農村房屋改造搬遷會發言

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同志們：

召開這次會議是經市長辦公會議研究決定的，為了開好這次會議，春節前，市農辦牽頭組織人員到各鄉鎮、街道進行了調研，并組織起草了今年的農村住房改造建設實施意見，昨天下午，市政府也專門組織相關部門對今年的農村住房改造建設實施意見進行了論證，近期將下發。剛才，鎮、鎮、鄉、鄉府前村、鄉秀峰村分別就農村住房改造建設和下山搬遷工作作了經驗介紹，此外還有12個鄉鎮、村作了書面交流，各有特點，解決問題的層面與角度各有不同，效果明顯，值得大家學習借鑒；市農辦姜善根主任就今年工作目標和任務作了具體部署，希望大家切實抓好落實。下面，根據會議安排，我再強調兩點意見：

一、強化措施，扎實推進，去年農房改造建設和下山搬遷工作成效明顯

2011年，在全市上下的共同努力下，我市農房改造建設和下山搬遷工作進展順利，全年完成住房改造5012戶，其中農村困難家庭住房救助2000戶；經驗收的拆除舊房有5953戶60.68萬平方米，其中35個示范村拆除舊房2001戶21.87萬平方米；下山搬遷落實宅基地885戶，安置農民3111人，拆除老屋1297戶，建設用地復墾1526.89畝，取得了較好成效。回顧一年來的工作，總體感覺我市農房改造和下山搬遷工作抓得緊、動得快、力度大，突出表現在四個方面：

一是領導重視，合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市農村住房改造建設工作領導小組的統一領導下，各鄉鎮（街道）、各有關部門高度重視，緊緊牽牢農房改造這一農村的牛鼻子工作，增強認識、建立組織、明確任務、出臺政策、落實責任，統籌推進下山搬遷、村莊整治等當前農村的重點工作，全市上下形成了市、鄉、村三級聯動，合力共推的工作格局。

二是政策配套，要素保障體系逐步健全。2011年是我市農房改造工作的全面推進之年。市委市政府以及各有關部門注重研究制定政策，加大引導力度，努力破解土地、資金等要素制約問題。去年3月份市委、市政府出臺了《市2011年農村住房改造建設實施意見》，市農辦、財政、國土等有關部門也及時研究出臺了相關的配套文件，加上近些年我市已出臺的下山搬遷、農村困難群眾住房救助、農村宅基地管理等相關政策，基本形成了以《市2011年農村住房改造建設實施意見》為主導，以相關配套政策為補充，涉及土地、資金、規費減免優惠、金融支持等各方面內容的政策保障體系。這一系列政策的出臺為全市農房改造要素保障落實和全面快速推進奠定了重要基礎。

三是分類指導，科學規劃建設理念不斷強化。科學規劃是搞好農房改造建設和下山搬遷的一項基礎性工作。過去的一年，我市編制完成了市域村莊布點規劃，新一輪土地利用總規修編在全省率先獲省政府批準實施，有35個農村住房改造任務的村均編制了村莊建設規劃，還有53個中心村完成村莊規劃編制或修編，確保了農房改造依規布點、依規建設。同時，在規劃引領下，各地堅持因村制宜，民主決策，分類指導，多類型多模式推進，根據不同的區域確定不同的建設模式。如鳳林鎮政棠村完善規劃藍圖，推動了全村363戶拆除舊房、建好新房，85%農戶完成農房改造。

四是部門協調，管理服務環境顯著改善。在推進農房改造和下山搬遷工作中，我市各鄉鎮（街道）、各有關部門根據各自職能，強化服務，密切配合，探索創新，為順利推進農房改造工作營造了良好環境。如市國土局和市扶貧辦密切配合，共同研究制定了下山搬遷農戶建房報批簡化手續，有33戶得到了及時報批；市農辦作為牽頭部門，主動與有關部門進行溝通，及時解決工作存在的問題，并經常性到各鄉鎮（街道）進行服務指導，確保工作得到了順利推進，等等。

我市農房改造和下山搬遷工作總體上推進順利，取得了一定成效，在改善農村居住環境，提升農民生活水平，加快城鄉一體化進程，促進土地集約節約利用等方面起到了積極作用，并為下步提速推進打下了良好的基礎。但對照市委、市政府的要求還有一定差距，還存在著一些問題和不足：一是思想認識還不夠到位，有些地方對農房改造的宣傳不夠廣泛深入，沒有使廣大干部群眾充分了解掌握各項政策措施，動員發動的效果還不明顯。二是工作進展不平衡，區域之間差異較大，有相當部分鄉鎮舊房拆除僅是原址拆建，集中連片拆除、自然村撤并等工作力度不夠，進展較慢。三是村莊規劃不夠科學，有近三分之一規劃存在超過修編期、覆蓋面不寬、可操作性不強等問題，對農房改造難以起到控制指導作用。四是下山搬遷要素制約越來越大，如建房報批進度偏慢，老屋拆除任務較重、基礎設施配套滯后、宅基地跟不上需求、小區缺少公共服務場所、新區管理組織建設滯后運行困難多等。

總之，推進農村住房改造和下山搬遷工作，既是農村改革發展所趨，也是農民群眾意愿所盼。各鄉鎮（街道）、各有關部門一定要把這兩項工作作為城鄉融合的有效途徑，作為穩增長、促轉型、惠民生的重大舉措，進一步深化認識、大膽創新，扎實推進。

二、明確任務，狠抓落實，全力以赴推進2012年農房改造建設和下山搬遷工作

農房改造建設和下山搬遷工作是推進“中國幸福鄉村”建設的重要抓手，是一項綜合性、系統性較強的工程，面廣量大，任務艱巨，要將農村住房改造建設和下山搬遷兩項工作相結合，強化舉措，合力攻堅，使農村住房改造建設和下山搬遷工作全面走上科學化、規范化軌道。

（一）加快推進農村住房改造建設

農村住房改造工作的重要意義我歸納了一下，主要有四個方面：一是建設中國幸福鄉村的必然要求；二是改善民生、提升農民生活質量的需要；三是促進農民轉變生活方式的需要；四是節約集約土地的需要。因此，大家要深刻認識到加快推進這項工作的重要意義，把其作為農業農村的牛鼻子工作之一來抓。

為完成市政府去年年初提出的“奮戰三五年、農村舊貌變新顏”的要求，今年的農村住房改造任務比去年要艱巨的多，難度也大的多，我們的目標是：全年完成農村住房改造5000戶，其中農村困難家庭住房救助1500戶；拆除舊房8000戶，力爭10000戶；新立項建設用地復墾1500畝。為此，大家要在“完善機制、創新舉措、保障落實”上下功夫，拆出氛圍，拆出成效，重點突出抓好以下四方面工作：

一是要健全工作機制。農房改造是一項長期的工作，需要動員各方面力量齊抓共管，協調推進。領導要加強。從2010年8月份到現在，市里已先后召開4次全市性的會議，表明市委、市政府對農房改造工作的高度重視。各鄉鎮（街道）、各有關部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，努力形成黨政同抓、部門聯手、鎮村聯動的工作機制。同時在工作中要尊重民意、維護民利，贏得農民最廣泛的支持，確保農村改造工作積極穩妥，有序推進。責任要落實。農房改造的工作責任在市，關鍵在鎮，基礎在村。各鄉鎮（街道）、村要負好組織實施的主體責任，不僅要主要領導親自抓，而且要組織骨干團隊專門抓。市農房辦要負好總體規劃、政策制定和督查協調等工作責任，各有關部門要負好推進工作的共同責任，以最優的政策、最佳的服務、最高的效率，形成強大合力。督查要嚴格。各鄉鎮（街道）、示范村要在每月25日前上報工作進展情況。市農房辦要每季度督查通報實施進度，并及時總結推廣典型做法和先進事例。農房改造工作納入鄉鎮街道年度雙爭先考核，年底嚴格考核，表彰先進，鞭策后進。

二是要完善政策保障。今年，我市在去年原有政策的基礎上，進一步加大資金、土地、信貸等方面的支持力度。首先在資金保障上，除繼續整合中國幸福鄉村建設、土地綜合整治、下山搬遷、農房救助、村莊整治、中心村建設等各項涉農資金外，今年市財政將安排不少于920萬元專項資金用于農村住房改造建設以獎代補，重點獎勵集中連片拆除舊房、下山搬遷撤并自然村以及低保戶、困難戶建安置房統一安置等。同時，在實施農村住房改造建設中，對相關規費繼續實行免收或減半征收。其次在配套政策上，各鄉鎮（街道）、各有關部門在堅持原有好的做法的同時，要大膽探索推進農房改造建設的新機制、新方式，加快突破一些制約因素，如農村集體建設用地流轉政策、農民跨鄉鎮跨村建房政策、農村建設用地放棄補償標準以及撤并自然村、建設中心村、減輕農民負擔政策，為農房改造建設提供扎實的機制保障。

三是要強化規劃引領。編制規劃是開展農房改造建設工作的首要環節，也是決定農房改造建設水平的關鍵因素，我們必須堅持規劃先行，穩步推進。這里我要強調兩點：一方面，要嚴格執行市域村莊布點規劃，合理布點中心村和基層村，尤其要逐步減少行政村數量、適當增加中心村數量與規模，著力解決村莊布局散、建設亂等突出問題，使村莊空間布局更加科學合理，確保實現人口集聚、節約用地、環境改善的目的。另一方面，要在市域村莊布點規劃的指導下，按照不同地域、不同類型的鄉村特點、地域特色、文化內涵、人文景觀及實用、節約、美觀、協調，以及布局全面、功能完善的要求，加大村莊規劃修編力度，今年重點要編制完成5個重點鎮、30個中心村、60個行政村規劃。在規劃編制中，要注意把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量規劃編制水平的重要標準加以落實，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，切實防止出現定位偏差現象，造成規劃脫節、重復建設。

四是要突出工作重點。按照“因地制宜、分類實施、量力而行、示范帶動、有序推進”的原則，有序推進農房改造建設。下一步重點要突出以下四個方面：一是做大中心村。對村莊布局規劃確定集聚發展的中心村、經濟強村、大企業進駐村以及列入市級下山搬遷、移民拆遷安置點等，要按照農村社區建設標準進行統一規劃、統一改造、統一建設集中住宅區，合理進行村莊功能分區，同步配套基礎設施和公共服務設施，加快形成具有相當規模、功能齊全的中心村。二是整治空心村。村莊布局規劃確定的保留村，按照農民生產生活需要，適度推進住房改造建設，嚴格控制新建獨立式住宅，鼓勵集中建設聯立式住宅。要不斷提高空心村拆除力度，特別是要加大連片拆除以及拆舊整理、復墾還耕工作力度，積極盤活和充分利用農村建設用地。三是搬遷撤并自然村。重點是針對明確需要搬遷的自然村，選擇區位優勢明顯的區域作為安置地，引導農戶集聚到城鎮和中心村、中心鎮，同時停止需搬遷撤并自然村的宅基地和建房審批，對一時無法實現異地搬遷的農戶，其危房經批準后可適當修繕加固。四是扎實推進示范村。在推進過程中，重點要抓好示范村、重點推進村的建設，以點帶面，為全市面上工作開展帶好頭。對示范村建設問題，我這里再明確兩點：一是申報的示范村必須要有村莊建設規劃；二是示范村舊房拆除必須分區域集中連片推進（包含自然村整體搬遷），其中每個區塊拆除面積原則上不少于1000平方米以上(建筑占地面積)。

（二）扎實推進下山搬遷工作

2012年計劃異地搬遷2000人以上，爭取3000人；拆除下山搬遷農戶老屋1500戶，爭取2000戶，促使2010年前下山的一半農戶老屋得到拆除，實現下山農戶建房應批盡批。重點要抓好以下幾項工作：

一是要強化老屋拆除。下山搬遷農戶老房屋拆除是下山搬遷工作的一個重要組成部分，改變老屋拆除難，下山搬遷農戶“一戶多宅”的局面，已成為當前下山搬遷工作中的一項重要任務。這里有兩層意思，一層意思是目前已搬遷農戶的老屋要采取措施堅決拆除；另外一層意思是對于新的搬遷戶要堅持“先拆后建”政策，必須把原居住地房屋拆除作為農戶下山搬遷的前置條件。工作思路上，要將下山搬遷與農村住房改造建設有機結合起來，徹底解決拆屋難問題。

二是要及時辦理建房手續。下山農戶建房報批工作事關農戶切身利益，關系到社會和諧穩定。去年，市國土局和市扶貧辦按照我的要求，在清湖鎮清泉村開展了下山搬遷農戶建房報批工作試點，取得了一定的效果，但從目前情況看，這項工作離廣大搬遷農戶的需求還有很大的差距，今年，國土部門還要再多想些辦法，進一步簡化下山搬遷農戶建房報批程序，加快辦理建房報批手續，實現應批盡批。

三是要引導搬遷戶致富。“搬得下”只是下山搬遷工作中的第一步，而“穩得住、富得起”才是下山搬遷工作的最大目標。因此，各鄉鎮要加強對下山搬遷農民的素質培訓，掌握一些適用技術，實現轉移就業。在產業發展方面，可以鼓勵發展一些來料加工，讓一些年紀較大、沒有一技之長的群眾實現就業；也可以鼓勵發展食用菌、溫氏養雞等短、平、快項目，拓展創業致富門路。

四是要加快宅基有效供給。目前我市山區農民下山積極性很高，許多農戶等著要宅基地。我想解決宅基問題可以從三條途徑解決：一是安置小區本身要加快宅基地的平整，積極盤活現有的土地，抓緊供給宅基地，盡量滿足下山搬遷農戶的需要。二是要注重從中心村、集鎮等有升值空間、有吸引力的地方選點，如賀村鎮、中部工業園區，吸引下山搬遷農戶。同時，要利用好荒坡，盡量少占用耕地。這里我還要再強調一下，各鄉鎮要嚴格執行小區60%的宅基地用于抽簽的相關規定，杜絕變相抬高地價，失信于民的的情況發生。三是引導城里有房或準備在城里購房的山區農戶，有償放棄宅基地。

五是要加強后續管理。隨著下山搬遷農戶逐年增多，小區規?；拘纬?，農戶逐步搬入居住，后續管理工作顯得很有必要。對清泉、洞塘山、鳳凰山、水香畈等規模較大的小區已經成立新村的，要積極扶持其發展村級集體經濟，增加自我造血功能。還未成立的小區，要盡快落實專人，加強下山小區的管理服務工作，加快與當地農民的融合。在硬件上，小區要嚴格按照規劃要求，不折不扣及時做好基礎設施配套，改變以下山搬遷為掙錢工具的想法，要把下山搬遷作為一項事業來做，加大對下山搬遷小區的投入；在軟件上，加強村級班子建設，特別是以今年村級換屆為契機，積極擴大視野，拓寬選人渠道，注重把企業經營管理人才、致富能手、務工經商人員、復轉軍人、大中專畢業生選入村兩委班子，組建一支精干、務實、高效的村領導班子。

同志們，推進農房改造和下山搬遷是一項改變農村面貌、促進農村進步、改變農民生活方式的基礎工程，也是一項百姓得實惠、黨委政府贏民心的德政工程，責任重大、任務艱巨、使命光榮、意義深遠。當前，我市正在進行村級組織換屆工作，這將對今年的農村住房改造等一些農業農村的重點工作造成一些影響，各鄉鎮（街道）、有關部門在這一特殊的時期更加要高度重視，迎難而上，開拓創新，真抓實干，確保不折不扣地把好事辦好，實事辦實，為加快推進“中國幸福鄉村”建設做出新的更大的貢獻。