全市勞動和社會保障工作會議的講話

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同志們：

這次全市勞動保障工作會議是在全市上下認真貫徹黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神的新形勢下召開的。開好這次會議，對于全市勞動保障系統進一步增強責任感、緊迫感，明確目標，理清思路，落實好全年各項任務，具有重要意義。

過去的一年，全市上下全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，實現了“十一五”發展的良好開局。與此同時，勞動保障工作也取得了顯著成績，主要表現在五個“新”。一是城鄉就業工作有新突破。最能衡量就業工作的三項重要指標得到很好的實現，20*年末，城鎮登記失業率為2.82%，連續四年持續下降，低于全省平均水平0.6個百分點；城鎮失業人員實現就業人數2405人，占考核指標的120%；就業總量達140000多人。二是社保體系建設有新進展。城鎮企業養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數進一步擴大。各項社會保險參保繳費人數、當期基金收入、歷年滾存結余均大幅度增長，無論是總量還是增幅在南通六縣（市）中均名列前茅。因全面完成企業養老金按時足額發放任務，連續三年受到省政府表彰。農村社會養老保險費的征收達到3597萬元，占考核指標1100萬元的327%，處于南通六縣（市）領先地位，并創*歷史同期最高紀錄。三是勞動關系調整有新成效。打造執法一體化平臺，開創勞動監察新模式。以勞動保障監察大隊為龍頭，實現了勞動保障監督檢查統一組織實施，勞動保障監管力量和資源統一調度，勞動保障違法行為統一處理。工作經驗在省政府辦公廳《信息簡報》上刊登，并在全省勞動保障系統交流推廣。四是職業培訓事業有新發展。大力組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，建立培訓考核、就業一體化機制，堅持以就業率檢驗培訓成果，培訓的針對性、實用性增強，內容更為豐富，形式更加多樣，初步形成了大培訓的格局，效果十分明顯。五是公共服務水平有新提升。建成了面積達400多平方米的勞動就業服務大廳，設立了包括失業登記、求職服務、失業保險等15個服務窗口，實行一站式就業管理模式，辦事人員在大廳內就可以辦好所有事項，進一步提升了窗口的服務水平、質量和效率，得到社會各界的廣泛好評。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、加強領導的結果，是有關部門和社會各界關心支持、共同努力的結果，是全市勞動保障戰線的同志們辛勤工作、開拓進取的結果。正是社會各個層面重視了勞動和社會保障工作，才為全市的社會穩定和發展提供了積極有利條件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！向全市勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝！

勞動保障各項工作，無論是就業、社會保障還是勞動關系，都是民生的核心問題。做好勞動保障工作，事關廣大職工切身利益，事關改革發展穩定大局，事關構建社會主義和諧社會。我們一定要自覺貫徹以人為本執政理念，從全局和戰略的高度，充分認識加強勞動保障工作的重要性，切實增強做好這項工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎實實地推進新形勢下勞動保障事業的發展。

按照上級要求，結合我市實際，20同志們：

這次全市勞動保障工作會議是在全市上下認真貫徹黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神的新形勢下召開的。開好這次會議，對于全市勞動保障系統進一步增強責任感、緊迫感，明確目標，理清思路，落實好全年各項任務，具有重要意義。

過去的一年，全市上下全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，實現了“十一五”發展的良好開局。與此同時，勞動保障工作也取得了顯著成績，主要表現在五個“新”。一是城鄉就業工作有新突破。最能衡量就業工作的三項重要指標得到很好的實現，20*年末，城鎮登記失業率為2.82%，連續四年持續下降，低于全省平均水平0.6個百分點；城鎮失業人員實現就業人數2405人，占考核指標的120%；就業總量達140000多人。二是社保體系建設有新進展。城鎮企業養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數進一步擴大。各項社會保險參保繳費人數、當期基金收入、歷年滾存結余均大幅度增長，無論是總量還是增幅在南通六縣（市）中均名列前茅。因全面完成企業養老金按時足額發放任務，連續三年受到省政府表彰。農村社會養老保險費的征收達到3597萬元，占考核指標1100萬元的327%，處于南通六縣（市）領先地位，并創*歷史同期最高紀錄。三是勞動關系調整有新成效。打造執法一體化平臺，開創勞動監察新模式。以勞動保障監察大隊為龍頭，實現了勞動保障監督檢查統一組織實施，勞動保障監管力量和資源統一調度，勞動保障違法行為統一處理。工作經驗在省政府辦公廳《信息簡報》上刊登，并在全省勞動保障系統交流推廣。四是職業培訓事業有新發展。大力組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，建立培訓考核、就業一體化機制，堅持以就業率檢驗培訓成果，培訓的針對性、實用性增強，內容更為豐富，形式更加多樣，初步形成了大培訓的格局，效果十分明顯。五是公共服務水平有新提升。建成了面積達400多平方米的勞動就業服務大廳，設立了包括失業登記、求職服務、失業保險等15個服務窗口，實行一站式就業管理模式，辦事人員在大廳內就可以辦好所有事項，進一步提升了窗口的服務水平、質量和效率，得到社會各界的廣泛好評。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、加強領導的結果，是有關部門和社會各界關心支持、共同努力的結果，是全市勞動保障戰線的同志們辛勤工作、開拓進取的結果。正是社會各個層面重視了勞動和社會保障工作，才為全市的社會穩定和發展提供了積極有利條件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！向全市勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝！

勞動保障各項工作，無論是就業、社會保障還是勞動關系，都是民生的核心問題。做好勞動保障工作，事關廣大職工切身利益，事關改革發展穩定大局，事關構建社會主義和諧社會。我們一定要自覺貫徹以人為本執政理念，從全局和戰略的高度，充分認識加強勞動保障工作的重要性，切實增強做好這項工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎實實地推進新形勢下勞動保障事業的發展。

按照上級要求，結合我市實際，20*年全市勞動保障工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，著眼于統籌城鄉勞動和社會保障，立足于維護勞動者切身利益，繼續把擴大就業作為政府工作的優先目標，把完善社會保障體系放在解決民生問題的優先位置，把解決當前突出矛盾與探索建立長效機制結合起來，把推進制度創新與提升管理服務能力結合起來，努力實現促進充分就業、改善勞動關系、健全社會保障體系的良性互動。要在正確分析形勢、把握全局的基礎上，進一步增強做好工作的信心和決心。勞動保障是關系改革發展穩定全局的綜合性很強的重要基礎工作，各級政府必須高度重視，擺上更加突出的位置。要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，加大對社會事業和改善民生的投入，進一步加強就業和社會保障工作。當前和今后一個時期，全市正處于全面建設小康社會，加快富民強市，實現“兩個率先”的關鍵時期。隨著經濟社會的發展，勞動保障事業發展將繼續處于深刻轉變之中。這種轉變是全方位、深層次的，最為明顯突出的是“三個轉變”：即勞動保障的制度安排和政策覆蓋正由過去主要面向國有集體企業及職工轉為面向城鄉各類經濟組織及其從業人員，特別是面廣量大的個體私營經濟組織及其從業人員；勞動保障的工作領域正由過去主要立足于城鎮范圍轉為城鄉統籌推進，城鄉就業、保障、維權一體化進程將顯著加快；勞動保障工作的主要事項正由重當務之急的解決轉為更加注重制度體系的完善和長效機制的建立。在這些根本性轉變的過程中，勞動保障事業發展既面臨著若干有利條件，也必然會遇到種種困難，我們必須對面臨的新情況有清楚明白的認識，在實際工作中，既要高度負責地解決歷史遺留問題，又要前瞻性的研究探索新問題的解決辦法；既要嚴謹規范地做好傳統的常規性工作，又要以新思維、新舉措拓展新領域，經辦新業務；既要切實有效地化解當前矛盾，處理好當務之急，又要登高望遠，更多地研究長效工作機制；黨政負責同志尤其是各鎮分管的同志要集中更多的精力關注勞動保障工作，多深入基層，多了解實際情況，多分析遇到的突出矛盾，切實協調解決政策落實和工作推進中的重點、難點問題，為勞動保障事業發展創造良好的環境條件。各有關部門要繼續牢固樹立大局意識，努力形成做好勞動保障工作的強大合力。

剛才，李淑芳同志作了很好的工作報告，明確了20*年度勞動和社會保障工作的總體思路和創新發展的具體措施，我完全贊同，大家要認真抓好落實。關于今年的勞動保障工作，我講幾點意見。

一、以更大的力度做好就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策，實現充分就業是構建和諧社會的基本要求。要重點在四個方面下功夫：一是在完善和落實政策措施上下功夫。要認真總結新一輪就業再就業政策落實情況，進一步完善各項政策措施，切實做到能拓展的盡可能拓展，能延伸的盡可能延伸，能優惠的盡可能優惠，不斷放大政策促進就業的積極效應。大力加強就業再就業政策的宣傳，基層服務窗口要在顯著位置公布有關政策規定，切實提高就業再就業人員對有關政策的知曉度。進一步簡化政策兌現的操作程序，為就業再就業人員提供方便快捷的服務。二是在重點幫扶困難人員就業上下功夫。要進一步加大對就業困難人員的幫扶力度，確?！半p失業”和“零就業”家庭至少有一人就業。大力開發公益性崗位和社區服務崗位。三是在推進新成長勞動力就業上下功夫。重點抓好城鄉新成長勞動力特別是初高中“兩后生”的培訓，積極引導高校畢業生面向基層就業，大力支持高校畢業生自主創業和靈活就業，實現就業人數增長。堅持內轉、外輸、創業并舉，繼續推進部門與鎮、鎮與鎮之間的對口掛鉤協作，大力加強農村適齡勞動力技能培訓，加快完善農村勞務輸出信息網絡，多渠道、多形式、多層次促進農村適齡勞動力轉移就業。四是在強化就業服務和培訓上下功夫。要重點抓好公共就業服務體系建設，鼓勵和規范社會力量從事職業中介活動，加快形成多元投入、規范動作的職業介紹體系。高度重視技能型人才的培養，努力形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。

二、加快社會保障制度建設。這是貫徹以人為本執政理念的重要體現，也是全面建設小康、構建和諧社會的必然要求。20*年，要堅持以擴大覆蓋面為重點，進一步加強制度建設，創新工作機制，確保在建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系上取得明顯進展。一是建立城鎮居民醫療保險制度。要在農民工中實行以大病統籌為主的醫療保障制度。二是著力破解社會保險擴面征繳難點。要進一步加強部門協調配合，依法擴大社會保險覆蓋面，任何地方和部門不得將減免社會保險費作為招商引資優惠條件。制定適合靈活就業人員特點的社會保險管理服務措施，將靈活就業人員納入統一的社會保險制度。三是實現失業保險與促進就業的聯動。對符合條件的失業人員按規定標準發放失業保險金，并提供再就業服務，促進其就業。四是探索建立新型農村養老保險制度。逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村社會養老保險制度。這件事情要強調一下。去年，市委、市政府提出了“學昆山、達小康”的目標，把農村養老保險參與率≥60%列入鎮、村小康社會指標體系的主要考核內容。20*年興東鎮、興仁鎮加強組織領導，加大行政推力，已分別達到63.3%和63%。但目前全市僅達28.18%。對照指標，差距很大，各鎮要抓緊做好工作。

三、著力建設和諧穩定的勞動關系。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，勞動關系的和諧是社會和諧的基礎。圍繞建設和諧勞動關系，今年要在四個方面加大工作力度：一是進一步完善勞動關系協調機制。全面實施勞動合同制度，重點抓好非公企業、民辦非企業單位和有雇工的個體工商戶簽訂勞動合同工作，促進勞動合同管理規范化和法制化。發揮三方協調機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。二是進一步加強對企業工資分配的引導。擴大工資集體協商制度覆蓋面，使工資集體協商逐步成為企業決定工資分配的主要方式。三是進一步提高勞動爭議處理效能。堅持預防為主、基層為主、調解為主，全面提升勞動爭議處理的質量和效率。

四、切實做好農民工權益保障工作。農民工是推動經濟社會發展的重要力量，解決好農民工問題事關現代化建設和改革發展穩定大局。前不久召開的國務院農民工工作聯席會議第三次會議明確提出，今年農民工工作要重點推進十項制度建設，力爭在建立和完善農民工權益保障制度上取得突破性進展。從勞動保障部門來講，要致力制度創新夯實工作基礎，建立和完善保障農民工合法權益的各項制度，努力營造公平對待、一視同仁的良好環境。一是全面規范勞動用工行為。要堅持從源頭抓起，把企業招用農民工行為切實納入法制化軌道。嚴禁濫用試用期侵犯農民工權益。二是全面規范工資支付行為。抓緊健全農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處拖欠農民工工資行為，保證農民工按時足額領取工資。三是全面加強就業培訓和服務。整合就業服務資源，為農民工提供指導、職業介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業服務。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，確保有培訓意愿和能力的農村勞動力都能接受培訓。四是全面加強農民工社會保障工作。

五、進一步加強勞動保障系統效能建設。勞動保障工作與城鄉廣大勞動者息息相關，涉及面廣，政策性強，服務要求高，能否順利完成既定目標任務，效能建設至關重要。要切實按照統籌城鄉發展的要求，積極創新勞動保障體制機制，加強公共就業服務機構和社會保險經辦機構建設，加快建立面向企業和參保對象的統一征繳和管理服務機制，不斷提高行政效能。切實加強基層勞動保障工作平臺建設，做到“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位，20*年考核，有的鎮存在問題，要抓緊整改。在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務等方面發揮重要作用。整合信息資源，實現共享，不斷提高勞動保障公共服務水平。建成標準統一、服務規范、聯動響應的12333勞動保障綜合咨詢服務系統，為城鄉廣大勞動者提供更加高效便捷的服務。堅持不懈地抓好勞動保障干部隊伍建設，加強政治理論學習，加強政策業務培訓，加強黨風廉政建設，加強依法行政觀念，真正做到責任意識強、政策業務精、工作作風實、服務水平高，為勞動保障事業持續健康發展提供有力保障。

同志們，做好新時期新階段的勞動保障工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們相信，有市委市政府的正確領導，有社會各方面的支持配合，通過全市勞動保障系統的不懈努力，我們一定能夠圓滿完成今年勞動保障的各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！同志們：

這次全市勞動保障工作會議是在全市上下認真貫徹黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神的新形勢下召開的。開好這次會議，對于全市勞動保障系統進一步增強責任感、緊迫感，明確目標，理清思路，落實好全年各項任務，具有重要意義。

過去的一年，全市上下全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，實現了“十一五”發展的良好開局。與此同時，勞動保障工作也取得了顯著成績，主要表現在五個“新”。一是城鄉就業工作有新突破。最能衡量就業工作的三項重要指標得到很好的實現，20*年末，城鎮登記失業率為2.82%，連續四年持續下降，低于全省平均水平0.6個百分點；城鎮失業人員實現就業人數2405人，占考核指標的120%；就業總量達140000多人。二是社保體系建設有新進展。城鎮企業養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數進一步擴大。各項社會保險參保繳費人數、當期基金收入、歷年滾存結余均大幅度增長，無論是總量還是增幅在南通六縣（市）中均名列前茅。因全面完成企業養老金按時足額發放任務，連續三年受到省政府表彰。農村社會養老保險費的征收達到3597萬元，占考核指標1100萬元的327%，處于南通六縣（市）領先地位，并創*歷史同期最高紀錄。三是勞動關系調整有新成效。打造執法一體化平臺，開創勞動監察新模式。以勞動保障監察大隊為龍頭，實現了勞動保障監督檢查統一組織實施，勞動保障監管力量和資源統一調度，勞動保障違法行為統一處理。工作經驗在省政府辦公廳《信息簡報》上刊登，并在全省勞動保障系統交流推廣。四是職業培訓事業有新發展。大力組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，建立培訓考核、就業一體化機制，堅持以就業率檢驗培訓成果，培訓的針對性、實用性增強，內容更為豐富，形式更加多樣，初步形成了大培訓的格局，效果十分明顯。五是公共服務水平有新提升。建成了面積達400多平方米的勞動就業服務大廳，設立了包括失業登記、求職服務、失業保險等15個服務窗口，實行一站式就業管理模式，辦事人員在大廳內就可以辦好所有事項，進一步提升了窗口的服務水平、質量和效率，得到社會各界的廣泛好評。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、加強領導的結果，是有關部門和社會各界關心支持、共同努力的結果，是全市勞動保障戰線的同志們辛勤工作、開拓進取的結果。正是社會各個層面重視了勞動和社會保障工作，才為全市的社會穩定和發展提供了積極有利條件。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！向全市勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝！

勞動保障各項工作，無論是就業、社會保障還是勞動關系，都是民生的核心問題。做好勞動保障工作，事關廣大職工切身利益，事關改革發展穩定大局，事關構建社會主義和諧社會。我們一定要自覺貫徹以人為本執政理念，從全局和戰略的高度，充分認識加強勞動保障工作的重要性，切實增強做好這項工作的使命感，采取更加有力的措施，扎扎實實地推進新形勢下勞動保障事業的發展。

按照上級要求，結合我市實際，20*年全市勞動保障工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，著眼于統籌城鄉勞動和社會保障，立足于維護勞動者切身利益，繼續把擴大就業作為政府工作的優先目標，把完善社會保障體系放在解決民生問題的優先位置，把解決當前突出矛盾與探索建立長效機制結合起來，把推進制度創新與提升管理服務能力結合起來，努力實現促進充分就業、改善勞動關系、健全社會保障體系的良性互動。要在正確分析形勢、把握全局的基礎上，進一步增強做好工作的信心和決心。勞動保障是關系改革發展穩定全局的綜合性很強的重要基礎工作，各級政府必須高度重視，擺上更加突出的位置。要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，加大對社會事業和改善民生的投入，進一步加強就業和社會保障工作。當前和今后一個時期，全市正處于全面建設小康社會，加快富民強市，實現“兩個率先”的關鍵時期。隨著經濟社會的發展，勞動保障事業發展將繼續處于深刻轉變之中。這種轉變是全方位、深層次的，最為明顯突出的是“三個轉變”：即勞動保障的制度安排和政策覆蓋正由過去主要面向國有集體企業及職工轉為面向城鄉各類經濟組織及其從業人員，特別是面廣量大的個體私營經濟組織及其從業人員；勞動保障的工作領域正由過去主要立足于城鎮范圍轉為城鄉統籌推進，城鄉就業、保障、維權一體化進程將顯著加快；勞動保障工作的主要事項正由重當務之急的解決轉為更加注重制度體系的完善和長效機制的建立。在這些根本性轉變的過程中，勞動保障事業發展既面臨著若干有利條件，也必然會遇到種種困難，我們必須對面臨的新情況有清楚明白的認識，在實際工作中，既要高度負責地解決歷史遺留問題，又要前瞻性的研究探索新問題的解決辦法；既要嚴謹規范地做好傳統的常規性工作，又要以新思維、新舉措拓展新領域，經辦新業務；既要切實有效地化解當前矛盾，處理好當務之急，又要登高望遠，更多地研究長效工作機制；黨政負責同志尤其是各鎮分管的同志要集中更多的精力關注勞動保障工作，多深入基層，多了解實際情況，多分析遇到的突出矛盾，切實協調解決政策落實和工作推進中的重點、難點問題，為勞動保障事業發展創造良好的環境條件。各有關部門要繼續牢固樹立大局意識，努力形成做好勞動保障工作的強大合力。

剛才，李淑芳同志作了很好的工作報告，明確了20*年度勞動和社會保障工作的總體思路和創新發展的具體措施，我完全贊同，大家要認真抓好落實。關于今年的勞動保障工作，我講幾點意見。

一、以更大的力度做好就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策，實現充分就業是構建和諧社會的基本要求。要重點在四個方面下功夫：一是在完善和落實政策措施上下功夫。要認真總結新一輪就業再就業政策落實情況，進一步完善各項政策措施，切實做到能拓展的盡可能拓展，能延伸的盡可能延伸，能優惠的盡可能優惠，不斷放大政策促進就業的積極效應。大力加強就業再就業政策的宣傳，基層服務窗口要在顯著位置公布有關政策規定，切實提高就業再就業人員對有關政策的知曉度。進一步簡化政策兌現的操作程序，為就業再就業人員提供方便快捷的服務。二是在重點幫扶困難人員就業上下功夫。要進一步加大對就業困難人員的幫扶力度，確?！半p失業”和“零就業”家庭至少有一人就業。大力開發公益性崗位和社區服務崗位。三是在推進新成長勞動力就業上下功夫。重點抓好城鄉新成長勞動力特別是初高中“兩后生”的培訓，積極引導高校畢業生面向基層就業，大力支持高校畢業生自主創業和靈活就業，實現就業人數增長。堅持內轉、外輸、創業并舉，繼續推進部門與鎮、鎮與鎮之間的對口掛鉤協作，大力加強農村適齡勞動力技能培訓，加快完善農村勞務輸出信息網絡，多渠道、多形式、多層次促進農村適齡勞動力轉移就業。四是在強化就業服務和培訓上下功夫。要重點抓好公共就業服務體系建設，鼓勵和規范社會力量從事職業中介活動，加快形成多元投入、規范動作的職業介紹體系。高度重視技能型人才的培養，努力形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。

二、加快社會保障制度建設。這是貫徹以人為本執政理念的重要體現，也是全面建設小康、構建和諧社會的必然要求。20*年，要堅持以擴大覆蓋面為重點，進一步加強制度建設，創新工作機制，確保在建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系上取得明顯進展。一是建立城鎮居民醫療保險制度。要在農民工中實行以大病統籌為主的醫療保障制度。二是著力破解社會保險擴面征繳難點。要進一步加強部門協調配合，依法擴大社會保險覆蓋面，任何地方和部門不得將減免社會保險費作為招商引資優惠條件。制定適合靈活就業人員特點的社會保險管理服務措施，將靈活就業人員納入統一的社會保險制度。三是實現失業保險與促進就業的聯動。對符合條件的失業人員按規定標準發放失業保險金，并提供再就業服務，促進其就業。四是探索建立新型農村養老保險制度。逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村社會養老保險制度。這件事情要強調一下。去年，市委、市政府提出了“學昆山、達小康”的目標，把農村養老保險參與率≥60%列入鎮、村小康社會指標體系的主要考核內容。20*年興東鎮、興仁鎮加強組織領導，加大行政推力，已分別達到63.3%和63%。但目前全市僅達28.18%。對照指標，差距很大，各鎮要抓緊做好工作。

三、著力建設和諧穩定的勞動關系。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，勞動關系的和諧是社會和諧的基礎。圍繞建設和諧勞動關系，今年要在四個方面加大工作力度：一是進一步完善勞動關系協調機制。全面實施勞動合同制度，重點抓好非公企業、民辦非企業單位和有雇工的個體工商戶簽訂勞動合同工作，促進勞動合同管理規范化和法制化。發揮三方協調機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。二是進一步加強對企業工資分配的引導。擴大工資集體協商制度覆蓋面，使工資集體協商逐步成為企業決定工資分配的主要方式。三是進一步提高勞動爭議處理效能。堅持預防為主、基層為主、調解為主，全面提升勞動爭議處理的質量和效率。

四、切實做好農民工權益保障工作。農民工是推動經濟社會發展的重要力量，解決好農民工問題事關現代化建設和改革發展穩定大局。前不久召開的國務院農民工工作聯席會議第三次會議明確提出，今年農民工工作要重點推進十項制度建設，力爭在建立和完善農民工權益保障制度上取得突破性進展。從勞動保障部門來講，要致力制度創新夯實工作基礎，建立和完善保障農民工合法權益的各項制度，努力營造公平對待、一視同仁的良好環境。一是全面規范勞動用工行為。要堅持從源頭抓起，把企業招用農民工行為切實納入法制化軌道。嚴禁濫用試用期侵犯農民工權益。二是全面規范工資支付行為。抓緊健全農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處拖欠農民工工資行為，保證農民工按時足額領取工資。三是全面加強就業培訓和服務。整合就業服務資源，為農民工提供指導、職業介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業服務。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，確保有培訓意愿和能力的農村勞動力都能接受培訓。四是全面加強農民工社會保障工作。

五、進一步加強勞動保障系統效能建設。勞動保障工作與城鄉廣大勞動者息息相關，涉及面廣，政策性強，服務要求高，能否順利完成既定目標任務，效能建設至關重要。要切實按照統籌城鄉發展的要求，積極創新勞動保障體制機制，加強公共就業服務機構和社會保險經辦機構建設，加快建立面向企業和參保對象的統一征繳和管理服務機制，不斷提高行政效能。切實加強基層勞動保障工作平臺建設，做到“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位，20*年考核，有的鎮存在問題，要抓緊整改。在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務等方面發揮重要作用。整合信息資源，實現共享，不斷提高勞動保障公共服務水平。建成標準統一、服務規范、聯動響應的12333勞動保障綜合咨詢服務系統，為城鄉廣大勞動者提供更加高效便捷的服務。堅持不懈地抓好勞動保障干部隊伍建設，加強政治理論學習，加強政策業務培訓，加強黨風廉政建設，加強依法行政觀念，真正做到責任意識強、政策業務精、工作作風實、服務水平高，為勞動保障事業持續健康發展提供有力保障。

同志們，做好新時期新階段的勞動保障工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們相信，有市委市政府的正確領導，有社會各方面的支持配合，通過全市勞動保障系統的不懈努力，我們一定能夠圓滿完成今年勞動保障的各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！年全市勞動保障工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，著眼于統籌城鄉勞動和社會保障，立足于維護勞動者切身利益，繼續把擴大就業作為政府工作的優先目標，把完善社會保障體系放在解決民生問題的優先位置，把解決當前突出矛盾與探索建立長效機制結合起來，把推進制度創新與提升管理服務能力結合起來，努力實現促進充分就業、改善勞動關系、健全社會保障體系的良性互動。要在正確分析形勢、把握全局的基礎上，進一步增強做好工作的信心和決心。勞動保障是關系改革發展穩定全局的綜合性很強的重要基礎工作，各級政府必須高度重視，擺上更加突出的位置。要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，加大對社會事業和改善民生的投入，進一步加強就業和社會保障工作。當前和今后一個時期，全市正處于全面建設小康社會，加快富民強市，實現“兩個率先”的關鍵時期。隨著經濟社會的發展，勞動保障事業發展將繼續處于深刻轉變之中。這種轉變是全方位、深層次的，最為明顯突出的是“三個轉變”：即勞動保障的制度安排和政策覆蓋正由過去主要面向國有集體企業及職工轉為面向城鄉各類經濟組織及其從業人員，特別是面廣量大的個體私營經濟組織及其從業人員；勞動保障的工作領域正由過去主要立足于城鎮范圍轉為城鄉統籌推進，城鄉就業、保障、維權一體化進程將顯著加快；勞動保障工作的主要事項正由重當務之急的解決轉為更加注重制度體系的完善和長效機制的建立。在這些根本性轉變的過程中，勞動保障事業發展既面臨著若干有利條件，也必然會遇到種種困難，我們必須對面臨的新情況有清楚明白的認識，在實際工作中，既要高度負責地解決歷史遺留問題，又要前瞻性的研究探索新問題的解決辦法；既要嚴謹規范地做好傳統的常規性工作，又要以新思維、新舉措拓展新領域，經辦新業務；既要切實有效地化解當前矛盾，處理好當務之急，又要登高望遠，更多地研究長效工作機制；黨政負責同志尤其是各鎮分管的同志要集中更多的精力關注勞動保障工作，多深入基層，多了解實際情況，多分析遇到的突出矛盾，切實協調解決政策落實和工作推進中的重點、難點問題，為勞動保障事業發展創造良好的環境條件。各有關部門要繼續牢固樹立大局意識，努力形成做好勞動保障工作的強大合力。

剛才，李淑芳同志作了很好的工作報告，明確了20*年度勞動和社會保障工作的總體思路和創新發展的具體措施，我完全贊同，大家要認真抓好落實。關于今年的勞動保障工作，我講幾點意見。

一、以更大的力度做好就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策，實現充分就業是構建和諧社會的基本要求。要重點在四個方面下功夫：一是在完善和落實政策措施上下功夫。要認真總結新一輪就業再就業政策落實情況，進一步完善各項政策措施，切實做到能拓展的盡可能拓展，能延伸的盡可能延伸，能優惠的盡可能優惠，不斷放大政策促進就業的積極效應。大力加強就業再就業政策的宣傳，基層服務窗口要在顯著位置公布有關政策規定，切實提高就業再就業人員對有關政策的知曉度。進一步簡化政策兌現的操作程序，為就業再就業人員提供方便快捷的服務。二是在重點幫扶困難人員就業上下功夫。要進一步加大對就業困難人員的幫扶力度，確?！半p失業”和“零就業”家庭至少有一人就業。大力開發公益性崗位和社區服務崗位。三是在推進新成長勞動力就業上下功夫。重點抓好城鄉新成長勞動力特別是初高中“兩后生”的培訓，積極引導高校畢業生面向基層就業，大力支持高校畢業生自主創業和靈活就業，實現就業人數增長。堅持內轉、外輸、創業并舉，繼續推進部門與鎮、鎮與鎮之間的對口掛鉤協作，大力加強農村適齡勞動力技能培訓，加快完善農村勞務輸出信息網絡，多渠道、多形式、多層次促進農村適齡勞動力轉移就業。四是在強化就業服務和培訓上下功夫。要重點抓好公共就業服務體系建設，鼓勵和規范社會力量從事職業中介活動，加快形成多元投入、規范動作的職業介紹體系。高度重視技能型人才的培養，努力形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。

二、加快社會保障制度建設。這是貫徹以人為本執政理念的重要體現，也是全面建設小康、構建和諧社會的必然要求。20*年，要堅持以擴大覆蓋面為重點，進一步加強制度建設，創新工作機制，確保在建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系上取得明顯進展。一是建立城鎮居民醫療保險制度。要在農民工中實行以大病統籌為主的醫療保障制度。二是著力破解社會保險擴面征繳難點。要進一步加強部門協調配合，依法擴大社會保險覆蓋面，任何地方和部門不得將減免社會保險費作為招商引資優惠條件。制定適合靈活就業人員特點的社會保險管理服務措施，將靈活就業人員納入統一的社會保險制度。三是實現失業保險與促進就業的聯動。對符合條件的失業人員按規定標準發放失業保險金，并提供再就業服務，促進其就業。四是探索建立新型農村養老保險制度。逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村社會養老保險制度。這件事情要強調一下。去年，市委、市政府提出了“學昆山、達小康”的目標，把農村養老保險參與率≥60%列入鎮、村小康社會指標體系的主要考核內容。20*年興東鎮、興仁鎮加強組織領導，加大行政推力，已分別達到63.3%和63%。但目前全市僅達28.18%。對照指標，差距很大，各鎮要抓緊做好工作。

三、著力建設和諧穩定的勞動關系。勞動關系是現代社會最基本的社會關系，勞動關系的和諧是社會和諧的基礎。圍繞建設和諧勞動關系，今年要在四個方面加大工作力度：一是進一步完善勞動關系協調機制。全面實施勞動合同制度，重點抓好非公企業、民辦非企業單位和有雇工的個體工商戶簽訂勞動合同工作，促進勞動合同管理規范化和法制化。發揮三方協調機制在解決勞動關系領域突出矛盾方面的重要作用。二是進一步加強對企業工資分配的引導。擴大工資集體協商制度覆蓋面，使工資集體協商逐步成為企業決定工資分配的主要方式。三是進一步提高勞動爭議處理效能。堅持預防為主、基層為主、調解為主，全面提升勞動爭議處理的質量和效率。

四、切實做好農民工權益保障工作。農民工是推動經濟社會發展的重要力量，解決好農民工問題事關現代化建設和改革發展穩定大局。前不久召開的國務院農民工工作聯席會議第三次會議明確提出，今年農民工工作要重點推進十項制度建設，力爭在建立和完善農民工權益保障制度上取得突破性進展。從勞動保障部門來講，要致力制度創新夯實工作基礎，建立和完善保障農民工合法權益的各項制度，努力營造公平對待、一視同仁的良好環境。一是全面規范勞動用工行為。要堅持從源頭抓起，把企業招用農民工行為切實納入法制化軌道。嚴禁濫用試用期侵犯農民工權益。二是全面規范工資支付行為。抓緊健全農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處拖欠農民工工資行為，保證農民工按時足額領取工資。三是全面加強就業培訓和服務。整合就業服務資源，為農民工提供指導、職業介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業服務。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，確保有培訓意愿和能力的農村勞動力都能接受培訓。四是全面加強農民工社會保障工作。

五、進一步加強勞動保障系統效能建設。勞動保障工作與城鄉廣大勞動者息息相關，涉及面廣，政策性強，服務要求高，能否順利完成既定目標任務，效能建設至關重要。要切實按照統籌城鄉發展的要求，積極創新勞動保障體制機制，加強公共就業服務機構和社會保險經辦機構建設，加快建立面向企業和參保對象的統一征繳和管理服務機制，不斷提高行政效能。切實加強基層勞動保障工作平臺建設，做到“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位，20*年考核，有的鎮存在問題，要抓緊整改。在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務等方面發揮重要作用。整合信息資源，實現共享，不斷提高勞動保障公共服務水平。建成標準統一、服務規范、聯動響應的12333勞動保障綜合咨詢服務系統，為城鄉廣大勞動者提供更加高效便捷的服務。堅持不懈地抓好勞動保障干部隊伍建設，加強政治理論學習，加強政策業務培訓，加強黨風廉政建設，加強依法行政觀念，真正做到責任意識強、政策業務精、工作作風實、服務水平高，為勞動保障事業持續健康發展提供有力保障。

同志們，做好新時期新階段的勞動保障工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們相信，有市委市政府的正確領導，有社會各方面的支持配合，通過全市勞動保障系統的不懈努力，我們一定能夠圓滿完成今年勞動保障的各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！