書記在天然林保護動員會發言

導語：書記在天然林保護動員會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市政府決定召開的這次天保二期工程啟動會議非常重要。主要任務是，認真貫徹全省天然林資源保護二期工程啟動大會精神，回顧總結天保一期建設成效，全面安排天保二期各項工作，進一步動員各級各有關部門積極行動，扎實工作，推動全市天保二期工程順利實施。會上，表彰獎勵了全市天保一期工程建設先進集體和先進個人，這是經過平時掌握、每年考核、層層推薦評選出的，很有代表性，希望大家相互學習，再加壓力，在天保二期工程建設中再立新功。縣、縣代表受表彰的先進集體介紹了天保一期建設經驗，值得大家在今后工作中認真學習借鑒。市林業局朱九林局長全面總結了天保一期取得的成效，對天保二期工程建設進行了具體安排。市發改委、財政局、人社局結合各自職責，圍繞實施好天保二期工程，作了很好的表態發言，我完全同意，希望大家認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、分析形勢，深化認識，切實增強搞好天保工程建設的緊迫感和責任感

全市天保工程自1998年試點，2000年正式啟動實施以來，各級各有關部門高度重視，認真履行職責，按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作要求，認真開展天然林資源管護、公益林建設、人員分流安置、職工社會保障、林下產業開發等工作，工程區累計投資8948萬元，有效管護森林面積363萬畝，新增造林面積51.3萬畝，有林地面積由253.5萬畝增加到318萬畝，活立木蓄積量由856萬立方米增加到975萬立方米，森林覆蓋率由18.7%提高到27.74%，實現了森林面積和森林蓄積“雙增長”，林區生態環境和社會面貌發生了巨大變化，工程建設成效顯著。同時，我們也要清醒地看到，我市林業建設投入不足、森林植被稀少、生態環境脆弱等問題，仍然嚴重制約著經濟社會健康快速發展，森林保護發展、國有林場改革、林區基礎建設等任務還十分艱巨。因此，實施天保二期工程，不僅具有重大的戰略意義，而且具有重要的現實意義。

1、實施天保二期工程，是增加森林資源、構筑生態安全屏障的客觀要求。我市位于黃河中上游，是涇、渭河流域核心區，也是重要的水源涵養區和隴東乃至西北地區生態屏障。根據省上下達的目標任務和全市工程建設實施方案，天保二期工程涵蓋6縣1區，涉及79個鄉（鎮）、21個國有林場，占全市林業用地的44.1%。從實際看，工程區內有天然林50.3萬畝，人工林125.1萬畝，動植物資源較為豐富，生態功能比較完備，是森林資源的主要分布區。天保二期工程實施后，工程區將新增造林80.3萬畝，活立木蓄積量凈增350萬立方米，森林覆蓋率大幅提高，將會建成系統較為完整、作用更加突出的隴東生態屏障，從而進一步改善我市生態環境，維護國土安全，為加快建設小康和諧文明生態發揮重要的支撐作用。

2、實施天保二期工程，是發展碳匯林業、應對全球氣候變化的有效舉措。總書記在全球氣候應對首腦峰會上承諾，到2020年，我國要增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積13億立方米。國家和省上在“十二五”規劃中，將森林“雙增”目標列為各級政府考核的約束性指標。據測算，隨著天保二期工程的實施，將會極大地促進森林資源總量的增加和質量的提升，工程區碳匯年增長將達到174.7萬噸，今后十年將增加1746.8萬噸，年森林固碳能力提高到2424.75萬噸，這必將為應對氣候變化，建設資源節約型、環境友好型社會起到積極的促進作用。

3、實施天保二期工程，是改善民計民生、加快和諧林區建設的重要保障。全市21個國有林場是實施天保二期工程的主力軍。由于國有林場大多分布在山區，生產生活條件艱苦，基礎設施建設滯后，職工收入水平較低，2010年年均工資僅1.76萬元，占城鎮在崗職工年均工資3.71萬元的47.4%，拖欠社保經費1482萬元。職工就醫難、養老標準低和子女上學難、就業難等問題也未得到根本解決，林區社會穩定壓力較大。天保二期工程實施后，造林補貼、管護費用、五險補助、政社性支出等標準將相應提高，工程預算總投資4.72億元，通過公益林建設、中幼林撫育、林下產業開發，可大量吸納富裕職工和林區群眾就業，增加職工群眾收入，有利于維護林區社會和諧穩定，促進林業可持續發展。

全市各級各部門一定要提高思想認識，深刻領會中央、省、市加強林業生態建設的重大意義，切實增強搞好天保二期工程的緊迫感和責任感，加大工作力度，采取有效措施，啟動好、實施好天保二期工程建設。

二、突出重點，強化措施，扎實認真實施好天保二期工程

天保二期工程建設的總體要求是，以鞏固一期成果為基礎，以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，調整完善政策措施，加大投入力度，創新體制機制，增強發展能力，促進森林面積、蓄積“雙增長”，加快建立結構穩定、功能強大的森林生態系統，著力構建資源增長、質量提升、生態良好、民生改善、林區和諧的現代林業發展新格局。

具體建設任務是，繼續執行天然林禁伐政策，管護好工程區242.28萬畝森林資源。完成人工造林42萬畝，封山育林38.3萬畝，中幼林撫育50.7萬畝，森林覆蓋率達到35%，活立木蓄積量達到1325萬立方米，增加國有林場職工就業崗位170個，向林區農民提供就業崗位1000個以上，國有林場職工工資每年增加10%以上，力爭用5年左右時間，使林場在職職工收入和離退休人員社會保障接近或達到全市平均水平。

圍繞以上目標任務，具體工作中，要著力抓好以下幾個方面：

1、切實加強森林資源管護工作。保護和發展全市森林資源，是林業工作的首要任務，也是實施天保二期工程的重點和關鍵。能否管住管好天然林資源，是衡量天保工程建設成效的基本標準。要管嚴天然林，除國家重大建設項目工程以外，禁止一切天然林商品性采伐活動。要管好人工林，除農民房前屋后零星林木外，對目前實施的中幼林撫育、低產低效林改造和農戶申請的撫育采伐，要認真審核，嚴格按照森林采伐限額，編制作業設計，依法憑證采伐。要加強木材銷售運輸管理，積極開展林政稽查，取締無證非法經營加工攤點，維護木材流通正常秩序。要建立完善林地保護制度，嚴格林地用途管制，防止林地非法流失。要完善森林資源管護制度，健全橫向到邊、縱向到底的管護網絡，實行以農戶為主，聯戶管護、專業管護相結合的管護模式。要嚴格落實封山禁牧措施，逐級靠實管護責任，強化工作措施，做到每個山頭有人看、每片林子有人管，真正把森林資源管住、管好。要提高資源監測水平，狠抓森林防火、林業有害生物防治，嚴肅查處各種涉林案件，確保森林資源安全。

2、精心搞好森林資源培育經營。開展森林培育經營，是擴大資源總量、提高林分質量的重要手段。國家在啟動天保二期工程時，出臺了森林培育經營和公益林建設投資政策，提高了補助標準，加大了森林資源培育經營的投入力度。各縣（區）要從工程區實際出發，堅持宜造則造、宜封則封、造封結合，切實加大新品種、新技術的推廣使用，充分調動社會各界的積極性，大力開展公益林建設，不斷增加森林資源面積。同時，要看到，天保一期工程實施13年來，全市人工林面積大幅增加，但密度過大、枯損嚴重、生長受阻等問題相當突出，必須認真實施中幼林撫育、低產低效林更新改造等項目，改善林分結構，增加通風透光能力，促進林木生長，鞏固造林育林成果。在此基礎上，要積極爭取實施生態移民項目，減輕林地承載壓力，實現休養生息，提高林地生產力。

3、認真落實林區各項保障措施。改善和保障林區民生，是實施天保二期工程的重要內容。重點要做好國有林場職工社會保障和林區基礎設施建設兩項工作。在林區職工社會保障上，中央財政將繼續對國有林場在職職工給予基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育5項社會保障補助，并提高標準；省上對國有林場離退休人員基本醫療保險補助出臺了市、縣（區）財政分級負擔的政策，各縣（區）、市直有關部門要認真落實這方面的政策，足額配套分擔補助，徹底解決林業職工的后顧之憂，確保天保二期工程實施期間，林場職工收入和社會保障達到全市平均水平。在林區基礎設施建設上，市、縣（區）要將其納入經濟社會發展總體規劃，通盤考慮，加大投入力度，積極爭取項目，整合各方資源，加快林區水、電、路等基礎設施建設，大力發展教育、衛生、文化等社會事業，不斷提高林區公共服務能力。同時，要認真實施國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造項目，加快改善林區職工的生產生活條件。

4、持續推進國有林區體制改革。改革創新是國有林場加快發展的動力所在。國家在國有林場改革方面總的部署和走向是，將國有林場劃分為公益性和經營性兩類，分類經營，分類管理；公益性林場財政全額負擔，經營性林場逐步走向市場，自主經營，自負盈虧。我市國有林場全部為公益性質，要按照屬地管理的原則，將國有林場事業費和人員工資足額納入同級財政預算，全額撥付，切實加強資金和人員保障，構建有利于國有林區長遠發展的資金投入增長機制。要繼續深化集體林權制度綜合配套改革，制定完善五項制度，建立健全四大體系，嚴格森林資源管理，及時足額兌現林業補償補貼，激發廣大干部群眾參與林業建設的積極性，推動全市林業快速發展。

5、全力加快林區經濟社會發展。實施天保工程，培育林業產業，增加林區職工群眾收入，是加快林區經濟社會發展的根本途徑。林業不僅在生態建設上發揮著主體作用，而且在發展經濟上蘊藏著無限潛力。各縣（區）要立足當地實際，充分利用森林資源，根據市場需求導向，加快建設現代林業產業基地，科學合理地開發利用林下資源，大力發展林下種養、森林旅游、苗木花卉及林副產品加工等特色產業。同時，要積極引進技術資金，扶持培育龍頭企業，開發新產品，延伸產業鏈，提高資源綜合利用率，形成新的經濟增長點。要積極引導組建林區中介組織和農民林業專業合作社，開展各項綜合服務，努力提高林業產業的整體效益，促進農民增收致富。

三、加強領導，靠實責任，為天保二期工程建設提供有力保障

天保二期工程與一期工程相比，建設內容更多，工作任務更重，質量標準更高，政策要求更嚴，涉及很多方面。各縣（區）、各有關部門一定要把思想和行動統一到中央和省上的決策部署上來，統一到市委、市政府的工作要求上來，加強組織領導，靠實工作責任，強化工程管理，確保全面完成工程建設的各項任務。

一要強化責任落實。要繼續實行工程目標、任務、資金和責任“四到縣”的考核機制，逐級簽訂目標管理責任書，層層靠實責任，逐級抓好落實。各縣（區）政府主要領導是天保工程建設的第一責任人，要親自抓、負總責；分管領導是直接責任人，要深入抓、具體抓。要逐級成立工程建設領導小組，做好工程的組織協調和具體實施，及時解決困難問題，確保工程建設順利推進。市、縣（區）兩級要高度重視，加強天保工程辦公室的建設，做到機構、人員、經費三落實。各級天保辦公室要充分發揮參謀助手作用，扎實做好方案制定、工程實施、業務指導、監督檢查和質量考核等工作，總結通報情況，推進工作落實。

二要狠抓工程質量。工程質量的高低，決定著天保工程的成敗。天保二期工程對森林資源管護、公益林建設、中幼林撫育、社會保障、產業發展等工作提出了嚴格的標準要求，市、縣（區）政府特別是林業部門要切實加強工程管理，健全完善相關制度，加強工程建設各項工作的督查檢查，對管護制度不落實、造林封育不達標、政策補助不到位、產業培育不積極的，及時下發通報，跟蹤整改落實。市上將對天保二期工程建設情況作為農業農村工作年度考核的重要內容，嚴格進行考核。各縣（區）要認真搞好自查驗收和質量考評工作，確保工程建設質量。

三要加強部門協作。市、縣（區）相關部門要認真履行職責，通力合作，密切配合，形成合力，共同推動工程建設有序開展。發改部門要將林區發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大林區基本建設項目投資，加強林區水電、道路、通訊、住房等基礎設施建設和產業開發扶持力度。財政部門要及時撥付工程建設資金，將國有林場事業費和職工工資納入預算，配套落實離退休人員基本醫療保險補助。人社部門要完善林業職工社會保障政策，推動林區轉崗職工和就業困難人員再就業。監察部門要做好工程實施全過程的監督監察，保障工程建設各級工作人員履職盡責。審計部門要加強工程資金的審計監管，發現問題，及時糾正。林業部門要加強組織協調，做好工程實施的具體工作，加大宣傳力度，強化質量監管，確保工程建設扎實推進。

四要嚴格資金管理。要嚴格天保工程資金管理，按照“專戶存儲、專項管理、?？顚Ｓ?、單獨建帳、單獨核算、封閉運行”的要求，健全完善資金管理使用的內控制度，從嚴管好用好各項資金，提高資金使用效率。要繼續實行以縣為核算單位的報帳制，推行會計委派制、集體會審與“一支筆”審批制約機制，堅決杜絕截留、擠占、挪用工程資金現象，保證項目資金安全。

同志們，實施天保二期工程，既是一項推動林業轉型跨越的生態工程，也是一項關系林區經濟社會發展的民生工程，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們一定要緊緊抓住這一難得的發展機遇，在市委、市政府的正確領導下，同心協力，真抓實干，努力開創天保工程建設的新局面，為發展現代林業、建設小康和諧文明生態做出新的更大的貢獻。