在全市勞動和社會保障會議的講話

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同志們:

這次會議十分重要，我講三點意見。

一、站在新起點，肩負新使命，進一步增強做好勞動保障工作的責任感

剛剛結束的“十五”，是我市改革開放以來發展最快最好的時期。勞動保障工作作為國民經濟和社會發展全局工作的重要組成部分，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設和諧為目標，取得了令人鼓舞的好成績。積極的就業政策體系初步形成，擴大就業、促進再就業工作取得了明顯成效；各項社會保險覆蓋范圍持續擴大，基金征繳連創佳績，政策制度逐步完善，基礎管理不斷加強；勞動者合法權益得到更加有效的維護，勞動關系總體協調穩定；金保工程建設、社區平臺建設、勞動保障系統能力建設不斷取得新的進展?！笆濉逼陂g，全市新增城鎮就業9.08萬人，幫助下崗失業人員共4.04萬人實現再就業；累計籌集“兩?！辟Y金24.48億元，向上爭取資金6.7億元，全市共發放企業離退休人員基本養老金25.77億元，發放下崗職工基本生活費1.1億元，代繳社會保險費1.18億元，企業離退休人員基本養老金和下崗職工基本生活費按時足額發放率始終保持100%，基本養老金社會化發放率保持100%，有力地維護了社會穩定?！笆濉逼陂g，全市參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險共計122.23萬人次，5項社會保險基金總收入達到11.45億元，比2000年翻了一番還多。尤其在2005年，勞動保障系統上下一心、艱苦奮斗，全面和超額完成了各項目標任務，為“十五”計劃的全面完成劃上了圓滿句號。這些成績和進展，實實在在地保障了人民群眾的利益，得到社會各界的肯定。這是黨中央國務院、市委市政府正確決策和領導的結果，是各級黨委政府和有關部門大力支持的結果，是市勞動保障系統廣大干部職工奮發進取、開拓創新、勇于拼搏的結果。在此,我代表市委、市政府向各級黨委政府，勞動保障、財政、發改、經委、稅務、工商、工會等有關部門，以及勞動保障系統廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!

回顧我市經濟體制改革的歷程，勞動保障制度改革作為一項重要的配套措施，為企業改革的不斷深化創造了條件，為維護改革發展穩定大局、促進經濟社會持續快速健康發展做出了歷史性的貢獻。無論是深化企業改革、建立現代企業制度，還是進行經濟結構的戰略性調整，最重要的前提就是要解決“人往哪里去”的問題，就是要有一套積極的就業政策和一個完善而規范的社會保障體系作支撐。實行“兩個確保”，促進就業再就業，建立完善各項社會保險制度和勞動關系調整機制，說到底，都是為改革的發展、為社會的和諧穩定創造條件。這些年國有企業改革和發展取得重大成效，產業結構調整和升級得以順利進行，走新型工業化道路和統籌城鄉發展之所以能夠深入人心，社會穩定局面之所以能夠持續保持，勞動保障工作功不可沒。面對“十一五”時期經濟社會發展的新形勢、新任務，各級黨委政府和有關部門，一定要站在新的起點，從新的高度，進一步認識勞動保障工作的重要性，不斷增強做好工作的責任感和使命感。

首先要充分認識做好勞動保障工作是全面建設小康社會的重要內容。本世紀頭二十年，全黨全國的中心任務是全面建設小康社會，而小康社會的重要標志和基本目標之一是“社會保障體系比較健全，社會就業比較充分”。只有實現了更充分、更穩定的就業，作為社會主體的廣大勞動者才能隨著社會財富的不斷創造而獲得不斷增長的收入，逐漸過上小康富足的生活;只有建立起比較健全的社會保障體系，才能解除勞動者遭遇勞動風險的后顧之憂，并使他們分享社會經濟發展成果，充分調動他們投身建設的積極性和創造性。從這些意義上講，勞動保障工作承擔著重大的時代責任，勞動保障系統廣大干部職工都要認清自己肩負的新的歷史使命，增強工作的自覺性，努力為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出應有的貢獻。

其次要充分認識做好勞動保障工作是構建和諧社會的重要基石。加快和諧社會建設，是我們黨從新世紀新階段我國發展基本特征出發提出的重大戰略思想，是對中國特色社會主義建設的總體布局，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。黨的十六屆五中全會《建議》針對我國經濟社會發展中出現的新矛盾、新特點，強調要堅持以人為本，從解決關系群眾切身利益的現實問題著手，特別是從就業再就業、收入分配、社會保障等問題入手，更加注重經濟社會協調發展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設，加快推進和諧社會建設。

就業是民生之本，也是安國之策。當前乃至今后較長的一個時期，我市將面臨勞動力供給與需求之間的突出矛盾，這種矛盾不僅表現為勞動力總供給大于總需求的總量矛盾，同時也表現為勞動力素質與就業需求不相適應、新增勞動力就業問題與下崗失業人員再就業問題同時出現、城市失業問題與農村富余勞動力轉移雙重壓力同時并存的結構性矛盾。各種矛盾和問題相互交織，紛繁復雜，就業任務十分繁重。我們必須牢固樹立堅持打持久戰的思想。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業和再就業。在充分發揮市場引導就業作用的同時，進一步強化政府促進就業的職能，健全就業服務體系，拓寬就業領域，提高就業水平，切實把失業率控制在社會可承受范圍之內。

社會保障是勞動者的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”。如果社會保障制度不健全，人民群眾缺乏安全感，社會收入分配嚴重不公，就無法實現社會的公平與正義，社會也將難以穩定。當前，社會保障體系建設與和諧社會建設的要求還有很大差距，城鄉社會保障發展嚴重不平衡，部分人群社會保障嚴重缺失。隨著統籌城鄉發展，工業化和城鎮化進程進一步推進，隨之帶來的鄉鎮企業職工、進城務工人員和失地無業農民等特定人群參加社會保障的愿望將更加強烈。加之今后我市不斷加劇的人口老齡化、經濟體制轉軌和結構調整過程中出現的失業增加、兩極分化等問題對社會保障基金的支付壓力將越來越大，要求越來越高。面對這些問題，我們必須要加快完善社會保障體系，探索建立可持續發展的長效機制。

建立和諧穩定的勞動關系是構建和諧社會的必然要求。勞動關系是最重要的經濟和社會關系之一。如果勞動關系緊張、侵權事件不斷、勞資矛盾激化，就根本談不上社會和諧。當前我市勞動關系在總體保持和諧穩定的同時，仍然存在一些不和諧、不穩定的因素，有些矛盾甚至還比較突出。一些國有企業在改制重組過程中忽視對勞動者合法權益的保護，改制程序不規范，沒有認真落實國家有關職工安置、工資及社會保險的處理政策，存在損害職工合法權益的問題。一些非公有制企業長期不給勞動者簽訂勞動合同、或者隨意解除勞動關系，隨意超時加班，克扣和拖欠工資，工作環境惡劣，安全事故頻發，侵害勞動者合法權益的情況比較嚴重。加之隨著經濟體制改革的進一步深入推進、經濟結構戰略性調整加速、以及工業化和城鎮化進程加快，勞動者的就業結構和就業方式以及由此帶來的利益關系、分配方式不斷變化，勞動關系更趨多樣化、復雜化，勞動關系雙方的利益矛盾會更加突出，協調勞動關系的難度更大。對此，我們要花更大的力氣去協調勞動關系，促進勞動關系的和諧與穩定。當前，收入分配問題成為社會關注的一個熱點問題，必須高度重視，進一步加大收入分配調節力度，進一步完善收入分配政策，規范收入分配秩序，努力緩解各地之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，切實維護社會穩定。

三是要充分認識做好勞動保障工作是實現黨的宗旨的具體體現。勞動保障工作的對象是廣大勞動者，每一項政策都涉及千千萬萬群眾的切身利益。特別是在經濟體制改革深化和經濟結構重大調整過程中，不可避免地會有部分社會群體的利益受到暫時影響，由此引發一些社會矛盾。勞動保障部門要始終堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，樹立群眾利益無小事的觀念，懷著對人民群眾的深厚感情，不斷完善政策，改進工作，千方百計地采取措施，多為群眾辦實事、解難事、做好事。特別是要高度關注“4050”人員、失地無業農民等就業弱勢群體的突出困難，幫助困難群眾排憂解難，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

二、抓住新機遇，開創新局面，不斷推進勞動保障事業的新發展

“十一五”時期，我市面臨著：就業形勢依然嚴峻、完善社會保障體系和協調勞動關系的難度進一步增大等突出問題和困難，因此我要以全新的面貌，迎接新的挑戰。

一是黨和政府對勞動保障工作的高度重視，為勞動保障事業發展提供了堅強的保證。黨的十六屆五中全會把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，高度重視合理調節社會收入分配問題，把加快完善社會保障體系作為維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要標準。我市從實際出發，把促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，進一步把扎實做好擴大就業工作、加快完善社會保障體系、規范社會分配秩序作為“十一五”國民經濟和社會發展的重要目標任務。這充分表明，黨中央國務院、市委市政府高度重視勞動保障工作，勞動保障工作在黨和政府全局工作中具有舉足輕重的地位，同時也為未來五年勞動保障事業的發展指明了方向。公務員之家:

二是我市經濟全面持續快速健康的發展，為勞動保障事業發展提供了堅實的基礎。未來五年我市經濟將保持又快又好的增長勢頭，加之近年來我們發展的體制機制不斷完善，我們的優勢正日益凸顯，特別是我市已呈現出風正人和事業興的局面，“十一五”必將進入一個新的穩定增長周期，綜合實力將明顯增強。所有這些，都將為擴大就業、完善社會保障體系、建立和諧穩定的勞動關系提供堅實的物質條件和社會基礎。

三是社會主義市場經濟體制的建立和完善，為勞動保障事業發展提供了強大的動力。根據黨的十六屆三中全會《決定》精神，我市明確了今后一個時期我市勞動保障事業改革與發展的目標任務，以市場為導向的就業機制將更加完善，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度改革將進一步深化，完善社會保障體系的步伐將進一步加快。勞動保障事業自我創新與發展的動力將不斷得到增強。

四是勞動保障制度改革的成功探索與實踐，為勞動保障事業發展提供了有益的經驗。從全面完成“兩個確?！钡臍v史性任務，到制定實施積極的就業政策，形成以養老、失業、醫療、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系框架，以及推動建立勞動合同制度和集體合同制度，建立勞動關系三方協調機制，啟動金保工程，建立社區工作平臺，規范社會保險經辦，加強監察機構和仲裁隊伍建設，重視城鄉統籌發展等一系列成功實踐，為“十一五”時期我市勞動保障事業的發展提供了十分有益的經驗。

面對新的機遇和挑戰，關鍵看我們是否解放思想、開拓創新，是否具有善于抓住機遇、敢于迎接挑戰、并能把挑戰變為機遇的信心和能力。希望勞動保障戰線的同志們一定要正確認識新時期勞動保障工作面臨的新形勢，緊緊抓住經濟社會大發展的大機遇，充分利用各種有利條件，認真貫徹落實中央和市里制定的方針政策，切實解決發展過程中的困難和問題，進一步堅定信心，知難而進，加快發展，不斷開創勞動保障工作新局面。

三、堅持科學發展，創新管理服務，著力提高勞動保障工作水平

今年是實施“十一五”規劃的開局之年。全市各級勞動保障部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的要求出發，以科學發展觀為統領，以構建和諧為目標，認真貫徹中央、省上和市上的部署，全力以赴抓好各項勞動保障工作落實。為實現“十一五”勞動保障各項工作目標開好頭、起好步。

一是要進一步加強領導，創造更加有利的工作環境。各級黨委、政府要站在建設和諧的高度，切實加強對勞動保障工作的領導，為勞動保障工作的開展創造更加有利的條件。要按照上級的部署和要求，狠抓領導責任落實，建立督促檢查制度，把促進就業再就業、完善社會保障體系、維護勞動者合法權益、強化社?；鸨O管等作為政務督辦的重要內容。要加強勞動保障部門的基礎能力建設，采取切實有效的措施，幫助解決勞動保障部門在機構隊伍建設、工作條件等方面的矛盾和問題，加大勞動保障工作經費投入，加強勞動保障信訪接待和勞動保障監察執法力量，建立健全農村社會養老保險機構，加強街道（鄉鎮）、社區勞動保障機構建設。各級勞動保障、財政、發改、經委、稅務、工商、工會等有關部門，要加強協調配合，形成工作合力，防止推誘扯皮。要堅持以人為本，積極關心、幫助和解決干部職工工作、生活等方面遇到的實際困難，充分調動他們工作的積極性和主動性，為做好勞動保障工作創造條件。

二是要進一步轉變觀念。做好今年及“十一五”時期勞動保障工作，樹立新的理念非常重要。勞動保障工作的主要任務就是要落實積極的就業政策。解決我們長期面對的就業難題。實現更充分、更穩定的就業；要建立和完善社會保障體系，使包括就業弱勢群體在內的更多的人享有社會保障，實現社會的公平與正義；要有效預防勞動關系中出現的問題，妥善解決勞動關系雙方的利益矛盾，實現勞動關系和諧穩定。在工作中，要注意把握好幾個關系。堅持既注重提高就業的總量水平，又重視提高就業的收入水平和社會保障水平，努力實現勞動保障各項工作的協調推進；堅持立足當前，著眼長遠，注重解決當前勞動保障領域的突出問題，重視建立和完善長效機制；注重培養和提高勞動力市場主體的勞動保障意識和自我協調能力，重視發揮政府在勞動保障工作的主導作用，充分運用法律手段和必要的行政手段，推動勞動保障事業的發展。

三是要進一步完善制度和創新機制。加快勞動保障制度完善和機制創新，是一項帶有根本性的工作，是保持勞動保障事業長期穩定發展的重要保證，一定要引起高度重視。要牢牢把握轉型階段勞動保障工作特點，認真總結已有的實踐經驗，勇于改革，大膽創新，將基層的成功經驗轉化為進一步指導工作實踐的理論創新，將行之有效的臨時應急之舉轉化為長效工作機制，將實踐證明為正確的政策措施轉化為法律法規。當前及今后一段時間工作，要按照這次會議的部署，在重點抓好國務院36、38號文件貫徹落實的同時，全面協調推進各項勞動保障工作。一要大力做好就業和再就業工作。要以貫徹落實國務院36號文件為重點，進一步落實就業再就業工作目標責任，制定和落實再就業配套政策措施，繼續把下崗職工再就業擺在重要位置，重視解決困難群體的就業再就業工作，加強職業培訓，改進就業服務，實施就業調控，不斷提高就業再就業工作質量與水平；二要加快完善社會保障體系。要以貫徹落實國務院38號文件為契機，進一步做好五大險種的擴面征繳和保發放工作，進一步完善社會保險制度，強化基金監管，改進管理服務，推動社會保障體系建設向制度更加完善、機制更加健全、管理更加高效的新階段邁進；三要進一步推動勞動關系的和諧穩定，認真做好經濟技術開發區“開展創建和諧勞動關系工業園區”活動試點工作。經濟技術開發區管委會、勞動保障部門、經委、工會、企業聯合會和企業家協會等部門要積極配合，抓緊組織實施和諧勞動關系工業園區的組織創建工作，年底要力爭省政府授牌。

同志們，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設和諧，振奮精神，銳意進取，扎實工作，大力推動勞動保障事業發展，為全面建設小康社會、實現發展新跨越作出新的貢獻。