領導在污水處理現場會講話

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同志們：

這次會議是市政府研究確定召開的一次非常重要的會議。會議主要目的是,總結今年以來污水管網建設及污染物總量減排工作完成情況,學習借鑒鄄城縣污水管網建設和啟用中水回用工程工作的經驗,進一步動員各縣區認清形勢、提高認識,強化措施、加大力度,加快全市污水管網建設和啟用中水回用工程,確保全年污染物總量減排目標的完成。剛才,我們參觀了鄄城縣污水管網建設和污水處理廠、中水回用工程運行工作現場,聽取了鄄城政府主要負責同志的經驗介紹,鄄城縣的做法使我們感到震動、震驚,也很受教育,各縣區要認真學習借鑒鄄城的做法,積極做好各自的污水管網建設和中水回用工程啟用工作。對這次會議,士合市長高度重視,會前專門聽取了市環保局、建設局等有關部門的匯報,親自確定在鄄城縣召開現場會議,一會兒劉市長還要做重要講話,希望各縣區、各有關部門認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,根據劉市長的安排和市政府研究的意見,我先講三個問題。

一、認清形勢,統一思想,進一步增強做好污水管網建設和污染物總量減排工作的責任感和緊迫感

盡管我市的污水處理工作取得了一定成績,但對照“十一五”減排目標,從工作基礎來分析,我們面臨的形勢依然相當嚴峻。截止目前,我市實際僅完成COD“十一五”總量削減任務的83%,在全省中排名屬于相對落后的地市之一,“十一五”時間僅剩下8個月,我市的減排任務仍有17%、約1200噸COD凈削減量需要完成。2010年,按全市GDP增長率15%、城鎮化水平率增長1%計算,全市COD新增量高達4721噸。也就是說,全市從現在到年底,需要完成削減量5921噸,才能完成“十一五”任務。各縣區減排任務也不平衡,壓力比較大的有曹縣、成武縣和東明縣,這三個縣年底前需要完成COD削減量分別高達1101噸、889噸和788噸。近年來,我市不斷加大對企業的監管力度,嚴厲打擊各類違法排污行為,廢水排污企業已經執行了嚴于國家的標準,就目前我國的技術水平,已無法再繼續提高企業的污染物排放標準,管理減排已無多少潛力。同時,我們采取了多種措施,淘汰了大批高能耗、高污染的項目,關停了大批“土小”企業,全市的產業結構調整基本完成。我市城市生活污水占廢水外排的60%以上,是COD削減的大頭,城市生活污水的處理對于完成“十一五”期間的COD減排任務和滿足新增量的需求來講,具有決定性意義。生活廢水處理抓不住,完成“十一五”COD減排目標就無從談起。削減COD主要靠污水處理廠進水量和進水濃度的提高,但提高污水收集率和處理率的關鍵因素和制約瓶頸是配套管網建設滯后。不加快建設污水管網,不實行雨污分流,提高污水處理廠進水量和濃度就不可能。因此,建設污水管網是提高進水量、進水濃度的主要途徑,是完成污染物削減目標、為新上項目騰出環境容量的重要舉措,對于改善城市環境、完成“十一五”減排目標都具有十分重大的意義。加快污水管網建設是大勢所趨、勢在必行,這也是市政府召開這次會議的決心和用意。

二、明確任務,狠抓落實,強力推進污水管網建設和中水回用工程啟用工作

今年是完成“十一五”節能減排目標的最后一年,也是決戰之年、關鍵之年,現在只有8個月的時間了。各縣區要強化時間觀念,瞄準全年和“十一五”減排任務,采取強有力、見效快的措施,確保減排目標的實現。

(一)千方百計加快污水管網建設

關于今年的污水管網建設計劃,市建設部門已給各縣區作了安排,并上報了省住房和城鄉建設廳認可。如果建設任務完不成,就無法向省政府交代。具體任務是,全市新增污水管網236公里。其中,市區100公里,曹縣10公里,成武10公里,單縣10公里,巨野18公里,鄆城18公里,鄄城48.4公里,定陶8公里,東明15公里,以上任務力爭在6月底之前完成。市區的污水管網建設,由市水利局、建設局負責;各縣的污水管網建設,由縣政府負責。在實際工作中,各縣區要根據實際,爭取盡可能多完成一些,市政府也將出臺鼓勵政策。鄄城縣計劃投資5880萬元、建設48.4公里,目前已完成21.8公里,為全市其他縣作出了榜樣。市區的污水管網建設進度也比較快,污水處理廠進展順利。鄄城縣2009年地方財政收入僅為3.2億元,縣城人口10.8萬人,在財力弱、減排相對不重的情況下,能夠著眼大局、超前謀劃、真抓實干,在管網建設和中水回用工程啟用上,作出這樣的成績,值得我們其他縣學習。鄄城縣能夠干好的事情,憑經濟實力,其他縣都能干好,關鍵是認識到位、領導力量到位、投入到位?，F在離6月底,還有整整兩個月的時間,任務重、時間緊。各縣區要抓緊時間,制定出切實可行的工作計劃,強化工作措施,將管網建設的各項工作任務進行細化、量化、具體化,每個工程、每個環節都要有專人負責,層層落實工作責任,倒排工期,掛圖作戰,精心組織,一周一調度,加快工程進度,完成各自承擔的任務,絕對不能拖延工期。同時,任務越是艱巨,時間越是緊迫,就越要堅持高標準建設,越要堅持原來的設計,越要按照原來的規劃條件去做,確保每項工程、每個環節都做成精品,堅決不允許降低標準、影響建設質量。在建設資金籌措上,各縣區要用心研究,多管齊下,多條腿走路。無論財政狀況如何,都要傾斜一塊;經營城市的土地收益,要多拿出一塊;縣區和有關部門搞好配合,多向上爭取一塊;要嘗試向金融機構貸款,爭取銀行支持一塊;要利用市場化運作方式,吸引企業和社會力量參與建設補充一塊,多種形式破解好資金難題。

(二)切實抓好污水處理廠運營

提高污水處理廠進水量和進水濃度,并保證污水處理廠正常運行,是建設污水管網的初衷,也是削減COD的關鍵所在。各縣區要高度重視,抓好重點環節,確保實現削減目標。一是抓好污水處理費征收。目前,由于各縣自來水供水量小,污水處理費收繳率普遍較低,致使污水處理廠運行較為困難。各縣區要加大自備井關閉力度,加強對地下水資源的管理和保護,不斷提高自來水供水量,加大污水處理費的征收力度。市區、各縣都要搞好關閉自備井會戰,自備井的存在,對污水處理廠運行非常不利。同時,各縣區政府要加大財政支持力度,保障污水處理費及時足額到位,確保污水處理廠正常運行。二是著力提高污水處理廠進水量和進水濃度。在加快污水管網建設的基礎上,要切實搞好污水管道與污水處理廠、污染源的對接,真正發揮出減排作用。據市環境監控中心平臺的在線數據,全市9座城市污水處理廠第一季度平均日處理水量為27.02萬噸,與2009年底日均處理水量27.4萬噸基本持平,進口COD濃度仍存在著不穩定的現象,這說明我們最近一個時期新增的污水管網還沒有很好的發揮作用,減排效益幾乎為零。因此,各縣區要在管網對接和支管網建設上下功夫,使其真正形成網絡,連成一體。市環保部門要加強在線監測,及時通報各縣區污水處理廠運行狀況,督促縣區提高污水采集率和處理率。三是加快污水處理廠建設。牡丹區、開發區、市水利部門,要搞好協調配合,全力加快東西區污水處理廠建設,確保按期完成建設任務。同時,要加快南區污水處理廠、泵站、配套管網建設的前期工作,探索運用BT方式,盡快組織招標,爭取早日進入施工階段。各縣已建的城市污水處理廠設計的是處理生活污水,不具備接納工業污水的能力,隨著工業項目的陸續建成投產,工業廢水量不斷上升,都急需建設工業污水處理廠。各縣要抓緊謀劃,爭取早日規劃建設工業污水處理廠。

(三)盡快啟用中水回用工程

為有效減少廢水排放,節約水資源,2007年,市、縣共投資1.5億元,建設了9座中水回用工程,總規劃為日處理中水13萬噸,但由于中水處理成本增加,財政補貼不到位,沒有落實中水用戶,造成中水廠運行困難。中水廠的停用,不僅對全市的總量減排毫無幫助,也造成了國家資產的閑置浪費。經環保部門測算,全市中水回用工程啟用后,不僅能完成COD削減量1800噸,每年還能節約水資源4600萬噸,具有巨大的減排效益和資源效益。因此,啟用中水廠工作意義重大,是一舉多得的好事。各縣區要高度重視,加大投入,千方百計克服眼前困難,確保5月底之前中水回用工程全部啟用運行。要加強對地下水源的管理,嚴格水資源管理制度,嚴禁開采地下水。要建立中水處理補貼制度,加大財政資金的投入。同時,要積極做好協調工作,促使中水廠與用水企業簽訂供水合同,為中水提供用水市場。

三、加強領導,嚴格獎懲,確保管網建設和減排工作順利進行

當前,污水管網建設和中水回用工程啟用工作時間緊迫,任務繁重,能否打贏這場硬仗,是對各縣區領導水平、執政能力的一次檢驗。大家一定要統一思想、堅定信心,強化措施、狠抓落實,全面如期完成目標任務。

(一)要加強組織領導。4月28日,國務院召開常務會議,部署“十一五”節能減排工作,提出實行嚴格問責制,對未完成“十一五”節能減排任務的地區,對地方監管部門,都要追究主要領導責任,根據情節給予處分。各縣區黨委政府對減排工作要高度重視,切實把污水管網建設、中水回用工程啟用工作列入重要議事日程,緊緊抓在手上、抓住不放,主要領導要親自抓,分管領導靠上抓,成立專門的領導小組,實行工程指揮部會戰機制,抓住當前施工的黃金季節,科學合理地制定措施,落實任務,加強督導,以時不我待、夜以繼日、5+2、白+黑的精神狀態,集中精力抓好推進,確保污水管網建設和啟用中水回用工程取得實效。

(二)要嚴格考核獎懲。在爭取省污水管網以獎代補專項資金的基礎上,為了加快推進污水管網建設,市委、市政府決定,從省政府獎勵我市的減排資金中拿出1200萬元,專門用于對新增污水管網的獎勵。此外,還要結合污水管網是否按期建設到位、污水處理廠提高水量實際情況等,再評出一、二、三等獎,予以資金獎勵。中水回用工程于5月底前投入正常運營,并發揮減排效益的,一次性獎勵資金20萬元。同時,對不能按期完成年初簽訂的《責任書》要求,不能提高污水處理廠處理水量及啟用中水回用工程的,將在年底縣區科學發展綜合考核相應分數項扣分,全市通報批評,并督促其限期完成,仍完成不了任務的,對涉水項目進行限批。省財政廳和省住房和城鄉建設廳聯合下發了文件,對新增污水管網給予以獎代補資金,如果我們爭取好了,獎勵資金還相當大。各縣區要積極做好工作,爭取得到省獎勵資金。

(三)要加強協調配合。建設、環保、水利、財政、督查、監察等部門在管網建設和污水處理工作中都擔負著重要職責,各部門既要各司其職,各負其責,又要加強協調,密切配合,形成工作合力。建設部門要科學制定管網建設計劃,嚴格按規劃要求,在確保質量的前提下,全力加快管網建設,按時啟用中水回用工程;環保部門要加強監測督導,確保完成減排任務;財政部門要調整優化支出結構,加大對污水治理和污染物減排工作的支持力度;市水利部門要加快市區的污水處理廠和管網建設,按時啟用中水回用工程;督查、監察部門要加強調度督查、跟蹤問效,從現在起到6月底,每周要進行一次調度和通報,對進展快、成效大的縣區,要通報表揚;對行動遲緩,完不成計劃進度的,要通報批評,提出警告,直至按有關規定實行問責。在實際工作中,各部門職責、任務又不能截然分開。因此,各部門都要以大局為重,加強協調,搞好溝通,擰成一股繩,共同做好污水管網建設和啟用中水回用工程工作,確保全面完成“十一五”減排任務,為全市經濟社會的科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展作出新的更大貢獻。