副書記在扶貧試點會發言

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同志們：

今天，我們在這里召開會議，會議的主要任務是全面部署和動員我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接試點工作。今年，我縣被確定為全省23個開展兩項制度銜接工作試點縣之一，縣委、縣政府對這項工作非常重視，會前，對試點工作進行了專題研究，并對我縣的試點工作提出了具體的要求和安排，下面我就如何開展好兩項制度有效銜接試點工作講三點意見。

一、充分認識開展“兩項制度”有效銜接工作的重要意義

兩項制度有效銜接，根本目的就是對沒有發展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發展的新的扶貧開發工作格局，是“基本消除絕對貧困人口”的有效舉措。我們各級從事農村工作的同志，尤其是領導干部，要充分認識兩項制度試點工作的重要性，把思想和行動統一到試點工作的部署中去。

一是搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大明確提出了到2020年基本消除絕對貧困現象的奮斗目標，對新階段扶貧工作作出了新部署，提出了新要求。把實現“兩項制度”有效銜接，作為推進新階段扶貧進口軸承工作的一項重要任務，并將其作為新階段完善扶貧戰略與政策體系的重要內容。這充分表明，搞好“兩項制度”有效銜接，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現，是全面建設小康社會、消除絕對貧困現象的現實需要。

二是搞好“兩項制度”有效銜接，是積極適應新階段扶貧開發形勢發展的迫切要求。黨的十七屆三中全會調整完善了農村扶貧開發的方針、政策、標準、重點，明確提出“實行新的扶貧標準，農村低收入人口全面實施扶貧政策”，將扶貧SKF進口軸承工作推向了開發式扶貧與救助式扶貧“兩輪驅動”的新階段。這樣，同以農村低收入貧困人口為目標對象的農村低保制度和扶貧開發政策，如何在新階段實現有效銜接的問題，就不可回避地提到了我們的面前。

三是搞好“兩項制度”有效銜接，是切實改善貧困群眾民生問題的重大舉措。扶貧開發和農村低保作為新階段扶貧戰略與政策體系的兩個重要亮點，實現有效銜接，對改善農村低收入人口民生和促進低收入人口發展，提高低收入人口綜合SKF軸承素質和自我發展能力，逐步縮小發展差距，維護社會公平正義，確保全體人民共享改革發展成果，激發貧困人口自力更生，艱苦奮斗精神，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、全面把握開展“兩項制度”有效銜接工作的總體要求

我縣“兩項制度”有效銜接試點工作總體上要把握以下六個方面：

1、明確指導思想。（方案中提到，不再重復）

2、鎖定目標任務。對貧困戶進行建檔立卡，全面調查統計農村低保和扶貧對象的數量、分布、構成以及家庭、個人情況，摸清底數，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。其中，對低收入以下符合低保政策的低保對象，通過農村最低生活保障制度保障其基本生活，努力做到應保盡保；對低收入以下符合扶貧標準、具有勞動能力的扶貧對象，通過項目扶持，實現增收脫貧，努力做到應扶盡扶。

3、控制對象規模。農村低保對象和扶貧對象都是農村低收入人口，但在具體政策上有所區別。農村低保對象是家庭年人均純收入低于1200元以下的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成NSK進口軸承生活常年困難的農村居民。農村扶貧對象是指家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、但有勞動能力的農村人口；農村扶貧低保對象是指低保對象中有勞動能力和勞動意愿并可以通過扶持進而脫貧致富的農村交叉對象。按照國家扶貧標準，農村家庭年人均純收入低于1196元以下的為貧困戶，我省在國家確定的NSK軸承扶貧標準基礎上將人均純收入在1570元以下的戶確定為低收入戶，也就是說按省定標準，1570元以下統稱為低收入人口。為此，我縣低收入人口識別控制規模以本次兩項制度銜接試點工作結束后各鄉鎮上報的建檔立卡數為準，不得隨意增加。

4、遵循基本原則。一是堅持公正、公開、公平的原則。二是堅持實事求是和量力而行的原則。做到“應保盡保、應扶盡扶”。三是堅持政府支持、社會各界幫扶和貧困群眾自力更生相結合的原則。在扶持措施上要突出開發扶貧和造血扶貧，切實防止助長貧困農戶“等、靠、要”的思想。

5、掌握方法程序。一是農村最低生活保障對象的識別指標和認定，按照《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》和省政府有關文件規定執行。二是農村扶貧對象的識別指標，按照國務院扶貧辦設定的《貧困農戶登記表》、《行政村登記表》和《縣登記表》進行登記，依據農村扶貧標準，結合本鄉鎮貧困發生率，合理確定低收入人口規模，在此基礎上準確進口軸承識別出農村扶貧對象。三是將入戶調查統計與群眾民主評議有機結合起來，有關指標既要滿足對象識別需要，又要盡可能做到科學合理、準確實用、方便操作、群眾認可。四是農村低保對象和扶貧對象識別工作在時間和程序上要同步進行，避免重復工作，降低行政成本。扶貧辦、民政局、統計局、殘聯等部門和鄉鎮政府要密切配合，統一行動。五是要嚴格規范工作程序，即按照《縣農村低保與扶貧開發“兩項制度”有效銜接工作實施方案》確定的“戶申請、民主評議、鄉鎮審核、縣級審批、張榜公示”的程序，規范開展低保對象和扶貧對象識別工作。

6、嚴格方法步驟。此次“兩項制度”有效銜接試點工作分為4個階段，各鄉鎮要按步驟有序全面推進。一是前期準備階段（7月8日—13日）。關鍵是在成立工作機構、制定實施方案、分解對象規模、宣傳發動和培訓工作人員等五個方面，一定要把工作做實做好。二是實施階段（7月14日—31日）。這一階段要做好4個方面步驟：即戶主申請、民主評議、鄉鎮審核、縣級審批。審批、審核結果均要張榜公示，接受群眾監督。三是信息采集階段（8月1日—31日）。這一階段要做好4個方面的工作：即登記造冊、審核各類登記表、信息錄入、建檔立卡。四是總結階段（9月1日—30日）。這一階段主要是做好檢查驗收和總結工作。

三、認真做好“兩項制度”有效銜接工作的責任落實

當前，我縣兩項制度有效銜接工作的指導思想、目標任務、對象規模、基本原則、方法程序等已明確，現在關鍵是狠抓落實。

1、在保障措施上抓落實。一是領導保障?？h里已經成立了兩項制度有效銜接工作領導小組，全面負責兩項制度銜接各項工作。各鄉鎮要成立相應領導小組，負責統籌協調轄區內的兩項制度有效銜接工作。二是專職保障。兩項制度銜接工作任務重，縣相關部門和各鄉鎮要抽調相應專職人員，原則上不與原單位脫鉤，但，必須做到明確工作責任，隨叫隨到，確保兩項制度有效銜接工作正常開展。并組織動員村干部和群眾代表進村入戶，積極做好宣傳政策、發動群眾、調查登記、組織評議、審核公示、微機錄入等各項具體工作。三是培訓保障?！皟身椫贫取庇行с暯邮且豁椥鹿ぷ?，涉及的政策性、專業性都非常強，抽調人員所在的單位、行業、職業、專業各不相同，需要進行必要的、有針對性的短期強化培訓。這次會議之后，縣里將組織開展專題培訓活動，確保參加兩項制度有效銜接工作的人員全面、準確掌握相關政策和方法。

2、在輿論引導上抓落實。各鄉鎮要通過召開會議、統一培訓、懸掛條幅、發放傳單、播放廣播等多種形式，宣傳好“兩項制度”有效銜接的有關政策要求，使基層干部群眾對低保對象和扶貧對象的相關條件標準、申請審批程序、救助扶持政策、資金來源去向、民主監督管理等內容加深了解，讓廣大群眾真正享有知情權、參與權和監督權。

3、在部門聯動上抓落實。各有關部門要通力協作，扶貧辦要做好農村扶貧對象及低保交叉對象的識別工作，提高扶貧對象識別的準確率；民政局要做好低保對象的識別工作；財政局負責資金管理和監督；統計局要及時提供貧困監測數據；殘聯負責殘疾人核對工作。扶貧辦作為牽頭部門，要主動與相關部門溝通，各相關部門要積極配合，逐步建立分工明確、定期協商、共同監督的工作機制，做到信息互通，資源共享。各鄉鎮在工作中要解放思想、開拓創新，努力探索“兩項制度”有效銜接新的舉措與途徑。

4、在檢查督辦上抓落實?？h“兩項制度”有效銜接工作領導小組，將對各鄉鎮“兩項制度”有效銜接情況進行階段性檢查督辦，及時發現問題、解決問題，確保兩項制度有效銜接工作健康有序地向前推進。

同志們，目前扶貧開發工作正處在新的歷史起點上，開展“兩項制度”有效銜接工作，事關全縣經濟建設和貧困群眾脫貧致富大局，各鄉鎮和各有關部門要認清形勢、明確任務，克服困難、樹立信心，突出重點、創新機制，下大力氣開展好兩項制度有效銜接工作，為開創我縣扶貧開發工作的新局面做出新的貢獻。