市長在三農改革調度會講話

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同志們：

今天召開這次會議，主要是總結交流前段“三農”改革試點工作情況，研究部署全面深化“三農”改革的任務措施，加快推進重點領域和關鍵環節的改革，為實現全市“三農”科學發展新跨越提供新的動力和活力。上午，我們參觀了奎文區和區“三農”改革試點工作現場。剛才，4個市區和10個市直牽頭改革部門分別就“三農”改革情況作了交流發言，總的感覺是各縣市區和市直有關部門都做了大量工作，但這項工作總體推進還不平衡，工作著力點也不一樣，希望大家結合各自實際，相互學習借鑒先進經驗和做法。下面，我再講幾點意見。

一、繼續提高思想認識，切實增強做好“三農”改革試點工作的責任感和緊迫感

去年9月份，我市綜合配套改革試點工作全面啟動，也拉開了“三農”改革試點工作的序幕。一年來，全市“三農”改革試點工作涉及的15項改革事項進展順利，取得了階段性成果，探索出一些經驗和做法，基本上達到了時間進度要求?？偨Y前一段的改革工作，主要有以下幾個特點：

一是組織領導有力。對“三農”改革試點工作，市委、市政府主要領導高度重視，多次作出重要指示。承擔改革任務的各級各有關部門和單位自覺服從改革大局，各司其職，相互配合，在人、財、物等方面予以重點傾斜，形成了齊抓共管的合力。區、奎文區等縣市區主要負責同志親自帶隊外出考察學習外地的一些先進經驗和做法，并親自召開現場調度會議切實解決存在的困難和問題，確保了改革試點工作的扎實開展。

二是推進力度大。農村集體經濟組織產權制度改革取得重大突破?？膮^59個村全面實施改革，已有20個村完成改革任務。、、、、、等地的農村產權制度改革試點也已啟動。高密、林改面積已完成應改面積的98%。各地的土地流轉和規模經營步伐不斷加快。目前，全市共建立縣級土地流轉大廳5個，鄉鎮級54個，有4678個村開展了農村土地承包經營權流轉，流轉土地面積95.9萬畝。青州市組建了59個土地股份合作社，、高密在全省率先組建了縣蘿卜和高密膠河馬鈴薯專業合作社聯合社。、、、、等縣市區合村并點、集中居住工作取得初步成效。其中，縣行政村由原來的888個減少到485個，縣行政村由937個減少到345個。

三是改革成效好。我市農村社區建設在全國率先實現了地（市）級全覆蓋，“模式”在全國推廣，、、高密、城、坊子、、7個縣市區被命名為全國“農村社區建設試驗全覆蓋”示范單位，占全國表彰總數的31.8%。農產品質量安全區域化建設取得新進展，“模式”在全國推廣。區城鄉戶籍一元化配套改革引起廣泛關注。農村金融改革方面，籌建了村鎮銀行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博發、金海等5家小額貸款公司，、青州等地成功探索并推廣了農村住房、土地承包經營權、蔬菜大棚抵押貸款；市政府與山東六和集團共同出資組建了昌和農牧擔保有限公司，縣、坊子區建立起了“民有、民管、民用、民受益”的資金互助組織，農村融資渠道不斷拓寬。農村產權交易途徑實現新突破，今年5月區農村產權資本化市場揭牌成立，成為全省首家開展農村產權交易的市場平臺。

四是發展后勁足。在國內率先開展了鎮村產業規劃編制提升工作，舉辦了全市鎮村產業規劃展，在社會各界產生了廣泛影響。實施了擴權強鎮，將六大類84項縣級管理權限下放到鎮級，增強了小城鎮的發展活力和輻射帶動能力。、峽山、、城等地扎實開展創意農業實踐，為農業農村轉方式、調結構開辟了新路子。市撤銷轄區內全部行政村建制，合并成208個農村社區，實現了生產要素在社區范圍內的流動聚集。、、等地推行的生活垃圾城鄉一體化處理方法，有效地改善了農村環境。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市“三農”改革試點工作仍然存在一些問題。一是工作進展不平衡。有的地方進展不快，有的牽頭部門思路不夠清晰，改革試點謀劃不夠到位。二是改革氛圍不濃厚。有的地方、單位認識不到位，存在談起來重要、做起來次要的現象；有的安于現狀，把改革作為一般性工作，不愿觸及解決深層次矛盾和問題。三是推進機制不完善。表現在各改革專題方面，一般性調度多，深入研究少，綜合協調、指導推進作用發揮得不夠明顯。表現在縣市區層面，有的滿足于常態安排，存在分工不明確、責任落實不到位的問題。四是經驗推廣不順暢。存在著縣市區之間學習借鑒不積極、經驗推廣不主動、“墻內開花墻外香”現象。如市全面探索的農產品質量安全區域化建設管理模式，農業部給予了充分肯定，全國不少地方也在學習的經驗，而在我市其他縣市區，“模式”卻沒有得到很好的推廣，等等。對這些問題，我們必須高度重視，并采取切實有效措施，認真加以解決。

改革沒有止境，改革必須深化。從我市農村改革發展的歷程看，農業和農村經濟發展的每一次創新突破，都與改革密切相關。尤其是在我市率先發端的農村商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化標準化國際化、高產高效高質農業以及“多村一社區”的農村社區建設、農產品質量安全區域化建設等，都極大地解放了農村生產力，為我市農業和農村經濟社會發展提供了強大動力支持。同時，我們也必須看到，當前解決“三農”問題既面臨著歷史性機遇，也有著嚴峻挑戰。首先，要看到改革的復雜性。多年來形成的城鄉二元體制盤根錯節，深入到城鄉經濟社會的方方面面，情況十分復雜，已經對城鄉一體化發展形成了嚴重桎梏。這次改革就是要針對這種復雜情況，從試點入手，提前謀劃，力爭在破除城鄉二元體制方面首先取得突破。對“三農”工作，從領導層面來講，還是說的多，做的少，有些地方甚至說的也不多。像工業反哺農業，城市反哺鄉村等解決“三農”問題的長效機制遠遠沒有形成，一些長期形成的思維慣性始終在起作用。其次，要看到改革的關聯性。歷史發展到今天，第一產業的發展與二三產業緊密交織在一起，新農村建設與城鎮化推進緊密交織在一起，農民問題與市民問題緊密交織在一起，農村改革已經不可能像改革開放初期那樣單兵獨進。這次改革就是要抓住我市被確立為綜合配套改革試點市的機遇，從配套改革入手，探索加快解決“三農”問題的新路子。實際上，沒有農村的改革，城市的發展后勁就會明顯不足。從全國來看，不管是長三角、黃三角還是高端產業聚集區建設，甚至包括一些國家重點工程，建設用地問題都是最大的制約因素。農村改革如果不能加快推進，土地增減掛鉤就沒有來源，這是當前唯一的解決土地問題的辦法。我到國土部門調研時了解到，目前我市的村居占地100萬畝左右，如果農村社區化建設搞的好，全市大概能騰出土地50萬畝，再留出下一步農村發展的空間，剩下的大概有30萬畝。按照每年經濟發展用地3萬畝來算，這30萬畝地就能夠支撐我市10年的發展，有這十年，我們的現代化也就基本能完成了。但前提是農村改革協調推進，甚至有些方面，農村改革必須先行一步。第三，要看到改革的緊迫性。從全國來看，圍繞轉方式、調結構和推進城鄉一體化發展，新一輪區域經濟發展競爭的態勢已經形成，各地都在加快搶占改革發展的制高點。象成都、重慶等地推進城鄉統籌發展起點高、力度大、成效好，已成為新一輪改革經驗的重要策源地。從全省來看，我市綜合實力雖然在全省排在第四位，但是與前三名的差距有越拉越大的趨勢，而處于我們后三位的城市則有逐漸接近的趨勢，這種態勢已經非常明顯。多年來，農業一直是我們的優勢，如果我們的農業農村改革發展不能在全國乃至全省繼續保持領先，新的優勢不明顯，原有的優勢再丟失的話，在歷史上、社會上的地位就要劃問號了。我曾經講過，我們不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形勢和任務面前，我們不能把過去的成績和經驗當作包袱背起來，而是必須加快研究探索實現“三農”發展新跨越的新思路、新做法和新途徑，加快建立健全保障我市農業和農村經濟實現新跨越的體制和機制。同時，我們一定要高度警惕“中等收入陷阱”問題。什么是中等收入陷阱？當一個國家或者地區人均GDP達到3000－10000美元時，就屬于中等收入國家。如果社會矛盾處理的好，城鄉發展能夠大致平衡、等值，就能很順利地實現現代化，像韓國、臺灣、新加坡以及日本和西歐一些國家。但是有些國家卻跳不出這個陷阱，像菲律賓、馬來西亞、泰國和南美等一些國家，人均GDP都超過了一萬美元，但各方面的社會矛盾不斷加劇，至今不能跨入現代化國家行列。要避免“中等收入陷阱”，就必須認真地處理好社會的均衡發展、和諧發展問題，對我市而言，同樣如此。經濟發展不是一朝一夕能完成的，現在的節點就在“三農”，如果我們“三農”問題處理的好，在幾個關鍵點上有所突破創新，就能化解矛盾，使社會呈現和諧發展的局面，就有可能率先實現現代化。因此，我們必須深刻認識推進“三農”改革試點工作的重大意義，著力從體制機制上解決影響“三農”科學發展的突出問題，努力在新一輪發展中搶占先機、率先突破、贏得主動。

二、狠抓關鍵環節，加快推進“三農”改革試點工作

“三農”改革試點涉及15項專題，涉及農村生活的方方面面，改革試點的主要任務是抓住關鍵環節進行突破，統籌推進城鄉一體化發展，從根本上建立起解決“三農”問題的長效機制。工作中，要著重把握好以下三個方面。

第一，要著力加快農村產權制度改革，加快農村物權資本化進程，使農民變成真正的有產階級，解決好農民問題。農村產權制度改革的核心，是建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的新型農村產權制度。一是要加快推進農村集體經濟組織產權制度改革。要推廣奎文區的經驗，對集體資產數量比較多、經營管理任務繁重的城中村、城郊村和園區村，特別是城郊和鄉鎮駐地要抓緊開展改革試點，積極探索集體經濟有效實現形式，確保集體資產保值增值。今年，各縣市區、市屬各開發區都要結合各自實際，區別不同情況，選擇2-3個村完成改革試點工作。開展合村并點和撤銷村委會的地方，要抓緊建立起新型農村集體經濟組織，健全管理制度。農村集體資產的有效實現形式，股份制和股份合作制是兩種基本形式。集體資產改制的核心就是把集體資產折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社，集體股份占股不能過高，以10%-20%為宜，最多不能超過30%，最大程度保護好農民的利益，使農民真正成為股東、成為有產階級。農村集體林權制度改革，也要像土地承包一樣，把集體林權確權量化到村民。在縣和高密市完成改革試點的基礎上，其余縣市區、開發區要全面鋪開，加快進度，確保年底前基本完成改革主體任務。同時，要深化林改配套改革工作，重點搞好規范和完善森林資源確權、采伐、保護、流轉等管理制度，構建林業生產要素市場新機制，搭建產權交易平臺，引導推廣林業合作化經營，探索林業貼息貸款、小額擔保貸款、林權抵押貸款等配套改革政策措施。二是積極推進農村土地承包經營權股權化改革。進一步擴大土地股份合作社試點范圍，出臺農村土地承包經營權流轉激勵政策和加強農村土地承包經營權管理的意見，實現土地規模經營，確保農民按股獲得收益。同時，各縣市區、開發區要組建縣、鄉兩級土地流轉服務中心，建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，建立健全鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。三是積極推進海域使用權流轉改革。出臺全市海域使用權流轉的規范性文件和海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理辦法，對參與海域市場的主體、海域轉讓條件、轉讓程序、轉讓價格、違約責任、利益調節等重要問題進行規范。要盡快啟動海域使用權流轉平臺運轉，為沿海開發拓展新的融資渠道。四是積極擴大農村有效抵押物范圍改革試點。總結完善市的農村土地承包經營權、蔬菜大棚、農民住房抵押貸款試點辦法和青州市農村土地、旅游景點承包經營權收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產權抵押貸款暫行辦法以及農信聯社開展農民住房按揭貸款的做法，在全市進行推廣，進一步拓寬農民貸款渠道，解決農民融資難的問題?？傊?，就是通過一系列的改革，使農民成為真正的有產階級，這是這次改革必須把握好的基本點。

第二，要著力創新鎮村發展機制，推進城鄉經濟社會一體化發展，扎實推進社會主義新農村建設，實現城鄉等值乃至均等，解決好農村問題。重點從規劃、擴權和戶籍制度配套改革入手，確保鎮村發展進入良性互動的軌道。一是進一步推進城鄉規劃管理一體化改革。要全面理順城鄉規劃管理體制，健全規劃管理機構，明確管理職責，劃分管理權限，實行城鄉一體化管理。要盡快制定出全市的改革方案，選擇條件較好的縣市先行試點。進一步落實并深化完善鎮村產業發展規劃，為城鎮化發展和新農村建設提供產業支撐。二是繼續深化和完善鎮級擴權改革。重點是調整充實擴權內容，延伸擴權的層次，完善擴權改革的運行機制，增強鎮級自我發展能力。市委、市政府將下發《關于深化擴權強鎮改革試點加快推進強鎮向城市轉型升級的意見》，、、年內要盡快啟動“鎮級市”改革試點工作，為全市新型城鎮化建設探索路子，提供示范。三是進一步深化農村社區建設。以建立項目齊全、設施完備的農村社區服務體系和職責明晰、制度健全的農村社區組織體系以及系統科學、配套完善的農村社區管理體系為目標，年內全市農村社區綜合服務中心用房標準率要達到100%、“十項服務”社區覆蓋率達到50%、50%的社區達到市級和諧社區建設標準。要結合農村社區建設穩步開展合村并點，盡快出臺合村并點的規劃實施意見。這方面要把握好兩點：一是必須遵守有關法律法規；二是必須尊重農民的意愿。搞社區，就是把城市文明引入農村，實行社會化管理，保護農民利益，實現城鄉等值，讓農民真正享受國民待遇，這是扎實推進社會主義新農村建設的一個重要方面。四是積極推進城鄉戶籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以證管人、以業管人”的戶籍管理新模式，建立城鄉一體的資源配置方式，逐步剝離附加在戶籍制度上的就業、住房、醫療、社保、低保等差別，實現同城同權。五是推進城鄉環衛一體化建設。要加快建立健全城鄉垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”體系，探索“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”的農村垃圾治理新模式，確保年內村居覆蓋率達到50%以上。

第三，著力創新農業經營機制體制，按照高端、高質、高效和低碳、生態、可持續要求，推進傳統農業向現代農業轉變，解決好農業問題。一是進一步提升農產品質量安全區域化建設水平。建立健全農產品質量安全監管體系、科技服務體系、農產品安全風險預警機制和突發事件處理機制，年內全市主要種養區農產品質量安全區域化建設覆蓋率要力爭達到70%。二是加快農民專業合作社規范建設工作。按照合作社管理規范化、農業組織化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化“五化”標準，積極開展示范社聯創活動，年內新建30家規范標準的市級示范社。各縣市區、開發區也要根據自身實際，大力培育縣級示范社，培育比例不得低于去年合作社總數的10%。要總結高密、等地農民專業合作社聯合社試點經驗，擴大試點面，繼續開展農民專業合作社聯合社試點。要探索多種模式的資金互助，堅持社員先入社、后互助合作的原則，在社員之間開展吸納社員股金、發放互助資金業務，開展資金互助合作試點工作。三是要搞好一產、加強二產、大力發展農業三產，實現農業一二三產協調發展良性互動。要有大農業的觀念，把園區化管理體制引入農業當中，大力發展高端、高質、高效農業，一方面可以吸納農村勞動力，另一方面可以提高土地附加值，增加農民收入，這方面必須有所突破，實現低碳、生態、可持續發展。四是進一步提升電子交易市場建設水平。要規范完善蔬菜電子交易市場運行機制，建立網上現貨競拍交易系統。加大青州花卉電子交易平臺、中國（）寶石城公共信息服務平臺、綠化苗木電子交易市場建設力度，年內全部投入運行。五是進一步推動農村流通體制改革。大力實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場”工程，強力推進“農超對接”，加強農家店、農村商品配送中心、農產品批發市場和農貿市場建設，從根本上解決農產品賣難的問題。

三、加強組織領導，保障“三農”改革試點工作的落實和提升

“三農”改革試點涉及面廣，情況復雜，各級各有關部門必須把加強組織領導擺上重要位置，進一步加大工作力度，確保每一項改革取得實實在在的成效。

一是加強推進機制建設。各級各部門要切實加強對“三農”改革試點工作的組織領導，建立健全責任落實、分工負責、齊抓共管、協同配合的工作機制。主要負責同志要親自部署、親自調度，像抓重點建設項目一樣抓好改革任務的落實。各個牽頭部門是這次改革任務的主要承擔者，要把改革試點工作納入本部門工作的重中之重，牢牢抓在手上。各配合部門、單位，要按照工作分工，積極發揮好職能作用。我市是綜合配套改革試點城市，可以說每個部門和單位都有改革任務，不改不行。暫時還沒有改革試點任務的縣市區、開發區，也要不等不靠，能多快就多快，主動抓創新、求突破，通過改革破解瓶頸制約，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。

二是強化責任落實。各縣市區、開發區和市直各有關部門單位都要按照全市深化經濟體制綜合配套改革試點工作會議的要求，對照改革試點項目書，把涉及的15個“三農”改革專題層層分解落實，明確責任主體。解決“三農”問題長效機制改革試點工作領導小組，要定期召開會議，定期調度，抓好項目推進落實；各項目牽頭部門要發揮好主力軍作用，根據承擔的任務，把具體任務細化，對配合部門和各縣市區承擔什么責任？工作怎么抓？從哪些方面落實？如何考核評價等形成實施方案，倒排時間，統籌謀劃好，落實好；承擔項目的縣市區、開發區要發揮好主體作用，發揮主觀能動性，提高執行創造力。

三是嚴格調度考核。綜合配套改革試點工作已列入各縣市區、開發區科學發展綜合考核和市直部門年度績效考核，市“三農”試改辦要抓緊研究制定今年的綜合配套改革試點工作考核辦法。各牽頭部門也要對配合部門和承擔改革任務的縣市區、開發區進行科學考核，通過科學公正考核，準確地把改革試點成效反映出來。要定期通報工作進展情況和取得的成效，鼓勵先進，鞭策后進。對改革任務完成好的，要給予加分獎勵；對完成不好或者沒有完成改革試點任務的，相關責任單位要作出書面說明。

四是搞好經驗推廣。市解決“三農”問題長效機制工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對“三農”改革試點工作的檢查指導和工作調研。對各級各有關部門、單位在改革中遇到的困難和問題，要及時發現，及時幫助解決；對涌現出來的好典型，好做法，要及時總結推廣，以更好地指導和推動改革試點工作向縱深發展。

同志們，“三農”改革試點工作是一項艱巨而復雜的任務。各級各部門要進一步統一思想、提高認識，積極探索、大膽實踐，扎實工作、務求實效，努力為全市農業和農村經濟轉型發展、科學發展、跨越發展提供強大動力和活力，為推動全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！