局長在全市勞動和社會保障工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹市委九屆二次全會、全市經濟工作會議精神，落實全省勞動保障工作會議的各項部署,總結20*年工作，研究分析當前面臨的形勢，明確2007年的目標任務和工作重點。下午，樹森副市長還要作重要講話，我們要認真學習貫徹，抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、積極進取，開拓創新，全市勞動保障工作取得新突破

20*年，全市各級勞動保障部門以科學發展觀為指導，認真圍繞落實“三個文件”（國發〔20*〕35號、36號、38號文件）、實施“三個一年”（“政策落實年”、“工作突破年”、“服務提質年”）、實現“五個突破”（實現擴大就業再就業、完善社會保障體系、職業培訓和技能鑒定、維護勞動者合法權益、“金保工程”建設的新突破）的工作思路，開拓創新，扎實工作，圓滿完成了各項目標任務，實現了勞動保障事業的“十一五”良好開局。

（一）以落實就業政策為重點，就業再就業工作實現新突破。全市城鎮新增就業37415人,完成全年26000人任務的144%，其中下崗失業人員實現再就業20083人，完成全年13000人任務的155%，“4*0”人員實現再就業9844人，完成全年3200人任務的308%；城鎮登記失業率為4.46%，控制在4.6%的目標以內。一是因地制宜制定和落實了我市新一輪就業再就業政策。在全省率先出臺了進一步加強就業再就業工作的實施意見和8個配套文件，并認真抓了就業政策的落實。20*年，全市享受再就業政策補貼28553人。工商、稅務、衛生等部門共為從事個體經營的3649人減免行政、事業性收費483.8萬元，21*人享受減免稅款426萬元。全年共為下崗失業人員發放小額擔保貸款403筆、773.6萬元，帶動1300人就業再就業，充分發揮了貸款扶持創業、創業帶動就業的倍增效應。通過落實就業政策，增強了各類企業吸納就業的積極性。20*年，全市民營企業經濟組織吸納城鎮新增就業16030人，占全年新增就業人數的43%，成為我市吸納就業的主渠道。二是積極落實就業援助制度，推進就業困難人員實現再就業。去年全市通過大力開發公益性崗位，共安置就業困難人員4614人，占“4*0”人員再就業46.9%。通過積極開展“創建充分就業社區”活動，全市235個社區中有36個試點社區實現了比較充分就業，社區有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員就業率達到94%，“4*0”等就業困難群體就業率達到96%，基本消除了“零就業家庭”。三是就業服務水平得到進一步提升。在新建的市級勞動力市場20*年4月正式投入使用的同時，縣區市場建設步伐也進一步加快。目前全市20個縣區中有16個縣區對本級勞動力市場進行了改、擴建，基本具備了一定規模的、固定的勞動力交流場所，實現了服務項目、業務流程、工作制度、服務標準“四統一”的規范化管理。依托市場組織實施了再就業援助和城鎮就業困難對象、民營企業技能人才、大中專技校畢業生招聘等專項活動，勞動力市場職能作用得到進一步發揮。四是農村勞動力就業工作取得新成績。各級勞動保障部門進一步加強勞務基地建設，積極開展“春風行動”和“就業直通車”活動，采取多種有效措施，擴大有組織的輸出。全年農村勞動力向非農產業轉移13.98萬人次、勞務輸出新增11.1萬人次,分別完成全年10萬人次、7.1萬人次任務的140%和156%。五是再就業培訓和農村勞動力培訓力度進一步加大。通過調整培訓專業、創建“雙十品牌基地”等措施，全年下崗失業人員再就業培訓20766人，完成全年19000人任務的109%；創業培訓37*人，完成全年3000人任務的123.5%。農村勞動力轉移“陽光工程”培訓1*231人，完成全年93000人任務的114%。其中技能培訓17610人，完成15000人任務的117.4%。

（二）以擴大社會保險覆蓋面為重點，社會保障體系建設實現新突破。全市企業養老保險新增擴面24771人，完成市政府下達目標任務10000人的247.7%，參保職工達到32.35萬人，參保職工凈增1.37萬人，超額完成省政府下達我市年底參保職工人數達到32.2萬人的目標任務；機關事業單位養老保險新增擴面5844人，完成全年3000人任務的194.8%；農村養老保險新增擴面2100人，完成全年2000人任務的1*%；工傷保險新增擴面20278人，完成全年20000人任務的101%；醫療保險新增擴面35000人，完成全年32000人任務的109.4%；失業保險新增擴面10454人，完成全年8000人任務的130.7%。一是通過實行目標責任制、加強宣傳以及領導帶隊深入重點縣區和企業督促參保等有效措施，確保了各項社會保險擴面任務的圓滿完成。二是積極落實了養老保險待遇。從省爭取資金5.58億元，確保了企業離退休人員養老金按時足額發放，全年共為12.94萬名離退休人員支付養老金11.98億元。為全市4071名離退休干部和建國前老工人調整待遇補發1183萬元。對20*、20*年以前全市企業退休人員待遇進行了調整，人均月增長182.48元。在保障當月養老金按時足額發放的同時，還為11.9萬名企業退休人員補發待遇1.5億元。使他們感受到了黨和政府的關懷。三是積極調整醫保政策，實現了醫療保險的平穩運行。以遏制過度醫療服務行為為重點，以確保收支平衡為目標，調整醫保政策，強化醫?；?，優化基金支出結構，實現了全市醫療保險運行平穩、收支平衡，基本扭轉了基金透支狀況。全市基本醫療保險統籌金收入21753.6萬元，支出13012.6萬元，當期結余8740萬元，累計結余14994萬元。其中，市本級基本醫療保險統籌金收入13357萬元，支出9929萬元，當期結余3428萬元，累計結余5852萬元。同時對定點醫院、藥店進行全方位的嚴格監督檢查，全年共進行常規檢查8311人次，稽查10080人次，追回違規金134.32萬元。四是完善失業保險政策體系，較好地落實了失業保險待遇。制定下發了我市《農民合同制工人失業保險的實施意見》，市本級實施了農民合同制工人享受與城鎮職工相同的失業保險待遇。與有關部門協商建立了“就業與失業保險、城鎮居民最低生活保障工作聯動機制”，促進享受失業保險和城鎮居民最低生活保障待遇人員的就業再就業，從根本上保障其基本生活。20*年新接收失業人員9787人，全市為29694名失業人員發放失業保險金7650.61萬元，醫療補助金824.3萬元。確保了失業保險金足額發放。五是工傷生育保險有了新突破。工傷保險工作從“加強擴面、征繳、隊伍建設，基礎管理”四個方面入手，積極擴大覆蓋面，強化基金征繳，確保了各項待遇的落實。全年共征收工傷基金2633萬元，完成全年目標任務的111.6%，為1007名傷殘職工支出各項工傷基金近2390萬元。經市政府同意，市直機關事業單位于20*年啟動了生育保險。全年共征收生育保險基金117萬元，支出61萬元，累計結余1255萬元。六是社會化管理服務工作逐步完善。制定下發了關于進一步規范企業退休人員社會化管理服務工作的文件，規范了服務流程，強化了街道事務站和社區工作站的建設。組織舉辦了全市離退休人員參加的文體比賽和文藝演出，豐富了社會化管理服務的內容，受到退休人員的好評。經過努力，我市的社會化管理服務水平逐步提高，社會化管理和社區管理服務率已分別達到96.8%和84%。

（三）以培養高技能人才為重點，職業培訓和技能鑒定工作實現新突破。一是統籌資源，加快了技工教育發展。經市委、市政府決定,五校合并組建了新的*技工學校(*機械工業學校)。目前，新校園規劃設計工作已經完成，并投資300萬元新購置了車床、焊機等實習試驗設備。國土資源部*高級技校投資600余萬元改造了實習車間和校園外墻10000M2，新建了7300M2的宿舍樓和600M2的浴池；懷來縣勞動技工學校投資450萬元新建了4400M2的實訓大樓；宣鋼技校投資600萬元新建的學生宿舍樓已竣工使用。通過擴大辦學規模、加強基礎建設，提升了技工學校的辦學水平，增加了招生數量。全年完成技校招生64*名，完成全年3600人任務的178%。二是積極組織技工教育成果展示和技能競賽，促進了技能人才的培養和成長。參與組織了*職業教育成果展，舉辦了高技能人才先進事跡巡回報告會，組織各技工學校參加了省5.18廊坊人才洽談會，展示了我市技工教育成果。積極組織參加了第二屆全國數控技能大賽河北賽區選拔賽，我市取得了職工組兩個第一、一個第二的好成績。三是職業技能鑒定和技師考評工作加快推進。通過加強考評員隊伍建設、更新考評設備、完善工作程序等一系列措施，圓滿完成了職業技能鑒定和技師考評工作任務。全年職業技能鑒定15324人，完成全年15000人任務的103%；技師社會化考評767人，完成全年750人任務的102%。其中赤城縣鑒定480人，超額完成全年任務。

（四）以促進勞動關系和諧為重點，維護勞動者合法權益實現新突破。一是采取有力措施，穩定勞動工資關系。對涉及28戶企業、14953人的職工安置方案嚴格審批把關，保證了企業改制工作的順利進行。組織開展了“勞動關系和諧企業”評選工作，全市共有20家企業被評選為“省級勞動關系和諧企業”，69家企業被評選為“市級勞動關系和諧企業”，對建立和諧穩定的勞動關系起到了積極的促進作用。大力實施“勞動合同制度三年行動計劃”，我市國有和國有控股企業勞動合同簽訂率已達到95%，非國有企業勞動合同簽訂率達到70%；制定勞動合同管理規章制度的企業分別達到70%和43%。強力推行《最低工資標準》，全市已有78%的企業執行了新的最低工資標準。二是勞動爭議仲裁信訪工作成績顯著。在省廳開展的勞動仲裁庭達標建設中，各縣區局高度重視，嚴格按照勞動仲裁庭規范化標準要求抓好落實。橋東、橋西、宣化區局，萬全、赤城、宣化、陽原縣局積極爭取財政支持或加大自籌力度，高標準、高質量地完成了仲裁庭達標任務。我市申報的10個仲裁庭獲得了“8個示范仲裁庭”和“2個優秀仲裁庭”的好成績。省廳確定的橋西區、宣化區和懷來縣三個勞動爭議仲裁機構實體化建設試點在年底前也全部掛牌成立了勞動爭議仲裁院。崇禮縣還設立了勞動保障信訪辦公室，安排專職人員2名。全年全市共受理勞動爭議案件417件，結案率為100%；接待受理來信來訪1322批件次，妥善處理群體訪7起，涉及職工1040人。有效地維護了企業和社會的穩定。三是加強勞動保障監察執法，維護了勞動者的合法權益。積極開展勞動保障監察執法規范化達標活動，確定達標的5個縣局有4個基本達到標準，待省廳認定。建立了勞動用工備案制度，組織開展了“全市勞動用工專項大檢查”“貫徹落實《禁止使用童工規定》專項檢查”和“農民工工資支付專項檢查活動”。全市勞動保障監察機構共檢查用人單位2769戶次，接待處理勞動者舉報268起，為勞動者追繳工資1124萬元,取締非法職業中介機構8戶，全市各勞動保障監察機構全年共辦理勞動違法案件541起，結案率92.4%。同時對違法行為的處罰力度也進一步加大，全年處罰金額達70多萬元。

（五）以加大資金投入為重點，“金保工程”建設實現新突破。投入60萬元，先后購置數據庫、中間軟件，又對軟件進行了升級，“勞動99”三版本地化新版軟件已于20*年8月1日正式上線運行。自籌135萬元資金用于金保工程基礎性建設，與東軟公司簽訂了社保核心平臺二版本地化實施合同，20*年底已完成了實施工作的分析階段，爭取2007年底前核心平臺軟件上線運行。數據中心初步建成，20*年爭取市政府信息化建設資金100萬元，購置小型機、存儲設備、核心交換機等關鍵性硬件設備，目前這些設備已調試完畢。12333電話咨詢的準備工作有序進行。目前咨詢室的裝修、網絡布線工作已經完畢，并于20*年12月份作為全省第一家配合省廳完成了12333電話咨詢線路調試任務。籌資24萬元，用于更新設備，并通過2M光纖接入社區，初步建成了街道社區勞動保障服務硬件平臺。

在勞動保障工作取得突破性進展的同時，全市勞動保障部門緊緊圍繞勞動保障中心工作，落實領導干部一崗雙責，突出強化責任考核和責任追究，完善監督檢查機制，加強了黨風廉政建設。認真落實有關規定，完善行政許可和行政審批制度，依法規范了行政行為。高度重視行風建設、機關效能建設、行政權力公開透明運行工作和承諾踐諾機制的落實，行風建設實現市縣兩級“滿堂紅”，效能建設均取得良好以上成績。積極開展“學黨章、樹立社會主義榮辱觀”等教育活動，干部職工的精神面貌、思想和工作作風、機關形象出現了可喜變化。干部職工的為民服務意識進一步增強，樹立了勞動保障部門的良好社會形象，為圓滿完成20*年各項勞動保障目標任務提供了強有力的思想組織保證。

成績來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持的結果，也是全市勞動保障系統廣大干部職工團結奮進、進取開拓的結果。我代表局黨組向辛勤工作在勞動保障戰線的全體干部職工表示衷心的感謝！

二、認清形勢，把握機遇，進一步增強責任感和緊迫感

在總結勞動保障工作成績的同時，也應看到我市勞動保障事業還處在不斷探索、不斷完善、不斷發展的過程中，舊體制遺留的問題還沒有完全解決，新的矛盾不斷顯現，這些矛盾和問題有的還非常突出，對此要有充分的認識和估計。

（一）就業再就業形勢依然嚴峻。從總量看，我市仍有8.2萬名下崗失業人員，城鎮每年新增勞動力約5萬人，目前需要安排就業的達13.2萬人左右，城鎮勞動力供大于求的矛盾仍然十分突出，就業結構還不合理，就業再就業的基礎性工作還很薄弱。同時，全市農村還有近35萬剩余勞動力需要轉移。高校畢業生就業問題還比較突出。從統籌城鄉就業看，農民工進城務工在今后一個階段將呈強勁增長趨勢，如何改進管理服務，加強合理引導，需要我們進行新的探索。從政策落實情況看，解決并軌遺留問題步伐緩慢，再就業補貼政策仍存在著操作難、落實不到位的問題，小額擔保貸款政策還不能很好地滿足自主創業人員的需要，再就業資金籌集使用有待進一步規范，“一站式”就業服務還不完善等等，影響了就業工作的整體推進。

（二）社會保障體系建設任務艱巨。從養老金發放看，由于人口老齡化加快等原因，養老保險基金當期收不抵支，基金缺口較大，完全靠省級調劑才能確保發放。20*年為退休人員調整待遇后，基金缺口進一步增大，資金缺口將達到5億元，確保足額發放工作難度進一步增加。從失業保險金發放情況看，享受失業保險待遇的人員數量多年居高不下，大部分縣區失業保險基金支付能力嚴重不足，而縣區政府應籌集的資金未足額到位，依靠省市兩級調劑發放失業保險金的縣區越來越多，失業保險基金面臨較大壓力。從社會保險擴面情況看，養老、失業保險參保人數增加不快甚至階段性減少，醫療保險也面臨困難企業無力參保的問題。隨著結構調整和企業改制力度加大，部分職工中斷社會保險關系，參保繳費人員流失，為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員和農民工沒有參加社會保險，且保障水平與廣大職工群眾的期望還有較大的差距。

（三）高技能人才隊伍建設亟待加強。全面建設和諧社會，推進我市經濟跨越式發展，需要大量掌握專門技術的人才。但是當前我市技能人才存在著數量不足、水平不高的問題，特別是高技能人才的短缺，已經嚴重影響到企業的發展。這既有思想認識、社會環境方面的問題，也有技能人才培養培訓機制不健全、培訓考核與使用待遇相結合的激勵機制不完善、職業培訓資金投入不足等問題，需要引起我們的高度重視。

（四）維權任務日趨繁重。隨著經濟的發展和社會結構調整，處理改制企業的勞動關系更趨復雜化。不少企業經濟性裁員行為不規范，企業用人程序不規范，一些企業特別是民營企業不簽訂勞動合同、拖欠克扣工資、任意延長工作時間、不參加社會保險、不執行《最低工資標準》等違法現象時有發生，由此引發的勞動爭議案件、群體性突發事件和信訪案件呈大幅上升趨勢。一些縣區的勞動保障監察執法機構、勞動爭議仲裁信訪機構缺少必要的辦公、辦案設備，人員也有所不足，與協調勞動關系、維護勞動者合法權益的需要還有很大差距。

在看到矛盾和問題的同時，更應充分看到做好今年勞動保障工作的機遇和有利條件。一是黨中央、國務院和省市委、省市政府對勞動保障工作高度重視。黨的十六屆六中全會把“社會就業比較充分,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”,確定為構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一。國務委員、國務院秘書長華建敏同志在全國勞動保障工作會議上指出：“就業、收入分配和社會保障是民生的三大支柱。做好勞動保障工作關乎改革發展穩定的大局，是構建社會主義和諧社會的重要基礎”。省七次黨代會提出了建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標,要求高度關注民生,千方百計擴大就業,加快社會保障體系建設。太平書記在市委九屆二次全會上進一步闡述了勞動保障工作的重要性，強調要把擴大就業作為“重民生”的頭等大事，要把加強社會保障工作作為“解民憂”的重要舉措。雪碧市長在剛剛閉幕的市十一屆人大六次會議上所做的《政府工作報告》中也突出強調，要積極擴大就業，解決群眾的長遠生計；強化社會保障，擴大社會保險覆蓋面。二是我市經濟發展后勁進一步增強。20*年全市生產總值達到475.5億元，比20*年增長13.6%。預計今年全市經濟增長速度將達到13%。這將為擴大就業再就業、完善社會保障體系和建立和諧勞動關系創造良好的條件。三是勞動保障工作倍受社會各界的廣泛關注。就業、社會保障、維護勞動者合法權益等勞動保障工作都是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是社會關注的熱點、焦點。隨著勞動保障工作的深入開展、政策宣傳力度的不斷加大和職工群眾法律意識、參與意識的普遍增強，社會各界對勞動保障工作更加關注，并給予了充分的理解和支持，可以說做好勞動保障工作有一個非常好的群眾基礎。四是近幾年我們積累了一些寶貴的工作經驗。全市各級勞動保障系統在工作中探索出許多行之有效的經驗作法，涌現出不少好的典型，將對全市今年的工作起到指導和示范作用。

我們要正確把握勞動保障工作面臨的形勢和任務。充分認識和把握勞動保障工作在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用。充分認識和把握構建社會主義和諧社會對勞動保障工作提出的新任務和新要求。進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，增強做好工作的決心和信心，把各級黨委政府的要求變為我們的實際行動，不辜負黨和人民的重托。

三、2007年全市勞動保障工作的總體部署

根據市委九屆二次全會、全市經濟工作會議和全省勞動保障工作會議精神，2007年*市勞動保障工作總體要求是：以促進經濟跨越式發展和構建和諧*為目標，以“重民生、謀民利、解民憂”為指導，緊緊圍繞擴大就業再就業、完善社會保障體系、加強職業培訓和高技能人才培養、維護勞動者合法權益四大主體任務，突出重點、破解難題，勇于創新、狠抓落實，推動我市勞動保障事業更好更快發展。

2007年主要目標是：城鎮新增就業28000人，其中下崗失業人員再就業14000人，“4*0”人員再就業3200人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。農村勞動力向非農產業轉移10萬人次，新增勞務輸出7萬人次。培養新技師800人，職業技能鑒定20000人?；酒髽I養老保險參保人數達到33.8萬人，機關事業單位養老保險參保人數達到6.96萬人，醫療保險參保人數達到40萬人，失業保險參保人數達到36.4萬人，工傷保險參保人數達到34.5萬人，農村社會養老保險參保人數達到17.89萬人，生育保險參保人數達到26萬人。

為確保完成全年目標任務，2007年重點抓好六項工作：

（一）深入落實就業再就業政策，進一步擴大就業再就業。一是認真抓好就業政策的落實。2007年繼續作為“就業政策落實年”。各縣區要加強與當地政府和政策職能部門的協調配合，把各項就業再就業政策真正落到實處。重點是靈活就業人員社保補貼、培訓補貼、小額貸款、就業困難對象特別是零就業家庭就業援助等方面的政策。小額擔保貸款政策是建立創業促進就業長效機制的核心政策。要進一步完善小額擔保貸款政策，適當擴大貸款對象范圍，提高貸款數額，延長貸款期限。探索信用社區貸款管理模式，不斷擴大小額擔保貸款規模。同時加大工作力度，做好已到期貸款的回收工作，確保小額擔保貸款工作健康有序發展。年內發放小額擔保貸款560筆以上。二是抓好再就業資金的落實。積極落實就業再就業資金的制度性安排，實現資金使用計劃與就業目標任務緊密結合。要制定年度就業再就業任務目標和資金保障計劃，明細到各類人員和各類補貼政策。今年省廳將建立資金撥付使用與工作激勵相結合的機制，下半年以“以獎代補”的形式分配下撥。同時要嚴格資金使用管理辦法，自覺接受監察、審計部門的監督檢查，實現提高資金使用效率與保障資金安全運行相結合。三是大力開展創建“充分就業社區”活動。在去年試點的基礎上，2007年在主城區廣泛展開“充分就業社區”創建工作，重點為零就業家庭、下崗失業人員單親家庭、雙下崗職工或雙失業人員家庭、再就業困難的下崗失業人員及時提供就業服務和崗位援助。適時召開全市“充分就業社區”現場經驗交流會，2007年全市充分就業示范社區達到60個以上。四是提高就業服務水平。各縣區要進一步加大對勞動力市場的資金投入，建立和完善具有一定規模、功能完備、服務優良的縣區勞動力市場。制定就業服務信息網絡統一標準，實現市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級聯網，逐步形成有形市場和無形市場兼備。要進一步加大崗位開發和信息采集力度，確保市場提供充分的就業崗位和信息。繼續開展好再就業援助月、春風行動、民營企業招聘周和大中專技校畢業生就業服務周和就業直通車等專項活動，要建立目標責任制和有硬指標的檢查評估辦法，保證活動質量。與財政部門加強協調，根據就業服務專項活動中服務對象的數量和援助項目，測算資金需求量，明確使用計劃和發放辦法，保證補貼資金的及時到位。五是全面開展各項就業培訓工作。做好就業再就業培訓工作。要加大協調力度，簡化資金申領程序，提高可操作性，在抓好就業再就業培訓工作的基礎上，確保再就業培訓資金的落實到位。下大力實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。要創新工作思路，按照市場需求，繼續搞好我市品牌專業培訓和“雙十品牌基地”建設，真正實現“訂單式”和“定向式”培訓。完善工作機制，加大資金配套力度，提高培訓補助標準，促進農村勞動力開發就業、素質就業和有序流動。按照省廳部署深入實施全民創業活動。鼓勵下崗失業人員、大中專畢業生、外出務工返鄉人員創業，扶持一批創業帶頭人。加大創業培訓及創業項目的開發力度，拓寬創業項目課程，加強師資和管理人員隊伍建設，建立和完善項目開發、開業指導、小額貸款、創業孵化、跟蹤扶持“一條龍”創業服務體系，推動創業促就業工作的開展。繼續組織實施大中專學生就業前訓練工作，探索“大學生見習計劃”新模式，開展“學歷+技能”試點培訓工作，積極創新大學生就業機制。六是強力推進勞務經濟發展。按照雪碧市長在全市經濟工作會議上提出的“把勞務經濟作為農民增收的一條重要舉措，加大技能培訓力度，搞好市場對接，進一步擴大有組織的勞務輸出”的要求，組織實施農村勞動力技能就業計劃，加強農村勞動力培訓與促進就業的銜接。繼續加強區域間勞務協作，特別是加大與京、津地區的交流合作力度，擴大有組織的勞務輸出數量。不斷加強和充分發揮鄉鎮勞動保障事務站的作用，促進農村勞動力向非農產業轉移。積極籌備，下半年召開鄉鎮勞動保障事務站觀摩現場會。落實被征地農民的就業政策，利用各種形式扶持和鼓勵被征地農民自謀職業、自主創業和多渠道就業。實施勞務人員返鄉創業計劃，逐步建立勞務人員返鄉創業項目制度，制定扶持政策，樹立創業典型，開創我市農村勞動力返鄉創業新局面。張北縣要抓好省級“勞務經濟”農村就業試點，崇禮縣抓好省級“特色經濟”農村就業試點，擴大試點影響。七是積極穩妥解決好并軌遺留問題。全省絕大多數市并軌問題已基本解決，我市的并軌遺留問題還未解決。市政府已把解決并軌遺留問題作為今年的一件大事來抓。“特定政策補助”是國家專門解決并軌問題的特殊政策，在解決并軌遺留問題中具有重要作用，按照規定這項政策執行到年底。我們一定要充分運用這項政策，通過加大企業改制力度，統籌安排資金，為妥善處理并軌問題提供保障。年底完成并軌掃尾工作。

（二）加快擴大社會保險覆蓋面，不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系。一是繼續貫徹落實國務院和省政府文件精神，加快推進企業養老保險工作。按照省政府要求，抓緊建立并不斷完善政府領導下的部門協調機制和專項經費保障制度，建立調動縣、區擴面積極性的激勵、約束機制，以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和機關事業單位聘用人員為參保主攻點，以縣區為重點，強力推進擴大養老保險覆蓋面。繼續做好企業退休人員養老保險待遇調整工作，進一步提高他們的待遇水平。機關事業單位養老保險要進一步擴大覆蓋面，加大基金征繳、清欠力度，做好基金收支預測，加快社會化發放步伐，積極推進事業單位改制轉制，認真做好“金保工程”軟件的運用工作。二是拓寬城鎮醫療保障范圍，加快完善醫療保險政策體系建設。繼續以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員參保和靈活就業人員參保為重點，努力擴大覆蓋面。積極督促建筑、礦山、餐飲服務等農民工比較集中的單位，全面推進農民工參加醫療保險工作步伐。進一步加大工作力度，積極爭取財政支持，探索研究公務員醫療補助辦法和破產改制及困難企業退休職工參加醫療保險的辦法。加強醫療服務管理，探索建立長效管理機制。繼續推進醫保網絡的接口工作，今年要在一級醫院全面推開。進一步完善醫療保險費用結算辦法。加強對新增診療項目和昂貴醫用材料的管理，探索實施一次性貴重醫用材料限價和單病種費用控制等措施。進一步明確“兩定點”的準入資格、管理措施、違規處理等有關政策。利用網絡優勢，加大對騙取醫療保險基金行為的稽查處罰力度，嚴格執行支付政策和支付標準，確?；疬\行安全。三是充分發揮失業保險促進就業功能，完善管理服務體系。堅持依法擴大覆蓋范圍，將擴面重點轉到非公經濟從業人員，特別是中小企業和城鎮私營企業上來。適應就業形式多元化的趨勢，積極開展擴大失業保險基金開支范圍試點，建立失業保險促就業的長效聯動機制，為失業人員提供失業保險、職業指導、職業介紹和職業培訓等一條龍服務，充分利用“兩項補貼”，在保障失業人員基本生活的同時促進其盡快再就業。及時調整失業保險待遇標準，對符合條件的失業人員要做到“無障礙”接納，按時足額發放失業保險金。依托計算機網絡和街道社區勞動保障工作平臺，全面檢索申領人的有關情況，加強對失業人員的動態管理，對已實現再就業和無正當理由拒不參加再就業準備活動的停發失業保險金。強化基金收支管理，建立和完善失業保險基金市級統籌辦法，理順責任關系。對于當前基金入不敷出的縣區，在做好按規定及時調劑的同時，督促縣區積極籌集資金，確保資金到位、待遇及時落實。四是加快工傷生育保險步伐。以實施“平安計劃”為重點，大力推進擴面工作。在鞏固擴大礦山企業參保成果的基礎上，抓住春季開工高潮期，力爭使建筑企業農民工參加工傷保險實現突破性進展。同時要積極推進商貿流通、餐飲服務業農民工參保工作，創造條件逐步向鄉鎮企業擴展工傷保險。加快事業單位工傷保險工作步伐，力爭規定范圍內的事業單位今年基本參保。新的《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》標準將于今年5月1日正式實施，我們要做好新舊標準的銜接落實工作，切實維護企業和職工的合法權益，最大限度減少行政復議和行政訴訟。要在不斷加強完善工傷賠付工作的基礎上，積極探索開展工傷預防和工傷康復工作。市直機關事業單位生育保險去年啟動，今年要進一步做好擴面和征繳工作，有條件的縣區也要積極啟動機關事業單位生育保險，使我市生育保險工作盡快走向正軌。五是探索開展農村社會養老保險工作。從維護廣大農民的切身利益出發，繼續抓好被征地農民養老保險試點工作。探索農民工和村干部參加農村社會養老保險工作的新思路。六是加快推進金保工程建設。按照“完整、正確、統一、及時、安全”的總體要求，建立硬件資源集中統一、技術資源集中統一和數據資源集中統一的數據中心，并與各縣區、經辦機構、定點醫療機構、街道社區等實現聯網。盡快做好12333電話咨詢熱線的各項準備工作，確保上半年如期開通。并且要利用各種渠道廣泛宣傳，努力擴大12333勞動保障咨詢服務熱線的社會認知度和影響力。積極推廣社會保險核心平臺軟件和“勞動99”軟件，爭取在6月底前社會保險核心平臺軟件上線試運行，年底前正式上線運行。繼續推進政務信息公開，實現網上咨詢服務，擴大網上服務的業務和應用范圍。同時要努力爭取金保工程建設資金，認真做好勞動保障部對金保工程示范城市驗收評估前的各項準備，確保達標掛牌。

（三）加強職業培訓和高技能人才培養工作，全面提高勞動者技能素質。一是加快高技能人才隊伍建設。《關于進一步加強我市“十一五”期間高技能人才工作的實施意見》（張辦發〔20*〕32號）已于去年年底下發。今年及今后一個時期，我們要以文件精神為指導，制定和完善高技能人才工作的配套政策和措施，逐步建立健全高技能人才培養、評價、使用、激勵等相互銜接配套的工作機制和運行機制。實施新技師培養帶動計劃，繼續搞好各種技能競賽的組織工作。下半年在全市范圍內對在技能崗位上有突出貢獻的高技能人才進行評選表彰，進一步營造尊重技能人才，重視高技能人才工作的社會氛圍。二是加大對技工學校的指導管理力度。指導各技工學校繼續加強基礎設施建設，著力建設裝備齊全的實訓基地，充分滿足學生在校完成基本技能、專業技能和綜合技能訓練的需要，滿足企業送訓培養人才的需要。今年要重點指導市技工學校搞好整合后的校園建設、招生、教學和管理建設，指導市技工學校和*煤礦機械制造技工學校申報國家級高級技校的終審評審工作，指導懷來縣技工學校申報國家級重點技工學校的終審評審工作。同時要積極協助各技工學校爭取職業教育專項經費、國債資金和開發銀行貸款，擴大技工學校培養規模，優化辦學環境和條件，增強基礎能力，提高教學質量。探索建立校企合作培養的工作機制和有效運行模式，為技工學校的可持續發展注入新的動力。確保完成省廳下達的技工學校招生任務。三是加大企業職工培訓指導力度。指導企業建立現代企業培訓制度，加強對一線職工的崗位技能培訓，注重企業高技能人才的培養，鼓勵企業推選企業培訓師制度、名師帶徒制度和技師研修制度，引導企業完善培訓、考核、使用與待遇相結合的機制，提高企業職工技能水平。四是大力推進職業資格證書制度。繼續做好就業準入制度的宣傳工作，進一步加大對縣區工作的指導，以企業在職職工和大中專院校畢業生為重點，加快在推行職業資格證書制度。積極探索，擴大鑒定范圍，力爭在農民工、外出務工人員、靈活就業人員和失業人員的職業技能鑒定工作中有所突破。五是支持民辦職業學校發展。召開全市民辦職業學校校長會議，以會代訓，進一步規范民辦職業培訓機構的培訓行為。在民辦培訓機構結業生和經過培訓的農村勞動力中啟動專項職業能力考核，為農村勞動力提供培訓和考核服務，提高其就業能力，促進向非農產業轉移和穩定就業。

（四）全力維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。一是扎實推進“勞動合同工作三年行動計劃”。要以今年《勞動合同法》出臺為契機，以非國有企業和農民工為重點，推動各類企業與職工簽訂勞動合同。以集體合同的重簽、續簽為重點，擴大集體合同的覆蓋面。到年底，國有及國有控股企業勞動合同簽定率達到98%以上，非國有企業勞動合同簽定率達到72%。全面啟動建立勞動用工備案制度，強化勞動保障部門對勞動合同簽訂、續訂、履行、變更、終止、解除等各環節的監督管理職能。二是加強和完善對企業收入分配的宏觀調控。要及時工資指導線，強化工資指導線的作用，建立企業落實工資指導線備案制度，企業執行工資指導線預警通報制度，加強對工資指導線執行落實情況的監督檢查，實現職工收入與企業經濟效益的同步增長，并努力提高一線生產工人的工資水平。抓緊建立解決企業歷史拖欠工資聯席會議制度，認真制定我市的清欠計劃和工作方案，確保工作取得實效。三是落實最低工資制度。最低工資制度是市場經濟體制下政府調控收入分配水平的重要制度，是保障低收入群體權益并不斷提高他們收入水平的強制性措施。今年要把落實新調整的最低工資標準作為構建和諧勞動關系、維護勞動者合法權益的重點來抓。通過加大宣傳、開展工資內外收入檢查、強化勞動執法監察等措施，強力推動最低工資標準的落實。要完善信訪舉報制度，做到舉報一起，查處一起，糾正一起，對惡意不執行最低工資標準的要依法嚴懲并曝光。四是進一步加大勞動保障監察執法力度。全面貫徹落實《勞動保障監察條例》，在加大日常巡視檢查的基礎上，以簽訂勞動合同、執行職業資格準入制度、支付工資、交納社會保險費和整頓勞動力市場秩序為重點，開展好“勞動用工百日執法檢查”和“農民工工資支付情況檢查”等五個專項檢查活動，進一步完善和推動勞動用工備案、勞動合同和招用人員身份核查等基本制度的落實。從解決農民工工資工作的長效機制入手，全面建立農民工工資支付保障制度，尤其是要建立和完善工資支付監控制度和工資保障金制度，力求從根本上解決拖欠農民工工資問題。加快推進勞動保障守法誠信制度建設。我市至今沒有向社會公布誠信企業名單，今年務必要加快工作進度，認真抓好健全制度、信息搜集、建立臺帳、規范誠信檔案管理直至向社會公布等一系列環節的工作，適時向社會公布一批守法誠信單位和重大違反勞動保障法律法規的行為。同時要加快信息技術在勞動保障監察工作中的運用，積極探索網上投訴舉報的辦法，推行勞動保障監察“網絡化”和“網格化”模式，從而有效擴大勞動保障監察的覆蓋范圍。對于違反勞動保障法律法規、侵害勞動者合法權益的行為要進一步加大處罰力度，切實維護勞動者合法權益。五是全力做好勞動仲裁信訪工作。在去年三個試點縣區的基礎上，今年要按省廳部署加快推進勞動爭議仲裁機構實體化建設步伐。按照“統籌規劃、分步實施”的原則，繼續抓好勞動仲裁庭標準化建設，蔚縣、尚義縣、崇禮縣、懷安縣、康保縣和沽源縣的勞動仲裁庭都要達標。進一步發揮企業調解組織的作用，要在年內基本建成覆蓋所有企業的勞動爭議調解組織網絡。認真落實我市《勞動保障系統應急預案》，明確責任，搞好矛盾糾紛的排查調處，控制勞動爭議案件和信訪量的過快增長。同時要在加大勞動仲裁信訪機構建設和提高人員素質上下功夫，不斷改進規范勞動仲裁信訪案件處理程序、改革辦案方式、提高辦案效率和質量，維護社會穩定。

（五）堅持城鄉統籌兼顧，高度重視和做好農民工工作。當前，農民工工作已經成為社會各界關注的熱點和焦點問題，各級黨委、政府高度重視。我們要認真貫徹落實省市政府去年出臺的關于解決農民工問題的實施意見，把農民工工作作為勞動保障工作的重要任務抓緊抓好。市農民工工作聯席會議機制已經建立，今年要在健全機構、推動工作上下功夫，配備必要的工作人員，提供必要的辦公條件，抓緊出臺具體的實施意見，并適時組織召開規格較高的農民工工作聯席會議，整體推進各項工作。要圍繞農民工工資支付、勞動合同簽訂、就業服務培訓以及社會保障四個方面的重點，抓緊研究具體措施，加強督促檢查，確保完成農民工工作的各項任務。

（六）嚴格社會保險基金管理和監督，確保基金安全與完整。保證社?；鸬陌踩暾?，關系勞動保障事業的健康發展，關系社會穩定大局。要建立有效的基金監督機制，形成政策制定、業務經辦和基金監督“三位一體”的社會保險體系。建立基金信息披露制度，發揮政府、社會和媒體的監管作用。嚴格實行重大案件要情報告制度，加強舉報案件查處情況的跟蹤檢查，確保案件查處質量。認真組織開展全市五項社?；鹱圆楹吐摬椋龊糜訃覍徲嬍饳z查的各項準備工作。市局已對10個縣區的社?；鹎闆r進行了檢查，從中發現了一些問題。要繼續抓緊對其他縣區的基金情況進行檢查。各縣區要按照要求嚴格開展社?；鹱圆?，自查工作務必在3月底完成，對檢查中發現的問題要認真查找原因，切實整改到位，使基金管理更規范、更安全。

四、加強勞動保障部門自身建設，不斷提高勞動保障能力

關注民生，構建和諧社會，勞動保障部門責任重大，任務艱巨。要完成歷史賦予我們的重任，必須進一步加強自身建設，不斷提高適應新形勢、解決新問題的勞動保障能力。

（一）解放思想，勇于創新。各級各部門、各行業都把“探求工作創新點”作為今年一項共同任務和重要課題。面對勞動保障新的形勢、新的機遇、新的任務，加大創新力度尤為重要。因此，2007年要成為我們勞動保障系統的“工作創新年”，各項工作在創新上都要有行動、見成效。要創新工作觀念。進一步認清我市在建設沿海強省的位置，大力倡導敢想敢干敢為人先的精神，勇于開拓、勇于創新的精神，在全系統形成深入基層積極開展調查研究的良好氛圍。要創新工作思路。按照總體目標要求，結合本地實際，對已有的思路不斷進行調整和完善，創出具有特色的工作業績。要創新工作舉措。充分發揮自身的主觀能動性，善于把共性要求特色化，努力與*的實際情況相結合，創造性地工作，及時發現和研究解決工作推進中出現的新情況、新問題。并要注意加大宣傳力度，及時總結推廣先進經驗。

（二）加強作風建設，提高工作效率。勞動保障工作許多都是當前社會的熱點、難點和焦點問題，涉及到人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。我們要牢固樹立以人為本的工作理念，努力做到為民、務實、清廉。在全系統要深入開展以“提高工作效率，提高服務質量，優化發展環境”為主要內容的“兩提一優”活動。要按照行風建設和機關效能建設標準，進一步規范管理服務行為，完善政務公開，抓好窗口建設，樹立勞動保障部門的良好形象，推動系統行風建設和機關效能建設再上新臺階。領導班子特別是“一把手”要下大力抓工作落實，重點工作必須做到年初“建帳”、年內“查帳”、年終“要帳”。力戒擺花架子，做表面文章，力戒心浮氣躁、急功近利，力戒形式主義、弄虛作假。

（三）加強黨風廉政建設，提高拒腐防變能力。從領導干部做起，勞動保障工作者都要以對黨、對人民和對事業高度負責的態度，嚴格要求自己。強化宗旨意識，常懷“百姓”心態，盡好“公仆”之責，力倡清廉之風、正義之氣；強化世界觀改造，防止“官欲”過高，“權欲”過大，“錢欲”過強，“物欲”過重；強化艱苦奮斗思想，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，不搞攀比、講排場、比闊氣，不鬧待遇，爭名利。加強教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系建設，提高干部職工抵御腐蝕和誘惑的自律能力。完善行政審批和行政管理制度，做到公開、公正、便民。嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制，特別是要加大對社?；?、就業再就業資金和金保工程資金的監管，嚴厲查處擠占挪用等違法違紀案件。劃清公與私的“警戒線”，遠離紀律與法律的“高壓線”。要繼續下大力糾正工作中存在的不正之風，防止和解決損害群眾利益的行為，為勞動保障工作者的順利成長，為勞動保障事業的健康發展，營造一個良好的環境。

同志們，2007年的勞動保障工作目標已經確定，任務已經明確。面對光榮而艱巨的任務，我們要站在對黨對人民負責的高度，進一步增強使命感和責任感，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，狠抓落實，努力推進勞動保障事業更好更快發展，為*的經濟發展和社會和諧做出更大的貢獻！