局長在集體林權座談會講話

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同志們：

市委、市政府今天召開全市集體林權制度改革工作座談會，充分反映了市委、市政府對集體林權制度改革工作的高度重視，會上熊書記、江市長還將作重要指示，我們將根據市領導的安排和部署，做好貫徹落實工作。根據會議安排，現將全市林改工作開展情況和下一步工作安排報告如下：

一、林改工作開展情況

我市集體林權制度改革于2007年6月全面啟動，歷時近五年，取得了階段性成果：

（一）主體改革任務基本完成。截至目前，全市已確權林地面積146.83萬畝，占納入林改集體林地面積的99.6%；調處山林糾紛102起，調處面積1.23萬畝；累計核發（換發）林權證4.5萬本，發證面積145.87萬畝，占應發證面積的99.3%。期間，各地成立林改機構105個，組建林改工作隊1647個，落實林改經費804萬元，培訓人員19170人次。成立林權服務中心（掛靠在行政服務中心）5個，林權流轉面積9.61萬畝，林權抵押貸款8625萬元，成立森林資源評估機構3個，林權交易機構2個，成立林業專業合作經濟組織13個，會員2070人。通過林改，明晰了產權，落實了主體，規范了林地流轉，盤活了林木、林地資產，縮短林業經營周期，對促進我市的森林增長、生態改善、農民增收、林業增效、社會和諧起到了重要作用。

（二）配套改革工作取得積極進展。市本級和長豐等4個縣在行政服務中心掛牌林權管理服務中心并建立起網絡信息平臺；長豐縣、肥西縣、肥東縣與金融部門聯合，出臺了林權抵押貸款政策；肥西縣、巢湖市林業專業合作組織逐年增多，管理趨于規范；各縣（市、區）林下經濟得到進一步發展；林業抵押貸款額度、面積逐年增大，拓寬了林企、林農的投融資渠道；林權規范化流轉面積逐年增多。

五年來，全市上下統一思想，明確目標，高位推動，強力推進，狠抓了以下措施：

一是強化組織領導，落實林改工作機制。市委、市政府高度重視林改工作，將其列為市委常委會的工作要點，成立了以分管市長為組長、相關部門負責同志為成員的市集體林權制度改革領導小組。市政府專門出臺了《市集體林權制度改革實施方案》，召開了全市集體林權制度改革工作會議。按照政府組織領導、鄉村具體操作、部門搞好服務的工作機制，有力推進了集體林權制度改革。各級黨委、人大、政府、政協領導多次深入基層進行林改調研，指導林改工作，幫助解決林改中遇到的問題。林業部門成立林改督查指導組，認真做好政策指導、業務把關和技術服務。

二是加強宣傳培訓，營造林改工作氛圍。各地采取報紙、電視、廣播、網絡、宣傳車、宣傳欄、致農民一封信等多種形式，廣泛開展宣傳動員，讓中央和省、市林改精神深入千家萬戶，為林改工作營造了良好的氛圍。圍繞林改的政策、勘界確權及建檔發證等，全面加強林改的政策和技術培訓，為林改順利推進奠定了基礎。

三是嚴把關鍵環節，維護林農利益。第一，嚴把方案制定關。在指導與制定林改方案過程中，堅持“山上要綠起來，林業要活起來，林農要富起來”的原則和指導思想；在方案內容的確定上，堅持深入調查摸底，深入群眾，廣泛征求群眾意見。嚴格堅持兩個“三分之二多數同意”的原則，經過村民會議或者村民代表大會討論通過，讓農民得利，讓農民受益。第二，嚴把利益分配關。在集體山林的流轉和利益分配上，堅持公開、公平、公正的原則，堅決把握好“農民得實惠”這個根本，確保利益分配的大頭給林農。第三，嚴把勘界勾圖關。勘界勾圖是林改工作中十分重要的環節。各地精心組織，抽調林業技術骨干分村包干進行勘界勾圖工作，并由權屬單位代表當場填表簽字認定，依法維護林農的合法權益，確保每宗山林四至清楚、權屬關系明確、權證規范統一，切實做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，高質量地完成了勘界工作。第四，嚴把內業資料審核關。發證是集體林權制度主體改革成果的集中體現，為了確保發證萬無一失，各地嚴把內業資料審核關，從方案的簽字、林權人的申請材料、“兩榜”公示的結果、勘界的記錄材料等多方面進行嚴格審核。

四是認真調處糾紛，確保森林資源安全。對于改革中可能出現的亂砍濫伐，各地堅持采伐限額管理，實行木材憑證運輸，憑證經營加工，依靠森林公安加大管理和打擊力度。對出現的山林糾紛和承包合同糾紛，依法加強協調，妥善解決：一是以林改政策化解糾紛。各縣（市、區）將《山林權屬爭議調解處理辦法》發給農民，同時，明確告知農民，對于有爭議的山林暫不納入林改范圍，使糾紛當事雙方互諒互讓，主動化解糾紛。二是村民自我調解糾紛。各縣（市、區），鄉鎮均成立山林權屬糾紛調處專門班子，負責山林權屬糾紛的調處和接待工作。不少地方還在民間組建“山林權屬糾紛調處理事”，理事會成員可以通過現場指認，當場調處。三是深入一線調解糾紛。對于存在糾紛的村、組，鎮干部及時深入農戶家中，耐心宣傳政策，誠懇調解糾紛，按照“尊重歷史，面對現實，協商解決”的原則，及時把山林糾紛處理在最基層，解決在萌芽狀態，做到“農戶糾紛不出組，組里糾紛不出村，村里糾紛不出鎮”。全市沒有因林改工作發生越級上訪事件。

五是堅持因地制宜，不搞一刀切。在推進林改、實施確權過程中，我市面臨著三大難題：一是人均林地面積小。全市人均林地面積不足0.3畝，即使是山區鄉鎮，人均面積也不過1—2畝，而且大都比較分散。二是農戶對林地的依賴程度不高。三是林業“三定”時解決問題不徹底，即使落實到各農戶經營，由于存在著面積小且不準、戶與戶界限不清楚等問題，給本次林改的確權到戶增添了難度。為了破解上述難題，調動群眾林改的積極性，確保林改的質量與可操作性，我市堅持從實際出發，不搞“一刀切”，以均山、均利與均股的形式，將集體林地使用權和林木所有權落實到本集體經濟組織內的成員，有效地推進了林改確權到戶工作。

二、繼續深化主體改革，進一步鞏固改革成果

全市集體林權制度改革雖取得了階段性的成果，但在林改工作中也還存在一些突出的問題，主要有：林改檔案管理工作滯后，新的糾紛時有發生，少數林權證沒有發放到位，部分山場仍由集體在經營等。針對存在問題，各地要進一步采取切實有效措施，把主體改革的成果鞏固好，成效維護好。

1、積極開展林改工作“回頭看”。各地要高度重視，有針對性地組織一次“回頭看”活動。在活動開展期間，各地要加強領導，制定方案，組織技術骨干，深入基層，進行認真的排查，重點檢查在驗收時指出來的問題是否已整改，對未整改到位的問題，要采取措施確保整改到位，真正使林改工作經得起時間的檢驗。

2、加強林權檔案管理工作。林權檔案是林權登記發證的成果資料，是林改工作的客觀反映和歷史的見證，是鞏固改革成果，也是實現林權依法管理的基礎，更是林權權利人擁有相關權利的原始憑證。根據《省集體林權制度改革檔案管理辦法》規定，林改檔案實行兩套制。最近，市林業和園林局、檔案局已聯合下文，對林改檔案將開展檢查，以此推進林改檔案的管理。各縣（市、區）應立即與檔案管理部門進行聯系，加強協作，接受指導；指派專人，集中時間，進行整理。要做到組織機構健全，管理制度完善，設施建設標準，操作程序合法，檔案資料分類齊全，內容翔實，數據準確。

3、妥善調處林權糾紛。就全市來看，隨著林改第一階段任務的基本完成，大面積的林權糾紛已基本解決。林改的矛盾的高發期已過，但局部不穩定因素依然存在，新的林權糾紛仍有發生，一些深層次的矛盾逐漸顯現。各地要結合深化林改工作，對本轄區內的林權糾紛建立臺帳，分門別類，分析原因，分類施策，做到早發現、早跟蹤、早處理，確保社會穩定，促進林業健康快速發展。

4、切實加強林權證發放工作。林權證是保護廣大林農合法權益的法律憑證，也是衡量這次改革是否真正到位的一個重要標志。全市現已發放林權證4.5萬本，發證面積145.87萬畝，仍有1.5萬畝林地沒有發證。對此，各地要加快進度，集中一段時間完成林權證的核發工作，為全面深化改革打下堅實基礎。

5、盡快將未落實到戶的集體林地確權到戶。目前，全市仍有集體經營的林地約4.36萬畝，有的是在林改前集體轉讓的山林，因承包合同未到期在這次改革時未落實家庭承包。要在尊重群眾意愿的基礎上，按照“均山、均股、均利”等方式，采取合理方式，盡快將這部分林地落實到戶，確保林農比較均衡地獲得林地。

三、深入推進配套改革，進一步擴大改革成果

主體改革完成后，少數地方存在松口氣的思想和畏難厭戰情緒，對林改的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，對配套改革的探索精神不夠；林權流轉、產權登記、資產評估、金融保障等配套改革涉及到的政策出臺嚴重滯后，林改配套機構建設問題難以落實，嚴重制約了林改的全面展開和深入推進。為更好地推進我市配套改革進程，必須進一步明確任務，突出重點，找準突破口，扎實推進林權改革再上新臺階，當前具體要從以下幾個方面突破。

1、積極推進林權管理服務中心及行政綜合執法機構建設。林權管理服務中心及綜合行政執法機構建設，是林改配套改革的重頭戲。全省已有部分縣建立了林權管理服務中心，不少縣（市、區）建立了綜合行政執法機構，為其它縣（市、區）提供了成功的典范。我市可以按照“成熟一個發展一個”的要求，在條件相對成熟、基礎較好的縣先行試點，建立林權管理服務中心及綜合行政執法機構，建立林權交易平臺，完善服務職能，尤其是作為省級試點縣的肥西縣、市級試點縣的長豐縣、巢湖市，要超前運作，超前謀劃，爭取突破。其它縣（市、區）也要積極謀劃，積極爭取編委對機構的設置，職能界定和人員安排給予支持，賦予服務中心行政許可、林權交易、技術服務等職能。

2、積極推進林業專業合作組織建設。發展林業專業合作社，是推進適度規模經營、發展現代林業的重要抓手，是培育新型市場主體、發展市場經濟的內在要求。各縣（市、區）要大力引導民間組織，按照“民辦、民管、民受益”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜”原則，企業牽頭，發動社會各方面力量參與，大力引導推進林業專業合作社規范化建設。要做好規范社建設指導工作，指導組建3-5個規范化合作社、示范社，以典型引路，示范帶動，積極推進林業專業合作社在林業建設中的市場主體作用。另外，要在7月前，對本區域內林業專業合作組織進行一次全面調查摸底，摸清數量、規模、成員，登記在冊。7月下旬，各縣（市、區）要把林業專業合作組織建設情況形成材料報市局。8月初，市局將開展林業專業合作社示范社評選活動。

3、完善發展林下經濟的扶持政策。各縣（市、區）要充分認識發展林下經濟的重要意義，將之作為興林富民的重要途徑和提高林地生產力的重要措施。目前全市林下經濟的發展呈現出良好的態勢，但林下經濟發展的規模不高，產業優勢不明顯。各地要結合本縣（市、區）的實際，提出林下經濟發展總體思路和主導模式，挖掘典型事例，對成效明顯、規模大且效益高、生態和經濟效益兼顧、林農增收致富的林下經濟發展典型事例和經驗做法，要認真總結、及時推廣、廣泛宣傳。近期省廳已要求各地對林下經濟發展情況進行調研，各縣（市、區）要以此為契機，認真開展調研活動，摸清林下經濟發展的規模、類型；總結出好經驗，查找出真問題，提出切實可行的發展建議。9月底前，各縣（市、區）要提出本區域林下經濟發展總體思路和主導模式；要出臺發展林下經濟的扶持政策，將林下經濟的發展納入到當地種殖業、養殖業補助政策中一并考慮。

4、盡力謀劃好金融扶持政策的出臺。中國人民銀行等部門聯合出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》和我省人民政府辦公廳轉發了人民銀行中心支行等部門《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作意見的通知》，為各地制定金融扶持政策的出臺提供了政策依據。各縣（市、區）要積極主動與當地金融部門聯系和協調，爭取金融部門的支持，充分發揮金融部門的職能作用，在林業貸款政策、森林保險等方面做好調研，重點是推進林業小額貼息貸款政策，切實解決林業生產資金不足的“瓶頸”，市政府已由農委牽頭制定農村“三權”抵押貸款實施意見，同時，市局正與有關金融部門溝通協調、調研，準備制定全市林權抵押貸款實施細則。各縣（市、區）要積極探索，大膽創新，力爭在今年，出臺適合當地林業發展的金融扶持政策，為推進當地林業發展提供強大的資金支持。

四、強化工作措施，確保林改工作有序推進

集體林權制度配套改革量大面廣，政策性強。各縣（市、區）、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，周密部署，精心實施，務求實效。

1、提高思想認識，完善工作機制。主體改革已基本完成，配套改革正在探索階段，改革進入了“深水區”。我們要深刻領會《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和2009年總理在中央林業工作會議上的講話精神，把集體林權制度改革作為當前和今后一個階段農村工作的一項重點任務，作為各級、各有關部門義不容辭的義務和責任，進一步完善主要領導親自過問、親自部署，分管領導靠前指揮、常抓不懈，各級、各有關部門分工明確、積極協作的工作機制，又快又好地推進集體林權制度改革工作向縱深發展。

2、開展宣傳發動，營造良好氛圍。我們要繼續強化宣傳工作，象宣傳主體改革那樣宣傳配套改革，要確保宣傳工作形式多樣、力量不減；要善于總結，敢于挖掘；要確定專人、制定出可行的方案；要把配套改革中典型經驗和成功做法，宣傳好，推廣好；要把政策交給老百姓，宣傳重點放在基層；要大力營造出配套改革良好的輿論氛圍。

3、加強部門溝通，形成改革合力。林改涉及到多部門，不是哪一個部門哪一級政府所能承擔得了和推進得下去。各地林業部門，要主動加強與財政、發改委、金融、檔案等部門聯系和溝通，在爭取支持上下功夫，在爭取政策出臺方面多謀劃，要與相關部門認真研究制定出支持集體林權制度配套改革有關政策，為配套改革深入推進提供強大的支撐。

4、轉變思想觀念，做好優質服務。主體改革完成后，投資林業的主體呈現出多元化、經營形式多樣化、森林資源資本化、服務對象分散化，各地要把工作的重心轉移到政策指導、行政執法、科技支撐、公共服務上來，為林業配套改革提供全方位的服務。

同志們，推進集體林權制度配套改革意義重大，影響深遠。我們要以開拓創新的精神，求真務實的作風，強化措施，扎實工作，確保全面完成改革任務。