產、加工和出口。一要認真搞好目標市場定位。要廣泛了解和掌握日韓歐美、新興市場的農產品準入條件和質量安全標準,把握不同市場的消費特點,嚴格按照目標市場要求組織生產和加工,并根據不同市場需求,不斷擴大適銷產品出口。2011年我市開展出口農產品質量安全示范區建設以來,農產品出口增長迅速,企業效益明顯。特別是在國際金融危機影響下,佳農果蔬憑借質量過硬、安全放心的產品,贏得了境外客商的信賴,實現了農產品出口的逆勢增長,成為我市外貿出口的一大亮點。我們一定要在全市各個層面全面推廣佳農果蔬的先進經驗,積極實施標準化生產,推行國際標準,全面提升出口農產品質量安全水平。二要積極開拓多元化國際市場。積極組織農產品出口企業參加廣交會、德國柏林等國內外知名展會,不斷開拓國際市場。及時向農產品出口企業傳遞國外農產品貿易政策、市場動態和商品信息,指導企業有重點、有針對性地開拓國際市場,進一步擴大農產品出口規模。

二是堅持以重點企業為龍頭,不斷壯大出口農產品質量安全責任主體。出口企業外聯國際市場,內聯生產基地,是區域化體系建設的樞紐。一要進一步提高企業的社會責任意識。指導企業嚴格按照目標市場安全標準組織生產和出口,嚴把原料、成品質量關,引導企業靠信譽、靠質量開拓國際市場。要制定并嚴格執行失信懲戒措施,強化企業自律意識。二要鼓勵企業大力開展精深加工。積極引導企業加大技改投入,強化自主研發,豐富適銷品種。三要加強企業自檢自控建設,逐步建立完善區域化質量控制和可追溯體系。

三是堅持以基地為依托,努力夯實出口農產品質量安全體系建設基礎。根據本地農產品資源優勢、生產習慣和出口渠道,科學確定出口生產基地的產品品種和發展模式。要加快完善農藥、化肥等專營、配送、直供配送體系,確?；?、農戶放心使用。依托村委會和專業合作組織,建立完善出口企業與基地、農戶的利益聯結機制,促進出口基地的專業化生產、企業化管理和規模化經營。

四是以標準化為核心,不斷提升出口農產品質量安全體系層次水平。加強對化學品投入的控制,嚴格實行化學投入品專營、專供、專用綜合管理,從源頭上杜絕禁用藥品的生產、銷售和使用,降低出口農產品農獸藥殘留污染風險。完善全程動態監管,充分發揮地方政府的主導作用,整合各種檢測資源,健全完善從種植、生產加工到出口的全程監管體系,確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢。

(三)通力合作,全力以赴做好出口農產品質量安全示范區建設工作。出口農產品質量安全示范區建設,是對出口農產品質量安全區域化管理工作的深化和創新,對我們的工作提出了新的更高的要求。一要切實加強領導?！掇r產品質量安全法》明確了政府統一領導,其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制。各縣區要進一步提高認識,加強領導,實行農產品質量安全一把手負責制,把加強農產品質量安全工作列入重要議事日程,要建立健全農產品質量安全協調機制并明確農產品質量安全工作機構、工作目標和職責任務,形成一把手親自抓,主管領導主動抓,責任科室具體抓的工作制度。農產品質量安全工作涉及面廣,內容多,任務重,各級各部門要整合相關職能,理順內部機構,充實人員力量,確保責任明確、運轉高效、行動統一。同時要多渠道爭取資金和政策支持,為農產品質量安全工作創造有利條件。二要搞好部門協調配合。政府各相關部門要各負其責,協調聯動形成合力。商務部門負責及時向出口企業提供政策導向、國家優惠政策、國際市場動向等相關信息,引導企業積極開拓國際市場。農業、林業部門要負責搞好優質農產品基地的管理,組織引導企業開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證,積極組織技術培訓和指導,并配合檢驗檢疫、畜牧等部門對農業化學投入品生產企業、專營店進行評審。工商、質監等部門負責搞好農業示范管理區的檢測管理,農資市場監管,指導標準化生產。供銷部門負責化肥、農藥等農資進貨渠道、銷售市場監管。三要廣泛開展示范區建設宣傳培訓。充分利用廣播、電視、報刊等媒體,深入開展出口農產品質量安全知識進社區、進鄉鎮、進企業、進基地、進農戶活動,廣泛宣傳普及出口農產品質量安全常識,提高全民質量安全意識。要充分利用各種培訓手段,強化對農業植保、供銷生資等系統農資經營者的法律法規和區域化管理實施方案知識的培訓,全面提高他們的業務能力和水平。出口農產品質量安全示范區建設是市政府重點推進的一項重要工作。希望各縣區要把握當前時機,抓緊研究措施,切實抓好落實,為擴大農產品出口,促進全市商務發展做出貢獻。

二、關于商務工作

今年以來,全市上下認真貫徹落實市委、市政府決策部署,著力促消費、穩外需,轉方式、調結構,重統籌、惠民生,各項商務指標呈現良好發展勢頭,有力促進了全市經濟平穩較快發展。

(一)肯定成績,一季度商務發展實現開門紅。商貿流通持續穩定增長。一季度全市實現社會消費品零售總額161.07億元,同比增長19.28%,增幅在全省與臨沂市并列第一。進出口增勢強勁。一季度我市進出口絕對值超過棗莊、泰安、德州三市。全市出口額過千萬美元的3家企業完成出口8756萬美元,同比增長101.1%;進口過千萬美元的2家企業完成進口15734萬美元,同比增長295.4%。利用外資“1116”工程初見成效。實際利用外資完成1223萬美元,同比增長125%。對外經濟技術合作勢頭良好。新批境外投資項目6個,同比增長500%。總的看,一季度全市商務發展無論是內外貿,還是“引進來”、“走出去”,都呈現增長較快、結構優化、效益提高的良好態勢,各項指標實現了首季“開門紅”。

(二)把握形勢,進一步明確當前商務發展主攻方向。一要緊緊圍繞我市轉方式調結構重大任務開展商務工作,強化轉方式調結構的開放取向。當前我國經濟社會發展正處在一個十分關鍵的時期。內部長期積累的結構性矛盾和國際社會所施加的外部壓力,都提示我們轉變發展方式已刻不容緩?？倳浿赋?國際金融危機表面上是對我國經濟增長速度的沖擊,實質上是對經濟發展方式的沖擊。國際金融危機使我們自身存在的問題暴露得更加突出,轉方式調結構的任務十分迫切。商務工作要圍繞中心、服務大局,把轉方式調結構放在更加突出的位置,堅決打好轉方式調結構這場攻堅戰。各級各部門要牢固樹立世界眼光,強化戰略思維,把我市的轉方式調結構放在世界經濟發展的大格局中去審視和把握,善于從國際形勢的變化中把握發展機遇。要以更加鮮明的開放導向,更加積極的開放姿態,推進“四大基地一大產業”建設等重點帶動戰略的實施,發揮對外開放的引領作用,搶占國際競爭的制高點。

二要努力保持全市商務平穩較快發展,加快推進商務領域轉方式調結構。我市的商務發展處在了一個關鍵時期,無論是從落實中央、省的重要戰略部署的層面,還是從兄弟市競相發展、加快發展的強勁勢頭,都面臨著前所未有的機遇和挑戰。外貿依存度低于全省平均水平,開放型經濟規模與發達地區相比還有很大差距。我們必須充分認識到,開放型經濟規模小和發展模式粗放,仍然是當前我市商務發展存在的兩個突出問題。這就要求我們,一方面必須進一步推動商務工作平穩較快發展,另一方面必須加快轉方式調結構步伐。進一步擴大開放型經濟規模和轉方式調結構相輔相成、互為促進。要繼續堅持在發展中調整、在調整中提高的原則,努力形成商務科學發展的良好局面。世界經濟的每一次重大調整都孕育著重大戰略機遇。當前我市經濟已經進入快速增長階段,我們要立足于發達國家“再工業化”,新能源和節能環保產業技術革新等新形勢,迅速地將主要精力放到搶抓機遇上來,抓機遇促發展,抓機遇促調整,努力增創國際貿易和產業發展新優勢。

三要加快內外貿融合,構建全市大商務格局。內貿和外貿,都是市場流通環節,都是交換關系,沒有本質的區別。流通是現代經濟的血脈和神經,小流通決定小生產,大流通催生大生產,現代化大流通引領現代化大生產。進入21世紀,我國開始進入消費通過流通決定生產的時期,流通在國民經濟中的地位已由末端環節變為先導環節、由依附地位變為決定地位。目前,我市機構改革正逐步到位,內外貿管理職能統一整合。因此當前商務工作的一個重點,就是要加快推進內外貿一體化,擴大對內外開放,促進內外貿實質融合和協調發展,形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要統籌內外貿政策,強化公共服務職能,從市場準入、標準設定、信息引導等方面破題,將內貿工作延伸到國際市場,外經貿工作深入到國內產業和國內市場,積極推動內外貿企業的業務融合,鼓勵企業充分利用兩個市場兩種資源參與分工合作與競爭,著力構建大商務格局。

(三)明確重點,全力以赴推動商務經濟快速發展。一是惠民生,提高城鄉居民生活質量。積極發展生產性服務業,通過構建適應大生產需要的大流通,促進和保障產業結構優化升級。著重抓好農村商品流通體系建設。深入實施“萬村千鄉”市場工程,改善農村消費環境和條件,暢通農村雙向流動渠道。抓好“農超對接”試點工作。支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地,促進產銷銜接。進一步凈化消費環境,整頓和規范市場秩序。加強對重點行業和主要商品的規范管理和監控,提高商品供給質量。積極開展誠信建設活動,規范企業經營行為,創造公平競爭環境。

二是擴消費,增強對經濟增長的拉動能力。認真貫徹落實全省搞活流通擴大消費電視會議暨“滿意消費惠萬家”活動啟動儀式會議精神,各縣區商務部門一定要高度重視,狠抓落實,切實把“滿意消費惠萬家”活動作為今年商務工作的一項主題活動,認真組織實施,加強宣傳力度。著力抓好城市商業功能的完善和開發,搞好大項目建設,提升流通現代化水平。大力推進區域商業中心的建設改造,進一步完善城市社區便民商業設施。抓好流通大企業的調查摸底,積極培育大型流通企業和企業集團,在全市培育1家年銷售收入過30億、5家過5億、10家過億元的骨干流通企業,形成一批規模較大、競爭力強的流通企業集團。各級各部門要把這一目標的實現作為當前和今后工作的一個重點來抓,擺到優先發展的位置,加大工作力度,落實政策措施,扎實推進,確保這一既定目標的順利完成。

三是穩外需,促進對外貿易健康發展。對外貿易對推動經濟增長、促進產業結構調整的重要作用無可替代。要進一步優化外貿出口結構,突出抓好農產品、石油化工、糧油產品出口。鼓勵企業以新產品為先導提高開拓國際市場能力,提高產品出口數量和附加值。力爭30家重點企業出口占全市出口總額的70%以上。要進一步提升出口產品科技含量。加大出口產品的研發力度,鼓勵草柳木制品企業研發具有自主知識產權、達到國際先進水平標準的家居產品,力爭申報新型專利60項;鼓勵玻璃制品、鄆城鋼球制品企業產品開發,推動外貿向高科技、高附加值轉變,開拓外貿出口新的增長點。要積極培育外貿出口品牌,引導企業重點培育和發展出口名牌,著力支持佳農果蔬、東明石化、中糧艾地盟分公司、曹縣曹普家居制品等企業大力發展出口品牌。要努力打造外貿出口基地,在鞏固、區、出口農產品示范區建設的基礎上,大力推進曹縣草木柳編制品、區和定陶裘皮制品、鄄城人發制品、鄆城搪瓷制品等出口基地建設。全力打造“九大產品出口基地”,努力形成以農副產品為主導,多個支柱產業并存的出口產業格局。

四是轉方式,提高利用外資水平。要緊緊抓住國家外資政策調整的機遇,進一步提高利用外資質量和水平,更好地發揮外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。要進一步優化外資結構,緊緊圍繞我市“四大基地一大產業”建設,積極引進國際先進制造業和高端制造環節,引進新技術、新工藝、新設備。鼓勵外資并購市內企業,通過改組改造進一步整合產業鏈。大力引進服務業外資,加快構筑現代產業體系。按照“主攻港臺、突破歐美、拓展日韓、提升東盟”的思路,開展務實高效的招商活動。目前要重點籌備好5月份隨省政府主要領導帶隊赴香港、臺灣舉辦的經貿活動,抓好我市春投會簽約項目的落實。要促進利用外資方式多樣化。抓住私募基金、創投基金、投資性公司審批權下放的有利時機,大力引進境外各類投資基金。引導外資創業投資基金和私募股權投資基金投向我市新興產業和成長型企業。支持企業境外上市和外資企業境內上市。

五是重統籌,用好兩個市場兩種資源。統籌內外貿融合發展,鼓勵外貿企業“兩條腿”走路,在加大國際市場開拓的同時,針對國內消費熱點加快產品研發和銷售,鼓勵內貿企業開展跨國經營。統籌“引進來”和“走出去”,推動企業承攬對外承包工程,擴大境外投資。把握機遇,積極到境外掌控戰略資源,切實抓好我市在蒙古的鐵礦、農業、畜牧等一批重大資源合作開發項目跟蹤服務工作。積極推動優勢產能境外轉移。用好國家鼓勵政策,加快我市木制品加工、石油化工、農產品加工、畜牧產品加工等優勢產能向周邊國家及中東、拉美、東南亞地區轉移。鼓勵開展境外加工貿易,把貼近原料的加工環節和貼近市場的組裝環節轉移出去,降低生產成本和國內環境壓力,最大限度規避貿易壁壘。要進一步提升對外承包勞務層次。積極有序推進對外勞務合作,大力發展高端勞務,切實做好外派企業的審查和備案工作。充分發揮好兩個公司(市對外經濟技術合作有限公司、市交通集團總公司)、三個省級基地縣的作用,做好勞務人員的宣傳招收、資源儲備、語言和技能的培訓。

六是調結構,進一步提高園區承載能力。要把開發區發展擺到更加突出的位置,使之成為開放型經濟發展的集聚區、轉方式調結構的示范區、體制機制創新的先行區。要培育區域帶動戰略的實施載體。以基礎條件較好的開發區為載體,引導區域重點產業活動向開發區集中,推動優質要素、重要資源向開發區集中,形成各具特色的產業集群,促進園區由產業低端環節向高端環節轉變,由制造業為主向制造業和服務業聯動發展轉變,由產業集群向創新集群轉變。要打造特色功能園區。各縣區要積極借鑒區省級生物醫藥高端技術產業基地的理念和經驗,適應國際產業鏈、價值鏈轉移新動向,針對全球供應鏈的高端價值環節,在開發區設立專業功能區,打造吸引高端價值活動的新平臺。積極發展石化工業園等特色園區。

同志們,當前國內外經濟形勢極為復雜,我們決不能掉以輕心。在復雜形勢下,保持商務工作平穩較快發展,加快推進轉方式調結構,是對我們執政能力的重大考驗。各級各部門一定要進一步提高認識,更新觀念,真抓實干,努力推進我市商務工作又好又快發展。