縣長在農民補貼統計工作會講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣“鄉財縣管鄉用”改革暨農民補貼信息統計工作會議，主要任務是，貫徹落實省、市“鄉財縣管鄉用”改革工作會議精神，安排部署我縣“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作。剛才，財政局局長同志對全縣“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作從目標、內容、組織實施等方面進行了全面安排，希望各鄉鎮和有關部門認真抓好落實。下面，我就“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作中應重點注意的幾個問題，講四個方面的意見：

一、要充分認識開展“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作的重要意義

目前，我國農村繼家庭聯產承包責任制改革和稅費改革之后，進入了農村綜合改革的新階段。黨中央、國務院明確提出，鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革是農村綜合改革的三大主要任務。鄉鎮財政自建立以來，對促進農村經濟和各項社會事業發展，鞏固和加強農村基層政權建設發揮了重要作用。但是，近年來，隨著農村稅費改革的深化和政府職能的轉變，鄉鎮財政收入規模和支出范圍明顯收縮，不少鄉鎮存在財政供養人員較多、債務負擔過重、管理水平較低等問題。為了解決這一問題，中央決定進行“鄉財縣管鄉用”改革，主要目的是，建立縣鄉公共財政體制框架，規范鄉鎮收支行為，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定。實施“鄉財縣管鄉用”改革，有利于鄉鎮職工工資的正常發放，有利于強化鄉鎮財政職能，有利于增強鄉鎮財政實力，有利于規范鄉鎮財政收支、節約財政支出，有利于遏制鄉鎮債務泛濫、緩解鄉鎮財政困難，有利于縣財政能夠及時掌握鄉鎮財政的收支情況，更加有效地指導鄉鎮組織收入和合理開支。實施“鄉財縣管鄉用”改革，這是從體制上解決鄉鎮政府人員膨脹、債務惡化、“三亂”反彈的“釜底抽薪”之策，是黨中央和國務院為防止農民負擔反彈而采取的重大舉措，是重新構建鄉鎮財政體制和行政體制的重要基礎。因此，各鄉鎮和各有關部門要統一思想，充分認識實施“鄉財縣管鄉用”改革的重要意義，切實增強責任感，認真組織實施好這次鄉鎮財政管理方式改革，為促進全縣經濟社會快速健康發展做出應有的貢獻。同時，開展農民補貼信息統計工作，建立農民補貼信息網絡系統，也是適應“鄉財縣管鄉用”財政管理體制改革，進一步加強對種糧農民補貼管理的必然要求。

二、要準確把握“鄉財縣管鄉用”改革的政策精神

“鄉財縣管鄉用”改革，就是以“預算統編、賬戶統設、資金統籌、支出統核、采購統辦、票據統管”為主要內容,堅持以鄉鎮為獨立核算主體，實行鄉鎮財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監督權相分離，由縣財政直接管理并監督鄉鎮財政資金的一種財政管理方式改革。它不是財政體制改革，也不僅僅是會計核算方式的改革，其實質是財政管理方式的改革。實施“鄉財縣管鄉用”改革是一項全新的工作，我們只有準確把握改革的實質和上級的政策精神，才能確保改革順利推進，取得實效。

實施“鄉財縣管鄉用”改革，要堅持“四權不變”的原則：一是鄉鎮預算管理權不變，繼續實行一級政府、一級預算，鄉鎮政府負責本級預決算草案編制、預算方案調整和預算組織執行；二是資金所有權和使用權不變，鄉鎮財政資金仍歸鄉鎮政府所有和支配，資金結余歸鄉鎮所有，確保鄉鎮利益不受損害；三是財務審批權不變，屬于鄉鎮財權和事權范圍的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批；四是債權債務關系不變，鄉鎮原有的各項債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

實施“鄉財縣管鄉用”改革，要重點把握六個方面的內容：

一是實行預算統編。縣財政部門要按照“保人員工資、保正常運轉、保重點支出”的原則，提出鄉鎮年度財政預算安排指導意見，報縣政府批準后，由鄉鎮政府根據縣級財政部門的指導意見，編制本鄉鎮的財政預算草案并按程序報批。在年度預算執行過程中，如果要調整預算，鄉鎮政府要提出預算調整方案，報縣級財政部門審核同意，調整數額較大的，要向縣政府報告，再按法定程序報批。

二是實行賬戶統設。撤消鄉鎮財政所及所屬預算單位在各銀行和金融機構開設的所有賬戶，撤消鄉級金庫，由縣財政局根據不同用途，按規定統一為鄉鎮財政開設賬戶。

三是實行資金統繳。按照資金調度權上移、既得財力不變的原則，鄉鎮所有財政性資金，由縣級財政實行統一調度、統籌管理。鄉鎮財政收入全額上繳縣級國庫或財政專戶，由縣財政局按鄉鎮設置明細賬戶進行核算管理。

四是實行支出統核。鄉鎮所有支出，都要由縣財政局統一審核。鄉鎮工資性支出由縣財政按月撥付實行統發；鄉鎮預算包干的公用經費支出和事業費支出，由用款單位提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后報縣財政局審核撥付。鄉鎮財政對各預算單位實行報賬制，由鄉鎮財政所代行管理單位賬務。對村級經費，在鄉鎮農經站報賬，實行“村財鄉管村用”。

五是實行采購統辦。凡列入政府采購目錄和在政府采購標準以上的鄉鎮各項采購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，送縣政府采購辦公室審批后，由縣政府采購中心統一采購，采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或鄉鎮財政專戶撥付供應商。

六是實行票據統管。推廣使用新的非稅收入管理系統，將鄉鎮的財政票據管理權全部上收到縣財政局，嚴格按照“專人負責、交舊領新、限量領購、定期核銷、票款分離”的辦法進行管理。

三、要認真做好農民補貼信息統計工作

從2010年開始，黨中央和國務院在全國范圍內實施糧食直補政策，并逐年加大了對種糧農民的補貼力度。我縣2010年糧食直補資金為235萬元，2011年增加到300萬元，2012年達到368萬元，2012年又新增對種糧農民柴油、化肥等農資綜合補貼資金464萬元，今后國家支農惠農的力度將會進一步加大。為了加強對種糧農民補貼的管理，確保補貼政策落實到位，也為今后糧食調控和完善補貼政策提供科學依據，國務院決定在全國范圍內逐步建立農戶種糧補貼及相關信息統計制度，建立農民補貼信息網絡系統，實現農戶種糧補貼及相關信息的網絡化管理。各鄉鎮和有關單位要充分認識建立農民補貼信息網絡系統的重要意義，在組織實施“鄉財縣管鄉用”改革的同時，統籌兼顧，認真做好農民補貼信息統計工作。各鄉鎮要從鄉鎮財政所、農經站和農業綜合服務中心抽組人員，按照縣上總體安排，認真填報農民補貼統計數據，將農民補貼信息統計數據審核無誤后，按時上報縣財政局進行匯總?？h財政局要制定全面的考評體系，對鄉鎮上報數據的準確程度進行嚴格考評，努力提高數據質量，為建立農民補貼信息網打好基礎。

四、要加強對“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作的組織領導

“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作，政策性非常強，操作層面的技術要求高，且涉及面廣，工作量大，矛盾和問題比較集中，必須高度重視，切實加強領導?？h上成立了縣政府分管領導為組長，財政、人事、監察、審計、人行等相關單位主要負責同志為成員的“鄉財縣管鄉用”改革工作領導小組，專門負責“鄉財縣管鄉用”改革工作。各鄉鎮要分別成立由鄉鎮長任組長的“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作領導小組，確定工作人員，配套相關設備，立即組織開展鄉鎮銀行賬戶、票據、財政供養人員、資產和債權債務等五項清理活動，按照全縣總體安排，于3月底全面完成本鄉鎮“鄉財縣管鄉用”改革工作。各鄉鎮要嚴格遵守“鄉財縣管鄉用”改革工作紀律，不能趁機突擊花錢、濫發錢物，給鄉鎮增加新的債務；不能隱藏、轉移、轉讓、變賣、私分國有資產和資金，不準使用非正規票據、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶，不能搞收入坐支和資金體外循環等違規違法行為?！班l財縣管鄉用”改革工作領導小組成員單位要積極協作配合，充分發揮職能作用。人事、編制部門要加強對鄉鎮財政供給人員的編制管理，督促鄉鎮清理、清退超編人員。審計部門要加大經濟責任審計和專項資金的審計力度，保證資金規范運作。人行要加強對鄉鎮銀行賬戶的管理，并監督其它金融機構及時劃轉各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位，同時要完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。紀檢、監察部門要監督鄉鎮嚴格執行“鄉財縣管鄉用”有關制度，對違反財經紀律的行為要堅決予以查處并追究相關人員的責任。財政局作為“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作領導小組辦公室，要對這兩項工作牽頭抓總，搞好協調配合，掌握鄉鎮工作進展情況，協調解決工作中存在的問題，組織成員單位進行檢查，促進“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計這兩項工作順利完成。

同志們，組織實施“鄉財縣管鄉用”改革和做好農民補貼信息統計工作，是當前財政工作的兩項主要任務。希望各鄉鎮和有關部門高度重視，加強領導，周密部署，認真組織實施，確保全面完成“鄉財縣管鄉用”改革和農民補貼信息統計工作的各項任務。