市區財源建設優化意見

導語：市區財源建設優化意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

為加強財源建設、優化財源結構，促進財政收入平穩較快增長，根據《市發展規劃》，現就加強財源建設提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和財源建設目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，以加快構建現代循環產業體系為重點，鞏固工業主體財源、優化旅游主導財源、培育新興潛在財源、穩定農業基礎財源，形成結構合理、布局均衡、后勁充足、可持續發展的財源格局，為加快建設陜甘川毗鄰地區經濟強市、特色鮮明文化名市、生態良好宜居城市奠定穩定可靠的財力基礎。

（二）基本原則。一是堅持突出重點。將財源建設與促進經濟結構調整、發展綠色產業和循環經濟、節能減排相結合，重點支持符合國家產業和環境保護政策、科技含量高、提供稅收能力強的項目，加快傳統產業改造步伐，加大資源開發力度，實現財源的可持續發展。二是堅持改革創新。在中省現行財政管理體制框架內，在保持政策連續性和體制相對穩定性的基礎上，不斷創新扶持機制，完善分稅制財政體制和激勵獎勵機制，提高財源貢獻能力，依法加強稅收征管，促進地方財政收入的穩定較快增長。三是堅持多措并舉。通過專項資金籌措、國債轉貸和爭取上級補助、招商引資、經營城市、銀行貸款、外國貸款、業主自籌等多種渠道，積極籌集財源建設扶持資金，做大做強財源“蛋糕”。

（三）財源建設目標。到末，全市地方財政收入突破40億元，其中：市本級4.3億元、漢臺區10.8億元、南鄭縣6.5億元、城固縣2億元、洋縣2.5億元、西鄉縣2.5億元、勉縣3.7億元、寧強縣1.7億元、略陽縣3.2億元、鎮巴縣1.1億元、留壩縣0.3億元、佛坪縣0.2億元、開發區1.5億元。

二、工作重點

搶抓中省新一輪西部大開發等一系列重大機遇，堅持集群化發展、園區化承載、品牌化帶動，促進傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業特色化，做大工業、做強旅游、做優農業，著力構建多路并舉、多輪驅動、多點支撐的財源體系。

（一）重點支持發展循環型工業，推動支柱產業多元化發展。以優化產業布局、推動產業升級、強化產業支撐為重點，支持改造提升傳統優勢工業、培育壯大特色工業、大力發展高新技術產業。按照綠色、低碳、可持續的要求，加快發展市場前景好和科技含量高的產業和產品，提高支柱工業競爭力和產品附加值，精心培育一批經營機制好、擴張意識強、主業突出、競爭力強、擁有知名品牌和自主知識產權的企業與企業集團。積極推進企業技術創新和高新技術產業化，推動資本和資源向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，發展壯大裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫藥、新型材料和高新技術六大產業集群。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，利用乘數效應，引導民營資本、社會閑散資金、銀行信貸資金投向優勢工業企業，推動工業結構優化升級，提升工業的整體素質和核心競爭力。

（二）促進產業布局和財源載體向園區集聚，提高縣域經濟發展水平。一是扶持重點園區建設。按照特色突出、錯位發展的要求，調整優化產業布局，鼓勵項目向園區集中，重點打造航空工業園和9個縣域工業園區，努力把園區建成產業發展的主要載體、對外開放的重要窗口。二是狠抓園區招商引資。按照發揮自身優勢、發展特色經濟、增強“造血功能”的思路，不斷優化投資環境，大力抓好招商引資，拓寬外來投資的領域、范圍和規模，著力引進戰略投資者，抓好重大項目、重點領域的開發合作，全面提升對外開放水平，確保各縣區每年新增3—5個重點財源。三是加快園區基礎設施建設。精心做好園區規劃，集約利用土地，進一步規范開發區、工業園區財稅政策體系，為園區發展提供良好的投資環境，促進園區經濟的持續快速發展。

（三）加快發展以旅游為重點的服務業，努力培育具有特色的新興產業。堅持傳統服務業和現代服務業并舉、生產性服務業和生活性服務業并重的原則，加快服務業發展步伐。一是文化旅游業。利用優勢資源，突出“兩個特色”（兩漢三國、生態旅游），強化“三個重點”（四區、四湖、四園），抓好漢文化旅游示范景區，三國文化旅游示范景區，野生珍稀動植物循環經濟型旅游示范區，黎坪、南湖、紅寺湖旅游區，五龍洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游區建設，加大資金投入，加強基礎設施建設和產品開發，精心策劃舉辦特色鮮明和影響力強、知名度高的節慶活動，促進文化旅游業繁榮發展。二是專業市場群。堅持“以商促工、以工興商”，把批發市場建設和產業發展相結合，重點扶持發展一批特色突出、協作配套、產銷一體的專業市場群。三是現代物流業。統籌規劃建設一批設施先進、功能齊全的大型批發市場和大宗貨物物流園區，引進培育一批物流人才，扶持一批物流企業加快發展。四是現代服務業。積極發展金融、保險、法律、會計、運輸、通信、廣告和餐飲住宿、休閑娛樂等服務業，進一步完善城市功能，提高第三產業比重和檔次。

（四）著力推進農業產業化，加快農業現代化進程。一是做大做強優勢特色產業。以“三個六”、“四個優”、“七個特”為重點，加大對農業經濟結構調整的扶持力度，把我市建成西北最大的綠色農產品和全國知名的循環農業示范基地。二是加快培育龍頭企業。按照“扶持大龍頭、發展大產業”的思路，以市場為導向，以資源為依托，加強優勢農產品和良種基地建設，大力扶持產業鏈長、帶動面廣、競爭力強的農產品加工和流通龍頭企業；支持發展名優特、無公害、反季節農產品，提升農特產品加工技術含量和附加值，建立具有地方特色的農產品加工營銷體系，把農特產品加工業培育成新的優勢產業。三是強化協調服務。加強規劃、引導、服務，大力發展農民專業協會，積極扶持服務領域寬、組織化程度高、帶動能力強的農民專業協會發展，促進專業合作組織通過體制創新，探索和建立與自律性體制相適應、充滿活力的運行機制。

（五）有效激活潛在財源，建立多點支撐的財源群體。一是加快培育中小企業。認真落實各項財稅優惠政策，鼓勵金融機構拉大中小企業信貸規模，支持中小企業加快項目建設和科技創新步伐，促進中小企業健康快速發展和全民創業。二是鼓勵非公經濟發展。全面落實各項扶持政策，積極營造民營經濟發展的良好環境，激活民間資本，放手發展民營經濟，壯大民企規模，促其盡快成長為財政收入的新生力量。三是加快推進城鎮化。樹立城市經營理念，多形式探索貸款模式，多措施打造投融資平臺，多渠道籌集資金，進一步完善城市和重點鎮功能，加快構建“一主兩副三軸四區”城鎮體系，促使其成為各類優勢、新興財源的有效承載體。四是加強國有資產管理。強化行政事業單位國有資產監管，努力實現在保值增值的基礎上，實現國有資產收益最大化；對長期處于停產狀態的國有企業，積極尋求有實力的破產收購方，依法實行企業改制和破產重組，盤活存量資產。

三、扶持政策

（一）建立財源建設資金。整合各項產業發展資金，統籌安排1.3億元財源建設專項扶持資金。其中：產業發展資金1.1億元，主要用于支持農業主導產業、工業發展、旅游產業、招商引資和重點項目前期等；獎勵資金2000萬元，專項用于對我市財源建設做出突出貢獻，且依法納稅、成長性好、安全生產與節能減排達標單位的獎勵。財源建設資金以貼息投入為主、補助投入為輔，結合信用擔保、投資入股等其他方式，有效吸引信貸資金、社會資金投入和支持我市高新技術產業、裝備制造業、特色服務業、旅游業等。各縣區要根據本級財力情況，設立財源建設扶持資金，其中平川縣區每年不少于1000萬元，山區縣每年不少于500萬元，支持和加快發展區域重點財源。

（二）發揮專項資金扶持作用。統籌使用財政專項資金，對農業、工業、科技等專項補助資金與財源建設資金有效整合、打捆投入。圍繞全市財源建設重點，采取貼息、分檔分類補助和獎勵等辦法，集中用于經濟前景優、經營效益好、繳納稅收多的財源建設項目。財政部門與經濟主管部門要加強項目資金的跟蹤問效，認真做好項目的前期立項、可行性論證和項目評審及申報，始終監控項目執行進程、搜集分析相關資料、項目資金撥付進度，把好項目驗收關，做好績效評價和相關數據分析，最大限度地發揮專項資金效益。

（三）加強金融支持力度。采取財政貼息、擔保及激勵措施，實現財政資金和信貸資金的融合，有效解決財源建設資金不足的矛盾。一是建立金融服務激勵機制。鼓勵轄內金融機構增加對重大項目和主導產業發展的信貸投放。二是建立小企業貸款風險補償基金。鼓勵銀行放寬小企業貸款條件，加大對小企業貸款力度，解決小企業融資難的問題。三是爭取外地金融支持。鼓勵外地金融機構和股份制銀行來我市設立機構，對在我市新設立或遷入的金融業法人總部或地區總部，按照注冊資本規?；虍斈晟侠U地方稅收情況，一次性給予100—300萬元財源建設資金補助，可適當用于有功人員的獎勵。

（四）健全信用擔保體系。一是設立擔保風險補償資金。市和縣區財政每年安排一定資金，對無不良擔保記錄且年平均擔保額在注冊資本金5倍以上的擔保公司給予風險補償或獎勵。二是申報爭取稅收優惠政策。爭取信用擔保機構享受稅收優惠政策，免征的稅收可以轉為資本金或風險準備金。三是壯大市級擔保公司實力。逐步注入和擴充市級信用擔保公司資本金，支持其不斷壯大擔保能力。

（五）加大招商引資力度。市財政安排專項資金，支持重點項目的包裝、推介工作，爭取更多重點項目納入中、省投資計劃，努力吸引國內上市公司、大企業集團、規模型民營企業和世界500強企業來我市投資。支持總部經濟的發展，鼓勵總部在外地有稅源的企業，將總部或地區總部遷入我市，根據每年上繳縣區級稅收增量的50%，在3年內連續給予財源建設資金扶持。積極爭取和鼓勵中、省駐漢企業在我市境內增資擴股、投資新上項目、拉長產業鏈，采取一事一議辦法研究確定優惠政策。認真落實優惠政策，對固定資產投資規模達到一定數額標準的產業項目、重大項目，在有關行政事業性收費、城市配套費等的收取上，可采取一事一議辦法，按有關規定研究確定優惠政策。嚴格清理違規收費項目，健全行政事業性收費、政府性基金公示制度，加強政策落實情況的監督檢查。

（六）積極爭取企業上市。指導重點企業建立健全各項內部控制制度和會計核算制度，強化基礎管理工作，為企業上市奠定基礎。我市企業在境內首次公開發行上市的，對新上市成功的企業給予不低于100萬元的獎勵。

（七）落實科技進步優惠政策。對新開辦符合條件的高新技術企業、科技中介服務機構和經認定的高新技術成果轉化項目，自投產經營之日起3年內，各類企業孵化及在孵企業、高新技術風險投資機構自投產經營之日起5年內，享受財政專項資金扶持政策。對省級以上新產品，自列入享受財政專項資金扶持的新產品項目名單的年度起，國家級新產品享受3年、省級新產品享受2年財政專項資金扶持政策，新產品新增增值稅留縣區部分的30%，由同級財政列支用于企業新產品研發。認真落實加速折舊等財稅優惠政策，鼓勵企業加大研發投入和科技投入，增強企業開發新產品、新工藝、新技術和擁有自主知識產權核心技術的創新能力。

（八）支持企業創名牌名品。設立專項獎勵資金，對新獲得中國馳名商標的企業、一次性獎勵30萬元，對新獲得省著名商標的企業、一次性獎勵3萬元，充分調動企業爭創名牌的積極性。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市財源建設工作領導小組，由市長任組長，市委常委、常務副市長任副組長，市財政局、發改委、工信委、農業局、商務局、文旅局、經合局、中小企業促進局、國稅局、地稅局等部門主要負責人為成員，負責全市財源建設工作的指導協調，領導小組辦公室設在市財政局，具體負責財源建設的政策研究、規劃制定和目標考核等日常工作。各級各有關部門要高度重視財源建設工作，定期研究財源建設的新情況和發展動態，及時制定和完善適合本區域、本行業發展的長短期財源建設規劃。

（二）優化發展環境。切實轉變政府職能，簡化行政審批程序，提高工作效率，營造優質高效的服務環境。用足用好政策措施，堅決整頓和規范市場秩序，切實保護經營者的合法權益。加強企業財務會計人員業務知識培訓，提高財務管理水平，保證會計信息真實可靠，增強依法納稅意識。強化誠信理念，構建誠信平臺，以誠信創造競爭新優勢。

（三）完善管理體制。健全完善符合科學發展的預算管理和稅收征管機制，調動各級政府加快發展區域經濟、加強稅源建設、強化財政組織征收工作的積極性，加快發展區域經濟，大力培植骨干財源。

（四）強化激勵機制。把培植財源項目與目標考核、評先評優、提拔任用掛鉤，充分調動各級干部積極性；把繳納稅收與評先獎優、授予榮譽稱號和公共資源的配置、政府資金投入掛鉤，大張旗鼓獎勵各行各業涌現出的納稅大戶，形成全市上下齊抓財源建設的強大合力。