市勞動保障工作會議上的講話

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各位領導，各位同志：

今天召開全市勞動保障工作會議，總結經驗，分析形勢，明確今年勞動保障工作的目標和重點，并對全市20*年度勞動保障工作先進單位、先進個人進行表彰，努力在更高程度上實現經濟社會發展成果共享，在嚴峻形勢下推動勞動保障事業的飛躍發展。我講三個問題：

一、20*年勞動保障工作取得的重大突破

20*年，在市委市政府的正確領導下，全市勞動保障工作緊扣親民務實作風建設主題，圍繞全面小康建設這一中心，常規工作高效有序，重點工作成績突出，特色工作亮點紛呈，主要體現在四個方面：

（一）就業服務邁出新步伐，就業工作開創新格局

就業是民之本，我們實施積極就業促進政策，努力下延服務功能，大力提高服務水平，保證了20*年就業形勢的總體平穩。

1、基層平臺建設順利推進。實施《關于大力推進基層勞動保障工作的意見》、《*市就業再就業資金管理辦法》，明確了基層勞動保障工作機構的人員配備、主要職責和服務內容；落實了500萬元專項資金，為職業介紹、培訓、技能鑒定、勞動力市場建設、基層勞動保障服務站建設、小額擔保貸款、公益性崗位、被征地農民就業等方面的補貼提供了保障。各鎮積極響應，抓緊落實，在企服中心設立勞保所，在便民服務中心開設勞保窗口，在村（居）在建立了勞動保障服務站并聘用村干部兼任勞動就業工作協管員?！毒蜆I登記證》、《再就業優惠證》辦理、失業保險金申領、小額擔保貸款審核、社會保險補貼審核這五項服務功能下延到基層，方便了群眾辦事。金沙、二甲、石港、平東、五甲、十總、劉橋等鎮平臺建設堅持高標準，勞保隊伍得到進一步充實，服務質量得到提高。全市基層就業平臺初步實現"機構、人員、經費、場地、制度、工作"六到位的目標；初步形成上下貫通、城鄉一體、網絡健全、功能下延的就業管理服務新格局。

2、培訓工作取得重大進展。開展創業和技能培訓，將培訓對象從以失業人員為主逐步向農村富余勞動力及其他社會群體擴展，提高了培訓合格率和開業成功率。培訓方面的基礎數據充分說明了過去一年的成績：完成就業再就業培訓6180人，占南通市指標的119%；完成創業培訓436人，占南通市指標的145%；完成農村勞動力培訓11990人，占南通市指標的218%；完成城鄉新成長勞動力培訓2868人，占南通市指標的143%；完成農村勞動力轉移前培訓5390人，占南通市指標的135%。完成高級技師鑒定11人、技師376人，職業技能鑒定13000人，職業技能鑒定發證11000人，全國、省統考411人，高新技術考試完成911人。落實城鎮就業困難人員靈活就業社會保險補貼310.1萬元，發放小額擔保貸款240萬元，在提高技能的同時緩解了失業人員的資金困難。

3、服務企業用工成效顯著。動態掌握企業用工情況，實行空缺崗位采集制度和崗位信息申報制度；編輯發放《*市用工基地通訊錄》，為用人單位招工搭建了橋梁；組織我市部分企業到河南柘城現場招工，緩解了"用工難"問題；免費用工信息，舉辦每月一次的免費招聘會，實現了勞動力和崗位的有效對接；主動應對復雜經濟形勢，鼓勵規模企業盡可能不裁員或少裁員，對確需裁員的，執行嚴格的裁員報批手續；對于關停企業，及時為失業職工辦理失業保險領取手續。

育才、北山、東市等9個社區以幫助就業困難人員就業為重點，消除"零就業家庭"，成功創建為充分就業社區；金沙、平潮、平東等八個鎮創建為農村勞動力充分轉移鎮；興仁、平東、十總等鎮主動為企業招工培訓，較好地服務了本地企業。通過開發和提供崗位、在企業間開展余缺調劑等措施，最能衡量就業工作的三項指標繼續在南通市保持領先：城鎮登記失業率連續六年持續回落，目前為2.5%，低于全省平均水平0.7個百分點，牢牢控制在3%以內；全年新增轉移農村勞動力8000人；幫助2000名失業人員成功再就業，圓滿完成小康任務，有力穩定了就業形勢。

（二）保障覆蓋取得新跨越，保障水平實現新提升

20*年，我們一手抓參保率提升，一手抓保障水平增長，實現了加速小康進程、完善保障體系的目標。

1、農保推進難中求快，實現數量、質量雙飛躍

市委和市政府為了解決農民養老問題，將農村養老保險參與率大于等于60%納入全面小康建設指標體系，作為一個必成指標下達，實行分鎮考核。這一指標集中體現了"不含水分、老百姓得實惠、人民群眾滿意"的全面小康建設要求，集中體現了市委市政府關注民生、改善民生的目標取向。參保率要從28%提升至60%以上，全市需要動員十幾萬農民參保，近一半的鎮要新增參保萬人以上，最多的鎮要完成新增擴面2萬多人。時間緊、任務重、難度大。我局把強勢推進農村社會養老保險制度作為20*年一號工程，集全局之力，匯眾人之智，在參與中監測，在監測中服務，強化宣傳發動、強化行政推動、強化整體聯動，通過開展逐鎮培訓，進行突出宣傳，加強進度監測，優化技術保障等措施，在全市掀起了一場聲勢浩大的惠民風暴，推動了工作的快速展開。

各鎮（區）黨委、政府高度重視，充分發揮責任主體作用，大多數鎮黨政一把手親自抓擴面工作，緊緊圍繞《各鎮勞動保障工作目標考核辦法》，將任務分解到人，將進度公布到天，將壓力傳遞到底。在推進工作中，各鎮（區）根據各自實際情況，采取不同策略措施，八仙過海，各顯神通，奮力擴面。騎岸鎮一馬當先，領跑全市推進工作，參保率超過80%，向實現新農保制度的全覆蓋邁出了堅實的步伐；金沙鎮堅持參保高質量，完成低標準進入的1.2萬名參保人員的補差工作，形成"金沙標準"；二甲、平潮等鎮一周內新增參保上萬人，共同創出了"*速度"；西亭鎮6月份完成小康指標后，緊抓擴面不松手，形成了"西亭精神"；平東鎮雙管齊下，企業職工養老保險和新型農村養老保險擴面工作同步強力推進，形成了"平東模式"；十總鎮攻克擴面難題，推進工作起步早、舉措實、進度快、掃尾好，創出了"十總特色"。這些經驗在全市推廣后，產生了極大的推動作用，大大加快了我市農保推進速度。

以東社鄧國榮，二甲殷錦芳，平東楊金泉，石港楊志華等為代表的全體勞保人更是發揚"走千家萬戶、說千言萬語、吃千辛萬苦"的精神，起早貪黑，忘我工作，為全面完成小康任務立下了汗馬功勞。

經過四個月的努力，全市符合參保條件的52萬農民中，共有33.7萬人擁有了養老保險；參加新型農村養老保險的18.3萬人中，已有6000多人開始領取養老金。我市農村養老保險制度設計好、運作模式新、推進速度快、基金監管嚴，運作模式為南通首創，推進工作走在全省前列，在大市作經驗交流，代表南通向浙江考察團介紹經驗，代表江蘇向國務院領導匯報工作，并被多家媒體報道，實現了我市保障發展史上的巨大跨越。

2、企保擴面緊中求進，實現征繳、發放兩確保

積極貫徹省政府36號令，下發了《關于貫徹〈江蘇省企業職工基本養老保險規定〉的通知》，擴大了制度保障范圍，加強了權益維護力度，更加明確了單位和個人的權利和義務，進一步完善了我市企業職工養老保險制度。在下半年經濟運行趨緊的情況下，各鎮（區）咬住年度目標，有序推進企保擴面。五接凈增2709人，平潮凈增1520人，平東凈增915人，劉橋凈增810人，興東凈增800人。全市企業職工養老保險凈增繳費9518人，圓滿完成南通市下達的任務；基金增收超過南通市下達指標7100萬元，很好地保持和鞏固了我市企業退休人員養老金連續八年按時足額發放的成果，在緊環境中實現了新突破。

3、保障待遇穩中求升，實現惠民、發展兩促進

20*年，我們按照"黨政組織要求做、城鄉民眾期盼做、現實條件允許做"的原則，加大政策惠民力度，推進制度改革，十幾項惠民措施先后出臺實施，各項保險待遇水平穩步提高，實現了保障民生、促進發展的目標。

一是主動適應社會經濟發展需要，下發了《關于建立農村社會養老保險領取人員養老金調整制度的通知》，為1992年起實行的農村養老保險（俗稱"老農保"）建立了養老金調整機制，老農保養老金每三年調整一次，每次按領取額的10%增加，結束了老農保養老待遇終身不變的歷史。全市6*7名老農保參保人員的養老金全部調整到位，成為制度的首批受益者。二是清理整合了十年來相關醫保文件，出臺了《*市城鎮職工基本醫療保險實施辦法》。調高了統籌金支付限額,減輕了個人負擔；取消慢性病病種限制，建立了門診醫療補助制度；提高退休人員個人賬戶保底標準，建立起定期調整機制；縮短支付過渡期，提高了靈活就業人員待遇。新辦法實施后，參保人員醫保待遇顯著提高。三是于去年1月1日起再次上調企業退休人員養老金，調整后我市月人均養老金水平達到965.1元；7月份起改革養老金計發辦法，2584名退休人員月人均養老金水平提高96.2元。四是機關事業單位養老保險結算方式實行"差改全"，保證了退休人員養老金按時足額社會化發放。

4、退管工作好中求優，實現管理、服務雙豐收

全市年滿70周歲、納入社區管理的5741名企業退休人員免費健康體檢全部完成。全市各鎮（區）針對退管服務人數增多、服務要求增長的形勢，創新工作機制，拓展服務途徑，組織老年藝術團，積極開展新農保宣傳、全面小康宣傳、送戲下鄉、健康教育等活動，在服務全市重點工作的同時，實現了退休人員老有所樂、老有所為的目標，提高了我市退管工作品位。其中騎岸、劉橋退管工作很有特色。騎岸成立了老年舞蹈隊和老年詩社，自辦《范堤之歌》，多篇文章在省市級報刊上發表；開展與孤寡老人的結對幫扶，實行一月一電話、一季度一走訪、一年一慰問，被《老年周報》報道。劉橋鎮推廣"企業退休人員社區社會化管理服務示范點"的工作標準，強化基礎建設，增加活動次數，為發揮退休人員社會效應做出了很好的示范。

（三）構建和諧呈現新亮點，創出強力維穩新成績

1、加大宣傳引導，提高企業依法用工水平。以"三法一條例"為宣傳重點，共舉辦培訓班20多期，對全市1190家企業的負責人及勞資工作人員進行了專門培訓。引導企業做到"四個必須"：必須簽訂勞動合同、必須辦理社會保險、必須按規定支付報酬、必須健全規章制度。重點督促企業完善用工管理制度，對員工可能損害企業利益的行為，在制度中做出防范性規定，用合法的制度來保護自身的權益。指導企業合理設定勞動時間、勞動定額、勞動報酬及福利待遇，根據我市傳統企業多屬訂單生產的特殊性，引導企業申請實行綜合工時制度。

2、創新調處機制，促進勞動關系和諧穩定。堅持依法仲裁和柔性調處并重、以柔性調處為主的原則，將勞動爭議處理關口前移，成立了專業化勞資糾紛調解機構--*市勞資糾紛調處工作站，成功調解15件重大勞資糾紛，做到了每案必調，案結事了。勞動爭議案件按期結案率100%，應復應訴案件勝訴率100%。我局領導班子帶頭，嚴格執行信訪接待制和領導包案制，各部門強化落實信訪首問責任制和限時辦結制，積極應對嚴峻的信訪形勢。20*年，僅"公眾監督"欄目就及時辦理建議、投訴、咨詢1385件，占全市總量的十分之一，是2007年的2.7倍；大接訪活動中，妥善辦理好占全市總量四分之一的信訪，除政策原因外，沒有出現一起因部門不作為、亂作為而引發的信訪事件，有力促進了全市和諧穩定，獲奧運期間信訪工作先進集體、維穩工作先進集體兩塊獎牌。

3、提供緩沖保護，降低企業運作成本。針對我市傳統產業企業的特點，在縣級市中率先推出了農民工綜合保險制度，切實維護了勞動者合法權益，又減輕了中小企業風險成本。實施工傷保險費率浮動，減輕了企業負擔。

4、建立預警機制，增強維護和促進和諧的能力。

為應對新法實施和金融危機帶來的欠薪群體性事件增多，勞資矛盾加劇的新形勢，我局出臺了《關于建立企業勞動保障預警及應急處置機制的意見》，按照全面監控和重點監控相結合的原則，健全了預警處置機制，細化了具體運作流程：一是排查欠薪隱患，建立預警檔案，列出監控對象，跟蹤整改；二是進行法制教育，上門指導服務，限期整改；三是采取勞動監察措施，責令整改；四是引入司法程序，強制改正。先后兩次在全市展開工資支付專項調查。各鎮（區）高度重視，以調查為契機，積極主動、嚴格細致地進行檢查上報，為市委市政府全面掌握總體情況、深入分析形成原因、及時采取應對措施提供了可靠的決策依據。各鎮（區）根據"網絡化"、"網格化"管理的要求，健全了勞動關系協調工作組，規模以上企業配備了專門勞資負責人，在鎮級層面實行企業分片掛鉤制，每名干部聯系重點企業，動態掌握企業情況；及時組建村（居）兩級兼職勞動監察人員和仲裁員隊伍，提高了監察效率。

各鎮（區）在重大案件的預警、協調和處理上，既做到了面上防范，又實現了重點化解，成果卓著，可圈可點：平東鎮調處勞動爭議46起，解決欠薪80多萬元；五接鎮調處30起，解決欠薪63萬元；興仁鎮調處68起，解決欠薪60多萬元；金沙、平潮、三余分別調處32起、15起、12起；張芝山、騎岸鎮妥善處理豐頻紡紗廠、益佳霖公司欠薪問題，將影響減到最??；五甲、興東實現無業主逃逸、無欠薪裁員、無群體性上訪的"三無"目標。全市通過排查監控、及時處置等措施，迅速處理和平息職工群訪等突發事件20余起，督促62家企業補發工資，涉及職工6549人，累計清欠1704.3萬元。

這一組組數據，凝聚了基層勞保人的大量心血和智慧，形成了我市化解在萌芽，處理在始發，解決在基層的勞動保障維穩工作特色，形成了群防群治、善調善處的良好局面，在南通市局、省廳的專項調研中獲得好評。

（四）黨政組織給予新定位，取得自身建設新進展

20*年，黨政組織將勞動保障放上了新高度，對我們的工作提出了新要求，主要表現在關注增多，投入加大、配備加強。各鎮（區）抓住機遇，爭取到黨政的大力支持，提高了勞動保障部門的工作地位。各鎮的宣傳意識明顯增強，*電視臺、*大眾、黨政信息網等媒體上關于鎮（區）勞動保障工作的報道頻頻亮相，提升了勞保部門整體形象。

各位領導、各位同志，剛剛過去的20*年，是全體勞保人扎實推進和諧社會建設，著力解決民生問題，各項小康任務圓滿完成，工作實現歷史性跨越的一年；是保障水平進一步提升，服務功能日益增強，服務渠道不斷拓寬，服務效能邁上臺階的一年。各鎮（區）黨政領導對勞動保障工作給予了傾力支持，全體勞保戰線上的同志付出了艱苦努力，在此，我謹向大家表示衷心的感謝！

同志們，一年來的工作實踐，特別是新型農保推進工作進一步說明，嚴峻的形勢，巨大的壓力，既是對工作提出的挑戰，更為勞動保障事業提供了難得的發展動力，這對進一步增強我們的工作信心、科學應對復雜形勢、奪取今年勞動保障工作的全面勝利具有極強的指導意義。

二、2009年勞動保障工作面臨的局勢

在世界經濟下滑壓力加大、國內經濟轉向保增長的大背景下，勞動保障工作形勢將更為復雜，任務將更加艱巨。具體表現為：全球金融危機影響加劇，穩定就業面臨巨大壓力；部分企業運作出現困難，保險擴面征繳難度加大；群體事件誘因增多，維穩協調面臨嚴峻考驗。我們全體同志更要充分認識到，新形勢，新政策，也為勞動保障工作帶來了新機遇。黨的十七屆三中全會作出了實現城鄉就業和社會保障一體化的戰略決策，市委十屆七次全體會議將民生建設列入全市重點工作，提出了"以民生建設為根本，促進社會和諧大跨越"，"大力推動就業富民和完善社會保障體系"的戰略部署；《政府工作報告》提出了"加快推進城鄉一體化就業，健全公共就業服務信息系統，落實創業優惠政策，加大社保建設力度，進一步擴大企業職工基本養老、醫療、失業三大保險覆蓋面，著力推進農村社會養老保險"等明確要求，為全市勞動保障工作提供了強大的動力，為很多單憑部門無法解決的重要事項的有效解決提供了全新的契機，我們必須認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，順勢而為，全力推動勞動保障事業發展再上新臺階。

三、2009年勞動保障工作的主要任務

今年全市勞動保障工作的總體要求是：緊緊圍繞促發展、保增長、保民生、保穩定這一主線，全面"雙維護、兩服務"的方針，不斷創新思路舉措，積極應對宏觀經濟變化對勞動保障工作的影響，大力推進城鄉一體，更加注重成果共享，著力構建穩定和諧。要重點做好以下工作：

（一）以城鄉一體為目標，著力完善就業服務功能

采取措施拓展就業渠道，穩定就業形勢，確保全年新增就業8000人、新增轉移農村勞動力1萬人、幫助2000名城鎮失業職工再就業，年末城鎮失業登記率控制在3.5%以內。

1、健全就業工作應急機制，穩定和促進就業。按照常規情況定時報、重大情況隨時報的要求，完善就業信息收集和反饋制度，重點進行崗位流失情況監測、失業動態監測、人力資源市場供求變化監測和農民工返鄉監測，及時分析研判就業形勢，為各級黨政組織科學決策提供可靠數據。全面貫徹落實近期國家和省市關于穩定就業促進就業的若干意見，貫徹支持企業正常健康運行就是維護職工根本利益的工作方針，把減輕企業負擔穩定就業局勢作為當前就業工作的首要任務，不折不扣地落實鼓勵企業穩定和吸納就業的各項補貼政策，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員。推行"四個一"聯系制度，幫助企業解決用工問題，增強企業自身的抗風險能力。用好失業保險基金，幫助勞動密集型中小企業穩定就業崗位；充分運用就業專項資金，鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍。

2、實施城鄉一體的就業創業政策，促進城鄉協調發展。一是實施城鄉統籌的就業失業登記統計制度。各鎮（區）要建立農村勞動力就業求職登記制度，開展農村勞動力資源普查，建好農村勞動力資源動態數據庫。對有轉移就業要求的農村勞動力，發放《就業登記證》，納入城鄉統一的就業管理服務體系。二是實施就業困難人員援助制度。重點幫扶城鎮失業人員、符合條件的零轉移家庭勞動力、農村低收入家庭勞動力等就業困難對象，大力促進貧困農戶就業脫貧，力爭使每個有勞動力的貧困家庭至少有一人實現穩定就業。三是實施創業優惠制度，增強政策的普惠性和長效性。把支持城鎮居民創業的優惠政策逐步擴展至農村、普及到農民。加大扶持自主創業工作力度，為農民創業提供稅費減免、小額擔保貸款、微利項目貸款貼息等政策支持，發揮創業帶動就業的作用，大力促進返鄉農民工就業創業。

3、完善就業創業服務體系，提高就業富民能力。一要強化載體建設。按照"市級有窗口、鄉鎮有站所、村組有人員"的要求，加快公共就業服務體系向農村延伸、向農民覆蓋。二要健全工作機制。建立農村公共就業創業服務制度，完善基層勞動保障機構就業服務和就業援助功能，逐步將就業信息、培訓信息、政策咨詢和職業介紹等公共服務高質量、全免費、廣覆蓋地延伸到鎮、到村，逐步形成平臺到村、聯系到戶、服務到人的工作機制。去年，三余通申紡織廠關停后，與五甲新三維棉業有限公司相互調劑，40多人完成轉移。這是自發的，小規模的，今后要充分發揮信息傳導作用，互通有無，促使全市范圍內職工余缺調劑機制的形成，達到保穩定保就業的雙重效果。

（二）以成果共享為核心，大力提升社會保障水平

1、堅持實現制度惠民、鞏固征繳擴面成果。一要重點做好新興規模企業職工養老保險擴面工作。對于可能出現的保費萎縮問題，采取切實可行措施，建立協調機制，做到應收盡收。確保繳費人數、人均繳費基數、清欠等重要考核指標的圓滿完成。二要按照"分類指導，分步實施"的原則，加快推進農民工綜合保險，進一步消除保障空白，改善我市用工大環境，增強用工穩定性。三要妥善處理農村養老保險新老辦法及與其他社會保險制度的過渡銜接問題，做好被征地農民基本生活保障工作，做到批準一個保障一個。四要加大機關事業單位養老保險"差改全"力度，實現全市所有事業單位退休人員養老金按時足額發放。五要大幅調整職工生育保險待遇，調高生育職工的生育醫療保險費支付、生育營養費補助標準。通過制度創新，努力在更高程度上實現成果共享、政策惠民。

2、發揮政策激勵作用，擴大新型農保覆蓋面。新增參保的18.3萬人中，中老年農民、家庭經濟條件一般農民占參?？倲档娜种陨?。其余18.4萬符合參保條件的未參保人群中，部分富裕農戶嫌待遇偏低不愿參保，部分因家庭經濟困難無力參保。針對以上情況，一要做好已參保人員持卡繳費工作。今年我市將在南通市率先啟動農民個人持卡繳費，要加強宣傳、培訓，優化持卡繳費方案和流程，實時跟蹤運行情況，積極動員農民續保繳費。二要繼續動員農民參保，確保所有鎮（區）2009年參保率確保達到80%、力爭達到85%以上。采用"捆綁式"推進的辦法，建立無保障老年居民生活補貼制度。家庭中符合參保條件的人員參加新農保后，70歲以上的無保障農村老年居民即可享受標準為每月30元的老齡生活補貼。同時加大財政投入，對農村困難人員參保給予補貼，加速新農保全覆蓋進程。三要加強管理服務。今年將有16000多人領取農保養老金，近年將以每年1.5萬人左右的速度增長。各鎮、村勞動服務所（站）要增強服務力量，建立領取人員信息臺帳，每半年進行一次生存稽核，保證基金安全運行。

3、落實積極社保政策，幫助企業降壓減負。按照省市有關要求，通過緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率、落實鼓勵企業吸納就業的社會保險補貼和稅收減免等具體措施，為企業營造寬松的外部發展環境。

（三）以兩網建設為龍頭，致力提高預警維穩能力

1、建好兩個網絡。按《*市勞動保障監察"兩網化"建設實施意見》要求，以鎮（區）為單位，設置20個勞動保障監察一級網格，以村（社區）為單元設置271個二級網格，實現勞動保障監察執法重心下沉、關口前移、體系延伸，形成多種執法方式互為補充、相互支撐的工作格局。深入貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，建立健全多層次、廣覆蓋的勞動爭議調解網絡，按照以調為主，以裁為輔的原則，發揮勞資矛盾調處工作站的作用，努力通過調解及行政處理手段促進中小企業勞動關系的和諧穩定，妥善解決困難企業支付經濟補償等問題。加快勞動爭議仲裁實體化建設進程，推進勞動爭議仲裁職業化、信息化和規范化，創新案件處理協調機制，積極推行仲裁建議書制度，以案結事了為目的，努力謀求和諧仲裁的社會效果。

2、健全兩種機制。一是不斷健全企業裁員欠薪預警及應急機制。強化對欠薪、勞資糾紛的預警監測，綜合運用監察執法、調解仲裁等措施，快速介入、及時處置涉及勞動關系方面的突發事件，努力使各類矛盾化解在基層。二是加快完善勞動關系工作長效機制。充分依托協調勞動關系三方機制和基層勞動保障工作平臺，以實現勞動關系調處全程化、信息化、制度化、長效化為目標，廣泛動員社會力量，綜合運用社會資源，逐步構建具有*特色的勞動關系工作體系。

3、提升兩種能力。一要提升基層平臺勞動保障監察執法能力，著力維護大局穩定。按上級有關要求，規范涉企監察執法行為。注重事前告知和事中整改，原則上實行首犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，實行首次告知、二次教育、三次處罰。二要提高勞動爭議處理能力。加強調解員、仲裁員專業培訓，鎮、村（居）要建立區域性、行業性調解組織，及時化解矛盾，做到快立案、重調解、慎裁決、速結案、講效果、保穩定。

（四）以效能建設為抓手，全力打造部門一流形象

1、統一思想，積極應對嚴峻挑戰

全系統同志要按照宋書記講話要求，爭當學習型干部，積極投身學習實踐科學發展觀活動，不斷激發學習動力，把握工作形勢，提升干事能力。抓住宏觀政策積極效應放大的有利時機，抓住全市民生建設強力實施的大好契機，努力促進不利因素轉化為積極因素，應對工作中的新挑戰，在壓力中實現新跨越。

2、集中精力，主動做好重點工作

全系統同志要爭當敬業型干部，用心謀事，用心干事，牢固樹立干大事、成大事的雄心和決心，發揚勞保人負重奮進、團結協作的團隊精神，積極主動地投身今年繁重的各項工作中去，一如既往地做好重點工作。

3、發揮優勢，努力打造部門特色

全系統同志要爭當創新型干部，面對新形勢、新情況，把創新作為建功的動力，把開拓作為立業的基石，各鎮（區）勞動保障部門要形成整體全力，積極破解勞動保障工作中的難題，要像去年農保推進工作一樣，結合各自特點，形成工作特色，推動事業發展。

各位領導，同志們：

2009年是是建國六十周年大慶之年，是深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的關鍵之年，也是我市鞏固提升全面小康建設成果、開啟率先基本實現現代化新征程的起步之年，勞動保障工作艱巨而光榮，我們要樹立以人為本、親民務實的理念，負重奮進、開拓創新，從源頭上促進經濟社會發展成果的共享，在壓力中實現勞動保障事業的飛躍，為建設幸福美好新*作出應有的貢獻。