森林資源保護管理大會領導講話

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同志們：

入冬以來，由于降水偏少,我縣森林火險等級不斷升高,加之煤價上漲，農村取暖用柴、用煤量的增多,農民進山拾柴或就近偷伐林木的現象時有發生，有的鄉鎮甚至出現了蔓延之勢，如果現在不加以制止，我縣的造林成果就會遭到毀滅性的破壞。最近，縣委王書記在下鄉途中，發現我縣部分鄉鎮群眾大肆砍伐林木，也對森林資源管護工作做出了明確指示，要求將森林資源管護如同禁毒工作一樣對待，把各鄉鎮和林業局的責任靠實，要打一場硬仗，堅決制止住亂砍濫伐行為。為此縣委、政府決定將全縣惠農資金支付方式改革工作會議與全縣森林資源保護管理工作會議一并召開，下面我就冬季森林資源保護管理及林權制度改革工作講四點意見。

一、充分認識搞好森林資源保護和管理工作的重大意義，切實增強保護森林資源的責任感和使命感。

森林資源是我們賴以生存的基礎，加強森林資源的保護和管理是全縣廣大干部群眾應盡的責任和義務。近年來，全縣上下在加強森林資源保護和管理方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成效,局域性的生態氣候逐步形成，有些荒山禿嶺重新變綠,全縣生態效益逐步顯現，但入冬以來由于個別群眾覺悟不高，認識不清，濫砍濫伐、毀林開荒、破壞林草事件時有發生，給全縣森林資源保護和管理工作帶來了一定的難度，嚴重影響著全縣廣大干部群眾生產、生活條件的改善，甚至威脅廣大老百姓的生命財產安全。各鄉鎮和有關部門要充分認識保護森林資源的重大意義，切實增強保護森林資源的責任感和使命感，把森林資源保護管理工作作為當前各項工作的重中之重，列入重要的議事日程，抓緊、抓好、抓出成效。

二、突出重點，明確責任，扎實有效的抓好冬季森林資源保護和管理工作。

（一）要突出抓好森林防火工作。每年11月1日至翌年5月31日為全國森林防火期，這段時期，全縣上下要牢固樹立護林防火責任重于泰山的思想，注重預防，按照打防結合、預防為主、積極消滅的方針和依法治林、依法治火的原則，按行政區劃實行屬地管理，實行各級人民政府行政領導負責制，堅持打早、打小、打了和以人為本、安全第一的原則，認真抓好護林防火工作?？h上已成立了縣森林防火指揮部，下設辦公室，辦公室設在縣林業局，專線電話號碼為，由專人晝夜值班。各鄉鎮也要成立指揮部，負責指揮轄區內森林防火工作，鄉鎮黨政一把手是本鄉鎮森林防火第一責任人，指揮部下設辦公室，辦公室要開通專線電話，并安排專人值班，如有火災發生，要立即向縣防火辦報告。要切實進行森林防火教育，制定森林防火措施和撲火預案，要動員社會力量參與護林防火工作，組建村社群眾義務撲火隊，對重點防護區域進行重點監控。要加大森林防火安全檢查力度，積極配合有關部門調查處理森林火災案件、進行森林火災統計，各鄉鎮每半月要向上級主管部門匯報一次工作情況，防火期結束后要寫出總結報告，同時要建立森林火災檔案，將火災發生的時間、地點、原因、延燒時間和成災情況、案件處理結果等詳細登記，并繪制火災位置圖歸檔保存。

（二）要堅決杜絕進山拾柴，毀壞林木的不法行為。為了切實有效保護植被，根據《森林法》、《水土保持法》和《省實施森林法辦法》的有關規定，縣委、縣政府將加大對亂占林地、采挖樹木、樹根和野生植物等破壞植被的違規違法行為的打擊力度，并對天然林區、公益林區、退耕還林（草）工程區、人工造林區等重點生態建設區域實行封山禁牧，在封山禁牧區內，嚴禁濫砍濫伐林木、放牧、毀林開荒、非法采石、采礦、取土，嚴禁損壞、移動生態建設標志和設施，違者將依照有關法律法規給予處罰。對未經批準私自砍伐林木的沒收所砍林木或變賣所得的同時，處以砍伐林木價值3-10倍的罰款，并由林業部門責令補種砍伐株樹10倍的樹木；對支持、縱容、包庇、袒護濫砍濫伐林木，以及打擊報復檢舉人的，要追究責任，依法從重處理。受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運輸工具的，處以相當于盜伐人罰款額度50%的罰款；對在國有林區樹木上剝取樹皮、砍取樹枝做燒柴的，處以每株10-50元的罰款，致使樹木死亡的，處以林木價值3-5倍罰款。各鄉鎮人民政府具體負責本鄉鎮森林資源管護的各項工作，要根據實際需要在林區增加護林設施，加強森林保護，訂立護林公約，劃定護林責任區，配備專職或兼職護林員，制止破壞森林資源的行為。林業森林公安機關負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，代行《森林法》所規定的行政處罰權。

（三）扎實有效的抓好經濟林果綜合管理工作。近年來，在全縣上下的共同努力下，我縣特色產業開發工作取得了明顯的成效，全縣累計發展核桃21.6萬畝，花椒17.5萬畝，油橄欖1.32萬畝，其它經濟林0.5萬畝，但由于種種原因，后續管理工作仍然跟不上新形勢下林果特色產業開發的需要，核桃栽植區群眾對后期管理工作重視不夠，苗木栽植后不拋盤、不施肥、不涂白、不澆水的問題必須引起我們的高度重視。目前，時令已過立冬，正是林木綜合管理的最佳時節，為了扎實有效的做好冬季林木綜合管理工作，切實提高產業開發的質量和成效。臨江以下各鄉鎮及南陽、韓院、竹院等鄉鎮要充分發動群眾，集中時間，在對歷年所栽植的核桃、花椒苗木全面進行施肥、涂白、修剪及病蟲害防治等綜合管理工作的同時，重點對今年組織實施的核桃、花椒地塊組織農戶全面徹底的進行一次冬灌、施肥和刨盤整修，并在栽植穴周圍充分利用藥物防治與機械防治相結合的辦法，采取撒農藥、放鼠夾、刺罩等方法，防止病蟲害和鼠害發生，確保苗木成活率，從而促使林木綜合管理工作取得實實在在的成效。

三、加強領導，強化措施，確保冬季森林資源保護和管理工作取得實效。

冬季護林防火和林木綜合管理工作能否取得實效，加強領導強化措施是關鍵。一是要切實加強組織領導，嚴格落實工作責任?？h上已成立了由分管領導任組長的森林資源保護管理領導小組，具體負責和協調處理全縣森林資源保護管理工作，各鄉鎮也要成立相應的組織機構，黨政一把手要親自抓，負總責，務必把森林資源保護管理工作抓在手上，抓到位，抓出成效。二是加大宣傳力度，切實為冬季森林資源保護管理工作營造良好的輿論氛圍。各鄉鎮和林業部門要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，把宣傳教育作為森林防火工作的基礎，常抓不懈。要充分利用有線廣播、電視等新聞媒體，采取播放錄象、張貼標語、發放宣傳資料，舉辦林業法規培訓班等多種形式，開展以《森林法》、《森林防火條例》、《野生動物保護法》等相關法律法規為主要內容的宣傳教育活動。特別在重點林區路口和易發生火災的薄弱地帶要樹立醒目防火標志，設立永久性警示牌，真正使護林防火工作家喻戶曉、人人皆知。公安部門要積極配合林業部門嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，尤其對人員活動頻繁，亂開濫墾，毀林復耕比較嚴重的重點區域，要加大宣傳力度，形成強大的輿論攻勢，以教育群眾、震懾犯罪，切實增強林區、林緣區群眾“進入林區、防火第一”的意識。使干部群眾能夠自覺參與防火，積極參加撲火，為護林防火工作打下堅實的群眾基礎。三是嚴格落實防范措施，切實加強火源管理。嚴格林區火源管理，下大力氣控制一切野外用火，堵“源頭”、抓“根本”是防范森林火災、保護森林資源的根本措施。因此，各鄉鎮和護林站、檢查站要在重要路口布崗設哨，嚴密防范，重點監控，堅決杜絕無證人員入山作業，尤其要加強對林區癡、呆、傻和未成年人的監護，同時要千方百計制止林區內上墳燒紙、野炊和觀光旅游過程中的用火行為，堅決禁止燒山灰，燒糟炭等行為，嚴格執行各種用火審批制度，從源頭上杜絕火源進入林區，特別是在防火戒嚴期，要嚴防死守，劃片包干、責任到人、晝夜巡查，防止人為引發各類森林火災。同時，各鄉鎮要盡力組織群眾改灶節能，大力推廣太陽灶、蜂窩煤等節能技術，以減少生活用材對森林資源的消耗。四是開展專項整治，保護森林資源。入冬以來，由于煤價上漲，大量外出務工人員返鄉，農民進山拾柴或就近盜伐林木的現象時有發生，加之受高額利潤的誘惑，一些不法分子深入林區非法收購、販運木材、亂砍濫伐，亂捕濫獵的活動屢禁不止，嚴重擾亂了市場經濟秩序，在社會上造成了不良影響。為了嚴厲打擊各種破壞林木和野生動植物資源的違法犯罪分子，切實保護森林資源，各鄉鎮尤其是林緣區鄉鎮要發動村社干部，在進山路口嚴查過往車輛、行人，對進山砍柴的群眾要拒之門外，對砍伐下來的柴禾要就地沒收，情節嚴重的移交森林公安機關依法懲處，縣林業局要在六大集鎮和公路沿線做好禁止濫砍亂伐、森林防火等宣傳工作，接到林政案件后要及時出警，要嚴查、嚴打、嚴辦，徹底剎住毀林歪風。同時要與公安部門緊密配合，組織開展嚴打專項斗爭和綜合治理活動，要把林區盜伐、濫伐、非法收購、亂捕濫獵、亂占林地和退耕還林區毀林復耕作為嚴打行動的重點，集中時間、集中力量進行整治。縣林業局要充分發揮其職能作用，依法嚴肅查處群眾反映強烈，久禁不止，影響極大的森林案件。要通過開展專項斗爭和綜合治理，有力的打擊無視《森林法》等法律法規的違法犯罪分子，使林區、林緣區社會秩序有一個明顯的好轉。今天會后，各鄉鎮和林業部門要立即行動起來，共同組織聲勢浩大宣傳和殺風活動，要像開展禁毒工作一樣，把護林防火知識宣傳到家喻戶曉，同時狠殺毀林歪風，該沒收的沒收，該處罰的處罰，該拘留的拘留，該法辦的法辦，在護林防火和禁止亂砍濫伐上，鄉鎮是工作的主體，是本鄉鎮森林資源管護的第一責任人，林業森林公安機關代行《森林法》所規定的行政處罰權，縣林業局對制止不力出現亂砍濫伐的鄉鎮要及時向四大班子領導通報情況，并由政府督查室向全縣予以通報。各鄉鎮和林業部門要配合做好工作，對工作不配合、不到位的鄉鎮和部門要嚴肅追究主要領導的責任。

四、關于林權制度改革工作

我縣作為全省集體林權制度改革七個試點縣之一，目前，此項工作已進入調查摸底階段，此項工作的成功與否，需要全社會的支持和參與，更需要廣大人民群眾的理解和認同，因此，全縣廣大干部群眾了解林改、支持林改和參與林改是確保林改工作順利實施的有力保障。本次集體林權制度改革的范圍包括集體所有的林地林木,重點是林地使用權和林木所有權尚未明晰的集體林以及規劃的宜林地。集體林地林木權屬有爭議的先行調處,再進行集體林權制度改革。改革的主要內容是明晰產權、規范流轉、放活經營權、落實處置權、保障收益權、加強林木采伐管理體系建設?？傮w目標是爭取用2年左右的時間基本完成全縣153.9萬畝集體林明晰產權、確權發證的改革任務,實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。通過深化改革,完善服務,規范管理,形成集體林業的良性發展機制,逐步實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，要在年10月至年9月底，完成25個鄉(鎮)的集體林權制度改革任務。各鄉鎮一定要把調查摸底階段的工作做實做細，因為它是整個林改的基礎，為搞好調查摸底工作林業局給各鄉鎮已派了專業技術人員，他們一人負責一片幾個鄉鎮面積的核實，要求一月完成工作任務，時間緊，任務重，務必請各鄉鎮的領導對此項工作高度重視，在工作上給予積極的幫助和支持，特別是在交通工具等方面要提供便利，鄉鎮的駐村干部、村社干部要密切配合，對各小班的地址和面積要清楚記錄，為以后各項工作奠定堅實的基礎，提供基礎數據依據，此項工作春節前必須完成。

同志們，加強森林資源的保護和管理、冬季經濟林果綜合管理，開展集體林權制度改革工作，是建設生態宕昌的重要內容，我們要以高度的責任感和使命感，全力抓好各項工作，要積極行動，以更加扎實的工作作風，立即進入工作狀態，為實現森林資源的安全越冬、順利推進全縣林權制度改革試點工作做出應有的貢獻。