局長在林業建設動員大會講話

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同志們：

一、充分認識開展“機關效能—項目建設年”活動的重大意義，自覺增強做好此項活動的責任感和緊迫感

在全市開展機關效能年—項目建設年活動，是市委、市政府著眼新形勢、新任務，圍繞工作全局作出的重大部署。全局上下廣大干部職工要充分認識開展這項活動的重大意義，并切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。

首先，我們要明確開展“機關效能—項目建設年”活動是深入學習實踐科學發展觀的具體體現。科學發展觀的核心是以人為本。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。市委、市政府把提升效能與抓項目相結合就是實踐科學發展觀的具體體現，我市經濟總量小、人均水平低的基本市情決定了我們必須始終保持一個較快的增長速度，奮力進行趕超。在當前形勢下，經濟增長的最大動力和源泉就是抓項目、抓投入，離開了抓項目，離開了投入的增加，我市趕超發展目標就會落空。市委、市政府開展這項活動，就是要把效能建設落實到項目工作上，實現效能建設與項目工作的緊密結合、良性互動，營造暢通無阻、高效快捷的項目建設環境，強有力地推動我市發展提速、趕超進位。

其次，我們要明確加強機關行政效能建設，是優化發展環境的現實需要。受全球金融危機的影響，我市今年的經濟形勢不容樂觀。張勇代市長在全市動員大會上指出，要想在困境中謀求更大的發展，良好的政務環境是關鍵。因為環境不僅是競爭力，而且是生產力。各地的發展之爭，更多地是比環境、比服務，核心是以政務為重點的軟環境之爭。只有提供一流的服務，營造一流的環境，才能聚集更多的項目、資金、技術和人才，才能不斷提升區域競爭力，才能在激烈的市場競爭中搶占先機，贏得主動。因此，我們全局干職工必須切實加強機關效能建設，踐行真出力、真流汗、真爬坡，創新行政管理方式，提高工作效率，提供優質高效服務，營造更加良好的發展環境，讓投資者和社會各方面增強對我市林業投資和發展的信心，為我市的趕超發展提供堅強保證。

再次，我們要明確加強機關行政效能建設，是改進干部作風、加快林業發展的迫切要求。

近年來，特別是我市推行林權制度改革以來，我局在推進職能轉變、改進工作作風、提高服務質量等方面取得了明顯成效，去年我局還獲得民主評議政風行風建設全省林業系統第一名的榮譽稱號。但我們也要清醒地認識到，機關行政效能不高的問題仍然存在。主要表現在：一是創新能力不強。個別科室和少數干部仍然存在思想保守、觀念陳舊、辦事僵化，工作沒有新思路，業績沒有新突破的現象；二是敬業精神不夠。少數同志仍然存在紀律松馳，自由散漫，辦事拖拉，缺乏強烈的事業心和責任感的現象；三是服務質量不高。有的同志服務意識不強，服務態度不佳，服務效率不高，極個別同志還存在“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；四是抓落實不夠。有的工作漂浮，存在說大話、說空話、說假話等現象。今年又是我市林業改革發展的關鍵之年，也是努力奪取造林綠化“一大四小”工程建設首戰勝利的起始之年，林業建設的任務比任何時候都繁重、艱巨，各級領導及社會各界對林業發展的要求比任何時候更高。如果我們還是習慣于傳統的工作方式，習慣于不求有功、但求無過的工作作風，滿足于現狀，就不能適應建設生態文明、發展現代林業的需要。只有切實轉變干部作風，提高機關行政效能，才能確保我市造林綠化“一大四小”工程建設走在全省前列，才能保證全市林權制度配套改革深入推進，才能實現“建設綠色生態”的發展目標。

二、抓住關鍵環節，扎實推進機關效能建設

（一）要明確指導思想和工作目標

這次“機關效能—項目建設年”活動的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實省委十二屆八次全會精神，在去年行政效能建設工作的基礎上，按照“總結、完善、深化、提高”的總體思路，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高項目審批和建設效率”為重點，以改革創新為動力，以增強干部抓項目、抓投入、抓后勁的執行力和操作力為落腳點，以“依法高效、創建最優發展環境、實現林業趕超發展新跨越”為目標，著力解決機關效能和項目建設過程中存在的思想觀念、工作作風、服務水平、辦事效率及體制機制等方面的突出問題，著力變壓力為動力，化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，保障全市林業經濟平穩較快發展。

全局廣大干部職工要充分明確此次機關效能年活動的指導思想和工作目標。要以這次活動為載體，將近期目標與長遠任務統一起來，以高度的政治責任感和良好的精神狀態、扎實的工作作風，堅持不懈地推進機關效能建設，力求進一步轉變機關職能，進一步規范機關運轉程序，進一步強化干部隊伍建設，進一步加強黨風廉政建設，從而最終建立起高效能的機關運行機制?？傊ㄟ^開展機關效能年活動，促進我局建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運作機制，力爭在較短時間內使全局的辦事效率明顯提高，項目審批時間明顯縮短，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯改進。

（二）要解決突出問題

根據市委、市政府要求，結合我局實際，今年我局在開展“機關效能—項目建設年”活動要著重解決以下四個方面的問題：

一是著力解決思想狀態問題，保持奮發有為的蓬勃朝氣。近年來，我局的機關干部在整治局機關大院、建設汝水森林公園、開展民主評議政風行風以及各項業務工作中都表現出了一種奮發有為的朝氣。我們要以此次“機關效能—項目建設年”活動為契機，繼續將這種朝氣貫穿于我們當前正在開展的造林綠化“一大四小”工程建設等各項林業工作中去，始終保持銳意進取，奮發有為的精神狀態，以一絲不茍的工作態度和精益求精的工作態度推進全局各項工作更上一個新臺階。

二是著力解決工作質量問題，高標準履行機關工作職責。全局廣大干部職工要進一步加強學習，強化培訓，著力提高自身思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領，進一步提高能辦事、快辦事、辦成事、不壞事的能力，提高務實高效服務的能力，提高貫徹執行的能力。特別是要按照市委、市政府要求，結合當前開展的學習實踐科學發展觀活動，加大對制約林業改革發展突出問題調查研究和解決力度，以有效破解發展難題，加大招商引資工作力度，確保完成招商引資任務，切實幫助解決涉林企業在發展上遇到的困難。

三是著力解決審批精簡問題，全力提高工作效率。根據市政府統一部署，我市將于2009年繼續深化行政審批制度改革。作為市政府組成部門，我局要做好以下幾方面工作：一要確?！叭齻€縮減30%”。要進一步精簡行政審批事項，簡化審批程序，在3月底前對現有的行政審批項目進行一次全面自查自清，對擬保留的行政審批項目上報市里重新審批，確保保留的行政許可事項至少縮減30%；投資項目審批事項至少縮減30%；單項行政審批時間在各自現有承諾的時限內至少縮減30%，使行政審批事項和收費項目做到在全省11個設區市最少。二要做到“兩個下放”。要進一步放權松綁，今后除依法必須保留的重要審批事項外，凡是能夠或者已經由縣（區）實施的行政許可事項，我局將不再實施許可，審批權限全部下放到縣（區）；凡是法律、法規規定行政許可權在我局的，可以通過委托實施行政許可的，審批權限全部下放到縣（區），給縣（區）充足的發展空間。三要推進“兩集中”改革?！皟杉小本褪牵何揖謱⒃谌械慕y一布置下，成立行政服務科室，把所有審批服務職能向該科室集中；行政服務科室向行政服務中心集中，整建制進入中心運作，凡保留下來的審批項目，都一律進入行政服務中心辦理，做到受理在窗口、收費在窗口、發證在窗口，不折不扣地落實好“一個窗口對外”、“一站式服務”制度，同時，要大力推行并聯審批制、缺席默認制、超時默認制、全程制等制度，最大限度減少辦事環節，最大程度縮短辦事時限，充分展現新時期務林人的新形象。

四是著力解決工作機制問題，健全機關效能建設的長效機制。機關效能建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須常抓不懈。今年，我們要重點做好《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規的貫徹實施工作，建立健全執法責任制，重點抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”的落實。在政務公開方面，我們要充分利用市政府門戶網站、林業網等媒介加大林業政務公開力度，不斷擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序；編制行政職權目錄，繪制權力運行流程圖；加強電子政務建設，進一步完善省、市、縣三級林業網上審批、接入電子監察統一網絡平臺，逐步實現行政審批、行政處罰和公共資源網上辦理和網上交易，不斷提高行政辦事效率。在規范行政執法權方面，有執法職能的局機關各科室、局屬各單位要認真學習，貫徹好《省林業行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》和《省林業行政處罰自由裁量權參照執行標準》，進一步規范林業行政執法行為，提高林業系統依法行政水平。

再次要正確處理好效能活動與當前工作的關系

當前，全市上下正在轟轟烈烈地開展造林綠化“一大四小”工程建設，根據省廳工作安排，2009年我們還將繼續趕深化林權制度配套改革和深入推進國有林場兩項改革，可以說，我們當前及今后一段時間的工作任務是非常繁重的。為此，我們在今后工作中，既要將全局今年業務工作融入到機關效能—項目建設年活動中，又要將機關效能—項目建設年活動深入到各項業務工作中，進一步激發全局廣大干部職工的工作積極性、主動性和創造性，做到“兩不誤，兩促進”。

三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設取得實效

開展“機關效能—項目建設年”活動，是全年工作重中之重的任務，為此要求全局上下思想上要高度重視，行動上要狠抓落實，努力做到認識到位、措施到位、工作到位、責任到位，務求通過開展“機關效能—項目建設年”活動，使我局的工作作風有新改進，服務水平有新提高，機關形象有新面貌。

一要切實加強領導。搞好機關效能建設，領導是關鍵。為切實搞好我局機關效能年活動，局里已成立了由我任組長，各分管領導任副組長的機關效能年活動領導小組，具體負責活動的部署、組織、協調和指導。同時抽調了10名業務骨干，組建了機關效能—項目建設年活動領導小組辦公室。為此，要求局機關各科室和局屬各單位在這次會議之后務必抓好以下兩項工作：一是要及時召開會議，認真組織學習市局的《實施方案》精神。二是要在領會文件的基礎上，根據市局的實施方案中的要求，有任務的科室要組織開展好本科室“機關效能—項目建設年”活動，開展活動的情況，各相關科室要分階段及時上報局“機關效能—項目建設年”領導小組辦公室。局效能辦要根據實施方案的要求，把工作任務分解好，把工作職責明確好，把工作措施落實好，以形成環環相扣連著抓，上下一致齊心抓的工作局面。

二要進一步提升服務水平。要把服務基層、服務群眾放在加強機關效能建設的突出位置，對照科室職責，公開服務承諾。要重點解決發展最需要、群眾最關心、基層反響最強烈的問題，實施標本兼治，做到服務發展更主動，服務基層更實在，努力實現在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高。

三要進一步改進機關作風。要大力弘揚六種風氣、爭當六個表率：一是弘揚勤奮好學、學以致用的風氣，爭當與時俱進、善于創新的表率；二是弘揚心系群眾、服務人民的風氣，爭當親民愛民、勤政為民的表率；三是弘揚真抓實干、務求實效的風氣，爭當立說立行、善于落實的表率；四是弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的風氣，爭當一心為公、砥礪德行的表率；五是弘揚顧全大局、令行禁止的風氣，爭當維護紀律、執行紀律的表率；六是弘揚團結協作、和諧共事的風氣，爭當寬容包容、和衷共濟的表率。同時，把更多的精力集中到做好當前各項工作上來，通過全體機關干部職工的共同努力，使我市林業發展環境明顯優化、辦事效率明顯提高、機關作風明顯改進。

四要進一步提高干部行政能力。開展這項活動，要將“效”和“能”有機結合起來，抓“效”首先要抓“能”，著力提高理解力、執行力、操作力、創造力和破解難題的能力。一是提高理解力，吃透上情、了解下情，善于做好結合的文章，把上級的要求，迅速變為具體行動。二是提高執行力，執行政策雷厲風行、不打折扣、立竿見影。三是提高操作力，努力做一個有創新思維的操作者，操作每一項事情瞻前顧后，做到準確到位、恰到好處。四是提高創造力。小平同志說過，沒有一點闖的精神，遇事縮手縮腳、畏首畏尾，就什么事也干不成。全局干部職工都要解放思想，大力發揚敢闖試、敢為人先的精神，在工作中大膽實踐，勇于探索，善于用新思路新辦法解決新矛盾新問題。五是提高破解難題的能力。面對困難和挑戰，歷來有兩種截然不同的態度和結果：一種是積極應對，有所作為；一種是躲避退縮，無所作為。而一項工作越難，解決之后就越有影響，對工作就越有推動。我們在座各位都要進一步增強破解難題的能力，敢于迎難而上，善于排難而進，努力在攻堅克難中加快發展。

五要強化督促檢查。開展這項活動能否取得預期效果，督促檢查是一個關鍵環節。只有監督有力，檢查到位，才能確?！皺C關效能—項目建設年”活動不流形式，不走過場。局“機關效能—項目建設年”領導小組辦公室自大會之后要認真組織開展好三項督促檢查活動。一是要組織開展好定期或不定期的巡回檢查，以便及時掌握各科室開展此項工作的動態。二是要組織開展好專項檢查，具體指導各科室實施好三個階段的工作，尤其是要加大對分項推進、全面實施這個重點環節的督促檢查。三是組織開展好全面的檢查驗收，并將檢查考核驗收結果納入機關干部年度工作考核的重要內容，作為獎優罰劣和使用干部的重要依據。

六是要認真搞好宣傳總結提高工作。一是加大宣傳力度。要充分利用各種宣傳媒介集中宣傳報道活動開展情況，以便在全局營造良好的活動氛圍。二是要及時發現在活動中涌現出來的先進典型，以便利用典型來推動活動的深入開展。與此同時，我們還要及時向市紀委效能辦上報我局開展此項活動的情況，以擴大我局的外影響。三是要認真搞好總結提高工作。

同志們，加強機關行政效能建設，是推動我市各項林業工作趕超發展、科學發展、又好又快發展的一項重大舉措。局機關廣大干部職工，一定要按照市委、市政府部署要求，堅持高標準、抓實工作，努力把“機關效能—項目建設年”活動提高到一個新水平，為推進我市林業又好又快發展、建設綠色生態作出積極貢獻。