勞保局效能建設動員會議上的講話

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同志們：

今天的會議是市委、市政府在春節長假后召開的第一個大會，這充分表明了市委、市政府對效能建設的高度重視，也體現了加強效能建設的極端重要性。這次會議的主要任務是，研究部署當前和今后一個時期推進機關效能建設的關鍵舉措，動員全市各級黨政機關和全體機關干部進一步提升服務意識，改進工作作風，強化落實效率，努力把我市打造成全省行政效能最高、辦事成本最低、發展環境最優的地區之一。

近年來，我市高度重視機關作風建設，特別是20*年，全市深入開展了“親民務實”作風建設主題活動，取得了明顯成效。各級機關部門無論是精神風貌、工作節奏，還是服務意識、內部管理都有了可喜的變化，為全市經濟社會又好又快發展提供了堅強保證。主要表現在：

一是加快發展的主題進一步突出。面對發展中遇到的矛盾和困難，機關各部門和廣大機關干部著眼全市大局，堅定信心搶機遇，攻堅克難促發展，全市上下呈現出負重奮進、爭創一流的濃烈氛圍。據統計，去年全市各級機關共獲得國家級榮譽13項，省級榮譽5項。

二是服務基層的風氣進一步形成。廣大機關干部不斷增強群眾觀念，完善服務制度，提高服務效能，“三級便民服務網建設”等一批創新成果得到上級肯定。積極參與第三輪駐村入戶調研活動，共走訪群眾、私營業主7235戶，參與化解矛盾糾紛359起，解答政策咨詢3198件，走訪慰問困難群眾491戶，送出慰問金5.41萬元，進一步樹立了機關干部的親民形象。

三是愛崗敬業的氛圍進一步濃厚。許多同志以強烈的事業心和高度的責任感，全身心撲在事業上。有的長期默默堅守在平凡崗位上，顧大局，識大體，任勞任怨，忘我工作，從不計個人得失。有的敢于改革，勇于創新，開拓進取，展示了奮發有為的精神風貌。有的腳踏實地，勇挑重擔，求實效不搞形式，克難題不避矛盾，一心為黨分憂、為民辦事，充分體現了共產黨人的政治本色。

四是責任追究的力度進一步加大。去年，市作風辦向有關單位發出提示函、交辦單55份，對1起行政亂作為和1起違規招投標行為進行了通報，6名責任人受到問責處理。

五是行政執法的行為進一步規范。建立健全了崗位責任制、服務承諾制、責任追究制等制度，促進了依法行政和規范行政。市級機關職能部門認真實施行政審批制度改革，不斷加大依法行政力度，維護了發展秩序，營造了良好環境。去年，社會各界對機關部門的滿意和基本滿意率達到98.55%。

從總體上看，我市機關作風建設抓得緊、抓得牢、抓得實，成效是明顯的。但用新形勢、新任務的要求來衡量，用基層和群眾的期望來對照，我市機關作風建設尤其是效能建設上還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

一是業務不精。少數機關干部忽視學習，時間緊不愿擠時間學習，有時間坐不住、靜不下、學不進。有的學習缺乏計劃性、系統性，滿足于一知半解，淺嘗輒止，對上級政策掌握不透、解釋不清，對于用地、審批等發展瓶頸，束手無策，貽誤時機，阻礙基層發展。

二是節奏不快。有的部門缺乏立說立行、急事急辦的勁頭，服務承諾、首問負責等制度流于形式，貼在墻上，寫在紙上，沒有落實在行動上，只受理不辦理，辦事程序繁雜，工作效率低下，導致工作遲遲沒有進展。有的會上發言態度堅決，回去落實草草了事。少數部門對協調辦理、聯合處理的事項相互扯皮，左右推諉，甚至上交矛盾。群眾戲稱部分機關辦事是：“群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去、開會議來議去，最后，問題哪里來哪里去。”

三是服務不周。少數機關干部服務意識不強，公仆意識不濃，對群眾感情不深，有的甚至存在“兩面”現象：對上對下兩種面孔，對上畢恭畢敬，服務周到；對下裝腔作勢，擺足架子。上邊交代的，再小也是大事；群眾要求的，再大也是小事。熟與不熟兩種面孔，熟人、朋友來辦事，笑臉相迎；一般群眾來辦事就“公事公辦”。有利沒利兩種面孔，與自己有直接利益關系的，就辦得好、辦得快，否則就“照章辦事”。少數單位死摳條文，只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，寧肯讓基層跑冤枉路，也不愿主動服務。有群眾尖銳地指出：“臉變了，心沒變，一百個‘您好’，不如把一件實事辦好；一千個微笑，不如辦成一件實事有效”。

四是作風不實。少數機關干部缺乏工作熱情和激情，做一天和尚撞一天鐘，工作標準低，質量不夠高。有的做事只圖形式，不求實效，工作中一般號召多，具體措施少，安排部署多，檢查督促少，往往以會議貫徹會議，以文件傳達文件，缺乏抓落實的真功夫。極少數機關干部只有唱功，沒有做功，遇事喜歡挑顯眼的、輕巧的干，不愿意做打基礎、利長遠的實事，有的甚至急功近利，做數字游戲，欺上瞞下，群眾意見大，社會形象差。

五是有章不依。有的部門對我市近年來出臺的優化發展環境的政策置若罔聞，對市委、市政府的決策部署，合口味的就執行，不合口味的就拖著不辦。有的部門利益至上，以收費代管理，以罰款抵收入，把公共權力部門化、部門權力利益化。

六是行為不檢。少數機關干部功利思想重，攀比心理濃，不是論貢獻、比業績，而是講排場、比闊氣。有的熱衷于迎來送往，相互吃請，編織關系網，搞“小圈子”。極個別干部辦事不講程序，不講規范，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。去年，全市有14名副科級以上黨員干部受到黨紀政紀處分，3人被移送司法機關追究刑事責任。盡管這些問題是發生在極少數單位、極少數干部身上，但已影響了我市經濟社會發展環境，挫傷了基層群眾的感情，損害了黨和政府的形象。對此，我們必須引起高度重視，切實加以整改。

下面，我就推進全市效能建設講三點意見：

一、推進效能建設，必須進一步統一思想認識，著力提升三大理念

效能建設是作風建設的核心，是管理科學的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以提高行政效能為目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起，依法履行職責的管理活動。開展機關效能建設有利于轉變工作職能，提高機關行政效率；有利于促進廉潔從政，推動黨風廉政建設；有利于提高執法水平，加快依法治市進程；有利于優化發展環境，促進縣域經濟發展。各地、各部門和全體機關工作人員一定要站在全局的高度、戰略的高度，堅持在工作實踐中深化認識，在深化認識中不斷提高，進一步增強開展機關效能建設的責任感和緊迫感。

一要牢固樹立圍繞中心、發展至上的理念。發展是第一要務，是時代的最強音。我們所做的一切工作，都必須緊扣發展主題，緊貼中心工作，堅持以人為本，不斷加強干部隊伍能力建設，提高服務經濟社會發展大局的本領。對機關來說，樹立圍繞中心、發展至上的理念，最根本地體現在為經濟建設提供優質服務上，反映在為基層、群眾和企業快辦事、辦成事上。各地、各部門要緊緊圍繞經濟建設這個中心，始終以服務發展為先，以促進發展為要，凡事多從發展大局著想，多設路標，少設路障，積極營造有利于發展的寬松環境。要做到公心在先，換位思考，把基層的事、群眾的事、企業的事當作自己的事情來辦，盡一切可能，想一切辦法把政策用足用好，把辦法想盡想全，把工作做實做好。今年要大力開展“三樹一創”主題活動，“三樹”即樹立科學發展觀、樹立正確的新三觀（事業觀、工作觀、政績觀）、樹立牢固的群眾觀，“一創”即創務實、高效、清廉的好班子，努力推動我市經濟社會又好又快發展。

二要牢固樹立進位爭先、埋頭苦干的理念。*要真正在百舸爭流、千帆競發的區域競爭中實現持續跨越，就必須在環境建設上爭先，在推動落實上苦干。推進效能建設，各級機關要增強領先意識，繼續按照“南通爭第一、全省有位置、全國有影響”的要求，既要有爭先進位的意識，更要有埋頭苦干的精神，主動把自己置身于更大的范圍去比較、去謀劃、去奮爭，能快則快，能超則超，勇當加快發展的排頭兵、領頭羊。要大力倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的工作作風，以只爭朝夕、奮發有為的姿態，以“拼字當頭搶字當先”的精神，以“三步并作兩步走”的效率，努力使各項工作盡早前推、各項目標盡快實現。要提升服務水平，真正做到轉變職能步子更快、開拓創新思路更寬、破解難題辦法更多、推進工作力度更大，努力為跨越發展營造最佳環境，提供強大動力。

三要牢固樹立與時俱進、開拓創新的理念。小平同志說過，沒有一點闖、冒的精神，遇事縮手縮腳、畏首畏尾，就什么事也干不成，到頭來只能是空感慨。面對加快發展的新形勢、新要求，全市各級機關干部決不能滿足于當“太平官”、做“太平事”，要堅持解放思想，與時俱進，勇于變革，以創新的思維拓展空間，以創新的服務破除障礙，以創新的機制構筑優勢。只要是利于發展的事，群眾歡迎的事，符合規律的事，都要放開手腳，大膽地試、大膽地闖、大膽地干，做到少說多干、不說也干、干了再說，努力做好做足“暢通”、“溝通”、“疏通”、“變通”文章，把不利變成有利，把不可能變成可能，把沒有變成有，在開拓創新中不斷創造新的業績。

二、推進效能建設，必須進一步圍繞發展大局，著力抓好三大關鍵

全市上下要牢固樹立抓效能就是抓發展，抓發展必須抓效能的思想，真正把效能建設與項目建設、民生建設等重點工作有機結合起來，為科學發展、跨越發展、和諧發展創造良好環境。

一要把握一個標準。群眾滿意、企業滿意、基層滿意是機關效能建設的出發點和落腳點，也是檢驗機關效能建設成效的惟一標準。

讓群眾滿意，就是要始終堅持立黨為公、執政為民的理念，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。群眾感情最為樸實，他們評價黨員干部是否立黨為公、執政為民，不是看文件口號，而是看實際行動。當前，群眾對機關的期望很高，要求也很高。各地、各部門要進一步樹立為民意識，強化為民責任，提高為民本領，落實為民承諾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，經常做到捫心“三問”：問宗旨，想為群眾做什么；問能力，能為群眾做什么；問效果，為群眾做了什么，始終把人民滿意作為第一追求，把人民滿意作為根本標準，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處。

讓企業滿意，就是要始終堅持尊重企業、關愛企業、服務企業，將扶持企業發展壯大的政策轉化為部門行動，轉化為企業效益，轉化為攻堅克難的強大動力。特別是當前，面對嚴峻的國際國內形勢，各地、各部門要認真抓好《關于優化工商企業發展環境的若干意見》等文件的貫徹落實，引導、幫助企業用足用好上級出臺的各項扶持和優惠政策，努力形成有利于企業發展的政策導向。要牢固樹立“尊重納稅人、服務納稅人”的意識，倡導“投資者永遠是對的”理念，為企業提供個性化、貼心式服務，做到企業有什么問題就解決什么問題，什么問題急需解決就優先解決什么問題，讓企業在接受服務中受益，在受益中發展。

讓基層滿意，就是要始終堅持重視基層、加強基層、服務基層的工作導向，切實做到“身”入基層、“心”入基層、“情”入基層，急基層之所急，想基層之所想，解基層之所難。讓基層滿意，當前要重點解決對基層的感情問題、態度問題和為基層辦事的效率問題。市直各部門對基層要多理解、少批評，多支持、少拆臺，多鼓勵、少責備，為基層發展創造最大空間，提供最大便利。要進一步解放思想，減政放權，特別是涉及到基層項目建設、民生建設等重點工作時，要簡化程序，提高效率，幫助基層辦好事、辦成事。

二要遵循兩個原則。依法行政是效能建設的基本前提，效率為先是效能建設的題中之義，開展效能建設必須遵循依法行政、效能為先這兩個原則。

所謂依法行政，就是要根據建設法治*的要求，認真貫徹執行《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，引導廣大機關干部在法定的權限范圍內，以法定的程序公正、合理地行使權力、履行職責、接受監督，堅決遏制執法標準的隨意性、人情性甚至違法性行為，確保嚴格、公正、文明執法，維護社會公平正義。

所謂效率為先，就是要把高效作為立足點，對群眾、企業、基層反映的亟待解決的問題，高效快捷“立即辦”；對經濟社會發展中的老大難問題，迎難而上“主動辦”；對發展中的重大問題或帶有普遍性問題，深入實際“上門辦”；對條件暫不具備，但對發展有重大影響的問題，創新思維“變通辦”；對涉及面較廣、政策性較強的問題，不遮不掩“公開辦”，努力以工作的高效率推動發展的高速度，以工作的高質量帶動發展的高水平。

三要突出三大重點，解決三大問題?！安蛔鳛?、中梗阻、亂作為”是機關效能建設中人民群眾反映強烈、亟需解決的三大頑癥。不作為是最大的失職，中梗阻是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。廣大機關干部要爭做“三在”干部，即在崗、在狀態、在行，努力克服三大頑癥。

一是優化工作流程，解決不作為的問題。全力推進行政權力網上公開透明運行工作，通過優化行政權力流程，明確工作崗位和責任人，促進工作效率的提高。各相關部門要以“公眾需求”為核心，認真查擺行政權力運行流程、機關服務工作行為和制度建設方面存在的薄弱環節。圍繞決策、管理、執法、督辦等環節，重點查擺落實不到位、程序不清晰、標準不明確、監督不到位、追究不得力等問題。黨群部門要抓緊編制相關工作流程圖，排查廉政風險點，并及時向社會公開，接受公眾監督，防止不作為問題的發生。

二是簡化辦事環節，解決中梗阻的問題。堅持有所為、有所不為，減少中間環節，多開綠色通道，保證政令暢通，著力解決因辦事層次過多、環節繁瑣容易產生中梗阻的弊病，真正把機關職能從過去微觀管理為主轉到宏觀管理上來。抓緊清理審批項目和收費項目，該取消的要取消，能下放的要下放，可簡化的要簡化，切實把審核減到位、環節壓到位。提升行政審批中心功能，推行“零距離”指導、“零關系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務，做到“不讓領導布置的任務在我這里延誤，不讓需要辦理的文件在我這里積壓，不讓差錯在我這里發生，不讓來辦事的同志在我這里受到冷落”，真正實現辦事提速增效，服務提質創優。

三是強化行政監管，解決亂作為的問題。根據基層和企業的反映，我特別強調兩點：一是行政檢查要規范。對誠信度好的企業，要免于日常檢查。對其他企業，要嚴格控制各類行政檢查和各類達標活動。除涉嫌經濟、刑事案件及發生安全生產、環境保護、食品衛生等事故方面的調查外，行政機關對監測點企業的檢查以“網上詢查”方式進行，確需到企業現場檢查的，要通過行政效能與軟環境監測綜合監察平臺報市效能辦備案后實施。對檢查中發現的問題，要嚴格執行“處罰預報制”，以教育為主，嚴禁以罰代管。對于企業不知情、非故意且未造成重大后果的首次違法行為，一般不予處罰，其它行政處罰應在自由裁量權限內按下限標準執行。二是行政收費要嚴控。現在的收費，給基層總的感覺是，名目仍多、總額偏大。尤其是有的部門只收費不服務或者服務不到位甚至違規收費，企業叫苦不迭。要抓緊制定《*市行政事業性收費項目目錄》，今后，凡《目錄》以外的項目，任何單位都不得收取費用；《目錄》以內的項目，可收可不收的堅決取消，可高可低的一律按下限收費；依法新開征行政事業性收費和提高行政事業性收費標準的，必須經市委、市政府同意。

三、推進效能建設，必須進一步明確工作職責，著力落實三大保證

加強機關效能建設只有起點，沒有終點。各地、各部門要堅持不懈地把機關效能建設擺在重要位置，當作永恒主題，精心組織，狠抓落實，務求實效。

一要加強領導，強化責任。要完善組織網絡。為加強對效能建設工作的領導，市委、市政府專門成立了市效能建設工作推進組。各地、各部門要在2月上旬成立相應的領導機構和工作班子，上下聯動，整體推進，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、成員單位各負其責、全社會廣泛參與的工作格局。要堅持領導帶動。效能好不好，關鍵在領導?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子?！笔兴奶装嘧宇I導要率先垂范，帶頭開展深入有效的調查研究，帶頭思考問題、解決問題，帶頭減少文山會海和繁雜應酬，帶頭說實話、辦實事、求實效，為全市各級機關和各級干部作出榜樣，樹好表率。各地、各部門的主要負責同志，要強化履行第一責任人意識，積極主動地抓、認真負責地抓、以身作則地抓，要求別人不做的，自己堅決不做；要求一般干部做到的，領導干部首先做到；要求領導班子做到的，“一把手”首先要做到，力求以自身的人格魅力和榜樣力量來影響和帶動機關效能建設的整體提升。要提高工作實效。市效能建設工作推進組要擔負起組織、指導和協調的職能，認真抓好效能建設的組織實施、綜合協調和督促檢查。各地、各部門要切實按照市委、市政府的總體部署，根據《效能建設工作實施方案》的要求，精心組織，扎實推進，層層分解目標，層層落實責任，確保各項任務落實到每一個崗位、每一名干部，并向下屬單位、基層站所延伸，確保機關效能建設富有成效。

二要加強督查，強化問責。要加大督查、問責力度。紀檢監察部門要充分發揮職能作用，加強效能建設督促檢查工作，盡快形成一套自上而下、行之有效的督查機制。要健全領導督辦檢查制度、重點工作跟蹤督查制度和定期督查通報制度，將定期檢查和不定期抽查相結合，明查與暗訪相結合。檢查要查實據、查實物、查實事、查實效。對督查中暴露出來的問題，要加大問責力度，決不姑息遷就，徹底改變會上說得兇、會后抓得松，失之于寬、失之于軟的狀況。要拓展督查、問責渠道。擴大社會監督范圍，綜合運用行政監督、法制監督、社會監督、輿論監督等形式，對效能建設中的重點環節和重點部位實施全方位監督。發揮電子監察平臺作用，擴容“行政效能監察系統”，納入規模企業，并將其作為發展環境監測點。充分發揮“政風行風熱線”、投訴電話、舉報箱和電子信箱的作用，認真做好投訴的查處工作，做到有報必查，查必有果。對領導不力、工作不力的，要擴大問責范圍，提高問責質量，保證問責效果。要突出督查、問責重點。加強對各級干部執行政策和制度情況的督查、問責，下決心治理消極抵觸、政出多門以及行政不作為、中梗阻、亂作為的狀況。加強對各級干部工作效率和遵守紀律的督查、問責，下決心治理辦事效率低下，服務態度生硬，辦事超越時限，干部違法亂紀等問題。對重點工作要盯住不放，工作不落實不放過，問題不解決不放過，以真督實查促進工作推進、效能提升。

三要加強管理，強化考核。一方面，要健全管理機制。完善管理機制是效能建設的內在要求。要全面加強內部管理制度建設，積極推行和貫徹落實首問負責制、一次申告查實待崗制、限時辦結制、輪崗制等制度，逐步建立健全失職追究、末位警示、誡勉等獎懲制度，約束行為，治理弊病，做到用制度管人，按制度辦事。各地、各部門要根據自身的工作特點，不斷豐富完善日常管理制度，更好地推動機關日常工作有章可循，高效運轉，使各級干部做到擺正自我，服務發展“無小事”；提高自我，知行統一“能干事”；把握自我，廉潔自律“不出事”。另一方面，要健全考核機制。把機關效能建設與貫徹落實科學發展觀有機結合起來，在加強速度指標考核的同時，更加注重質量和效益的考核。在具體工作中，重點考評市級機關各部門效能建設情況、廉潔高效和優質服務情況以及市委、市政府各項重點工作的推進落實情況。在優化服務質量、提高服務能力、簡化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方面，增加對重點服務發展的機關和熱點科室的測評次數，把各級干部的創造力和注意力引導到抓落實、干實事、促發展上來。進一步創新考評辦法，堅持日?？己伺c定期測評相結合，堅持領導考評與群眾評議相結合，堅持督促整改與考核測評相結合，真正把考核結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要根據科學發展觀的要求，把評價機關效能建設的主體由領導轉為人民群眾，把請人民評判作為機關效能建設的重要動力，促進全市各級機關干部“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”，真正讓群眾滿意、企業滿意、基層滿意。

同志們，開展機關效能建設，是一場不斷促進各級各部門工作效率更高，服務質量更優，運行程序更暢，干部素質更好，群眾更滿意的“自我革命”。我們要以這次會議為新的起點，以銳意進取的精神狀態和真抓實干的工作作風，開拓創新，扎實工作，不斷提升我市機關效能建設的水平，為建設幸福美好新*作出新的更大的貢獻！