廠務公開經驗交流大會講話

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同志們

也是廠務公開民主管理推行10周年，今年是改革開放30周年。為扎實推進我市廠務公開民主管理工作的開展，市委、市政府決定召開全市廠務公開民主管理經驗交流會，會議的主要任務是以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實全國推行廠務公開民主管理工作電視電話會議以及全區廠務公開民主管理工作經驗交流會精神，總結交流我市近年來廠務公開民主管理工作經驗和做法，安排我市今后一個時期廠務公開民主管理工作。剛才，市電業公司、真龍彩印等6家企事業單位介紹了推進廠務公開民主管理工作經驗，市委組織部、監察局、工商聯分別作了會議發言，昭平縣水利電業公司等3家企業也作了書面交流。希望各縣（區、管理區）各有關企事業單位結合自身實際和相關單位的勝利經驗，采取有力措施，開創廠務公開民主管理工作新局面。下面，就如何推進我市廠務公開民主管理工作創新發展講三點意見。

一、進一步增強推進廠務公開民主管理工作的重要性和必要性的認識，認真總結成果。

市依照自治區推行廠務公開工作領導小組的統一工作部署，近年來。堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為著眼點和落腳點，緊緊抓住擴大和發展基層民主政治建設的重要戰略機遇期，緊密結合我市實際，采取有效措施，大力推進廠務公開民主管理，全市廠務公開民主管理工作呈現全面推進、逐步規范、不時深化的發展態勢。截至2011年6月底，全市建立工會組織的194家國有、集體及其控股企業全部推行廠務公開民主管理制度；已建立工會組織的公有制事業單位推行廠務公開民主管理制度達99%已建工會組織的非公有制企業推行廠務公開民主管理制度達83%已建工會組織、職工人數在100人以上的非公有制企業推行廠務公開民主管理制度達95%全市廠務公開民主管理工作取得了積極進展和顯著成果，主要體現在以下幾個方面：

（一）完善機制。形成齊抓共管廠務公開民主管理工作的新格局。近年來，市各級廠務公開領導機構和工作機構，堅持和完善黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導機制和工作機制，形成了廠務公開民主管理的合力。市委、市政府專門成立了市推行廠務公開工作領導小組，成員由市紀委監察局、市委組織部、市經委、市國資委、市總工會等有關單位組成。2011年6月，市委、市政府重新調整空虛領導小組成員，進一步明確了各成員單位的職責，并將廠務公開民主管理納入黨風廉政建設責任制、企業領導干部考核、企業經營目標考核、工會工作目標考核等。一些縣（區、管理區）還建立了廠務公開責任追究制，形成了齊抓共管廠務公開民主管理工作的新格局。

（二）借助載體。不時擴大廠務公開民主管理工作覆蓋面。一是把職工代表大會制度作為廠務公開的基本載體，進一步堅持和完善國有、集體及其控股企業職代會制度。目前，全市194家國有、集體及其控股企業建立了職代會制度，建制率100%二是著力推動公有制企業單位規范廠務公開民主管理制度，構建廠務公開民主管理的長效機制。三是注意在非公有制企業和事業單位中推行廠務公開民主管理制度，擴大建制率。截至目前，全市建立廠務公開的非公有制企事業有998家（其中職工人數100人以上非公有制企業75家）建制率達95%超額完成自治區廠開辦下達的目標任務。

（三）樹立典型。廠務公開民主管理工作有了新突破。根據自治區《關于建立廠務公開民主管理示范點制度的通知》桂廠開辦〔2009〕5號）精神，市委、市政府認真抓好廠務公開民主管理示范點工作，對廠務公開民主管理工作基礎好的國有、集體及其控股企業，著重提高工作水平，為推進廠務公開民主管理制度建設提供典型經驗。對一些新建立、尚不穩定和缺乏廠務公開民主管理建設經驗的企業采取有效措施，逐步提高廠務公開民主管理水平；對于小型非公有制企事業單位集中、行業集群度高的鄉鎮、開發區和工業園區，通過建立聯合職代會或區域（行業）職代會制度，加強廠務公開民主管理，促進企業健康發展。目前，全市共建立了4個自治區級廠務公開民主管理示范單位和20個市級廠務公開民主管理示范單位，建立了聯合職代會、區域（行業）職代會6個。

（四）注重服務。廠務公開民主管理的調研檢查取得新成效。市推行廠務公開領導小組工作機構堅持開展定期督查和年度檢查考評等制度，深入基層進行調研檢查，指導各級各有關單位開展廠務公開民主管理工作，近年共組織開展6次工作調研檢查和4次定期督查。其中，2009年市廠開辦配合自治區廠務公開民主管理調研組調研，對部分市直、縣（區）廠務公開民主管理工作進行抽查預檢，并接受自治區檢查組的調研檢查。這些年來，市廠務公開民主管理工作獲得了自治區有關部門的高度評價，有1個單位榮獲全區廠務公開民主管理工作先進集體，有4個單位榮獲全區廠務公開民主管理先進單位。

（五）依法依規。廠務公開民主管理工作得到新提升。認真依照國家、自治區關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開有關會議精神，依照《公司法》工會法》勞動合同法》等法規要求積極開展工作，維護職工合法權益。協助企事業單位制定廠務公開工作規范和考核辦法，實行廠務公開民主管理工作責任制，把廠務公開融入生產經營管理和民主管理活動中，并成為企事業單位的基本管理制度，使我市民主政治進程得到新提升。

（六）完善制度。廠務公開民主管理形式實現了新的拓展。注意抓好廠務公開民主管理制度的完善和形式拓展，努力探索以職代會為基本形式的民主管理新途徑，認真總結推廣職工董事會和職工監事制度、聯席會議制度、區域性和行業職代會、廠務公開民主管理工作示范點制度等成功經驗，積極推進我市廠務公開民主管理工作的創新與發展。截止2011年6月，市推行職工董事和職工監事制度建制率分別比2010年增長5%超額完成自治區下達的建制任務。各縣（區、管理區）工會建立健全與政府聯席會議通報制度，極大地擴大了廠務公開民主管理工作的影響力。

廠務公開民主管理的推行，實踐證明。加強了企業管理，擴大了基層民主，強化了群眾監督，保證了職工群眾的合法權益，推動了社會主義民主政治建設，促進了全市改革發展穩定的大局。近年來，市廠務公開民主管理工作取得了較好的成果，但與新形勢、新任務的要求還有一定的差異，主要表示在一是少數單位對廠務公開的認識還不到位；二是有的企業在廠務公開內容上，沒有完全依照中央、自治區和市委、市政府的工作要求實行公開；三是發展不平衡。國有、集體及其控股企業，由國有改制或規模較大的非公有制企業，廠務公開工作開展較好；規模小、職工人數少的非公有制企業廠務公開工作積極性差，推行難度較大；四是動作不規范。一些企事業單位廠務公開民主管理制度不夠健全，執行不嚴格，公開不及時，存在著隨意性；五是工作有待加強。特別是對非公有制企事業單位廠務公開民主管理的檢查指導工作亟待進一步加強。

各級各有關部門要引起高度重視，對于以上存在問題。把思想和行動統一到黨中央的決策和布置以及全國、自治區推進廠務公開民主管理工作會議精神上來，克服視廠務公開民主管理為短期行為的思想，自覺地把廠務公開民主管理放在發展社會主義民主政治的全局高度來認識，把廠務公開民主管理作為發展基層民主的重要任務來把握，進一步增強廠務公開民主管理工作的自覺性和責任感，抓住當前的有利時機，以更開闊的思路、更有效的措施，不時推進廠務公開民主管理工作創新發展。

二、切實抓好廠務公開民主管理各項工作任務的落實，突出工作重點。

逐步實現全國范圍內國有、集體及其控股企業廠務公開和職代會制度全覆蓋，全國推進廠務公開民主管理有關工作會議明確提出：力爭通過5年時間的努力。已建工會的非公有制企業廠務公開和職代會建制率達到80%以上。目前，市國有、集體及其控股企業廠務公開和職代會制度已全覆蓋，已建工會的非公有制企業廠務公開和職代會建制率達到80%以上。這雖然達到量化指標，但廠務公開民主管理工作的水平和質量還有待提高，公有制事業單位推行廠務公開民主管理制度至今仍沒有實現全部覆蓋，廠務公開民主管理工作任重而道遠。各級廠務公開領導機構和工作機構一定要把廠務公開民主管理這項臨時性的工作抓緊抓好，抓出成效，力爭經過幾年時間的努力，逐步實現全市已建工會的非公有制企業廠務公開和職代會建制率達到90%以上。總的來說，當前要重點抓好以下幾項工作：

（一）進一步做好國有、集體及其控股企業廠務公開民主管理的鞏固、發展和提高工作。要進一步鞏固國有、集體及其控股企業廠務公開民主管理工作已取得的效果。提高公開質量。要抓住重點，不時提高廠務公開民主管理的針對性和實效性。要進一步完善以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度，并充分發揮各項民主管理制度的作用，拓寬廠務公開民主管理渠道。要在職代會與現代企業制度的結合上探索符合我市特點的有效實現形式，大力推行職工董事、職工監事制度。今年，全市在已建工會組織的國有和國有控股公司制企業推行職工董事、職工監事制度的企業數量，要比上年增長5%以上。要繼續抓好示范帶頭工作。要發揮國有、集體及其控股企業、公有制事業單位廠務公開民主管理工作的帶頭示范作用，為非公有制企業提供可借鑒的經驗和做法。明年，市公有制事業單位要全部推行廠務公開民主管理制度，實現國有、集體及控股企業、公有制事業單位推行廠務公開民主管理制度全覆蓋的目標。

（二）進一步做好改制企業、非公有制企事業單位廠務公開民主管理的規范運作和擴面建制工作。要繼續把改制企業和非公有制企業作為今后一個時期廠務公開的重點工作領域。企業勞動規章制度的制定，對職工工資規范和社會平安費的繳納等職工最關心、最直接、最現實的利益問題實行公開。要認真總結區域性、行業性職代會的經驗，努力擴大非公有制企業廠務公開民主管理覆蓋面。2011年已建立工會組織的非公有制企業，建立廠務公開民主管理制度要達到83%以上；已建立工會組織、職工人數達100人以上的非公有制企業，建立職代會制度要達到95%以上。當前要注意抓好三個環節：

一些地方和部門的領導干部對在非公有制企業建立廠務公開民主管理制度認識不足，一是轉變思想觀念。當前。對非公有制企業建立廠務公開民主管理制度態度不鮮明；有的甚至認為非公企業不必要推行廠務公開民主管理制度。對此，各部門領導干部要按照全國、自治區和市委、市政府的布置和要求，轉變思想觀念，支持非公有制企業建立廠務公開民主管理制度，為非公有制企業推行廠務公開民主管理制度創造良好的環境。

逐步形成適合我市非公有制企事業特點的廠務公開民主管理制度。要引導規模小的企業因企制宜，二是建立完善具有非公有制企事業特點的廠務公開民主管理制度。要努力探索適合非公有制企事業性質、組織形式、管理模式的具體做法。從建立區域（行業）性職代會制度入手，積極探索廠務公開民主管理的新途徑、新方法，使廠務公開民主管理工作更具活力和時代特色。

形成了一套比較成熟的做法和制度，三是借鑒國有、集體及其控股企業廠務公開民主管理工作的有益經驗。國有、集體及其控股企業廠務公開民主管理工作開展得較早。非公有制企事業單位可以積極借鑒，建立符合實際的職工代表大會制度，調動職工參與企事業單位管理的積極性。

（三）進一步規范各類企業、各種形式的廠務公開民主管理工作。完善制度建設。引導企事業將廠務公開民主管理的各項制度與《公司法》工會法》勞動合同法》等法律法規的貫徹實施相銜接，結合實際，制定和完善職代會、廠務公開等制度的實施方法和細則，建立健全廠務公開民主管理的工作責任制、責任檢查制和責任追究制。

（四）進一步拓展廠務公開民主管理工作的廣度和深度。要緊密結合不同類型企業實際。把企業改革發展的難點、職工群眾關注的熱點、企業反腐倡廉的關鍵點作為廠務公開民主管理工作的重點內容。國有、集體及其控股企業要把企業重大決策問題、企業生產經營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領導班子建設和領導人員廉潔從業情況作為廠務公開民主管理工作的重點，切實解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題；改制企業要注意將改制政策、財務狀況、資產處置、出資人資金到位、選擇經營者等情況全面公開；非公有制企業中，要結合企業產權結構、管理方式、發展水平等方面的情況，圍繞勞動合同、集體合同的簽訂和履行，企業勞動規章制度的制定，職工工資規范和支付、社會平安費的繳納等職工最關心、最直接、最現實的利益問題實行公開，逐步使廠務公開民主管理成為非公有制企業管理的有機組成局部。

創新工作形式和活動方式，五）進一步推進廠務公開民主管理工作的制度化、規范化建設。要不斷健全和完善廠務公開民主管理的各項制度。努力使廠務公開民主管理工作規范有序開展。要不斷完善職工代表大會制度，建立健全廠務公開、職代會、職工董事監事的組織制度、工作制度和監督制度，進一步堅持好、完善好、發展好這些制度。各縣（區、管理區）黨委、政府和廠務公開協調領導機構要積極支持外地區的廠務公開民主管理工作，要按照《企業民主管理條例》廠務公開條例》職工董事監事條例》等條例規范操作，確保廠務公開民主管理工作規范有序開展。

三、不時把廠務公開民主管理工作推向深入，加強組織領導。

（一）加強領導。要堅持黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。領導機構辦公室要認真履行職責，加強溝通與協調，做好信息交流。各成員單位要進一步明確職責，抓好落實。各級黨委要把推行廠務公開民主管理作為企業黨建工作的重要內容，加強對廠務公開民主管理工作的領導。各級政府要把廠務公開民主管理工作納入外地區經濟社會發展規劃之中，統一部署、統一考核。

（二）統一思想。提出了新的更高的要求。各級部門要進一步統一思想，形成共識，堅持做到六個必須”一是必需圍繞中心、服務大局，把廠務公開民主管理工作與企業改革發展穩定緊密結合，與建立現代企業制度、完善法人治理結構緊密結合；二是必需堅持以人為本，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把依靠職工、為了職工作為工作的動身點和落腳點；三是必需從我市的實際動身，堅持走有特色的發展道路，不時增強職工群眾政治參與的積極性和主動性；四是必需堅持黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制；五是必需解放思想、與時俱進，尊重職工群眾首創精神，及時總結基層企事業單位民主管理的新鮮經驗，敢于突破不合時宜的觀念束縛。

（三）密切配合。密切配合，加強溝通與協調，切實把各項工作落到實處。工會組織要認真做好推行廠務公開民主管理的日常協調工作，積極組織和引導職工規范有序參與廠務公開民主管理，切實維護職工群眾的勞動經濟權益和民主政治權利。國有資產管理部門要把廠務公開與加強國有企業管理和建立現代企業制度有機結合起來，完善公司法人治理結構，規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失。工商聯要在非公有制企業推行以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，大力推行廠務公開，促進企業依法經營、科學管理。經委要把推行廠務公開與加強企業管理和建立現代企業制度有機結合起來，切實加以推進。教育、衛生等部門要抓好本系統、本行業、本單位的校（院）務公開和民主管理工作，健全公開制度。

（四）加強監督。加強對推行廠務公開民主管理工作的監督檢查，對在廠務公開民主管理中揭露出來的違紀違法問題要嚴肅查處。黨委組織部門要把職代會民主評議干部情況作為考核國有企業領導班子的重要依據，并與獎懲任免掛鉤。

（五）強化宣傳。各級各部門要認真總結十年來廠務公開民主管理工作的做法和經驗，積極開展十周年系列紀念活動。各級新聞媒體充分發揮新聞媒體的宣傳作用，擴大廠務公開民主管理工作的社會影響，營造良好的工作氛圍。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，同志們黨的十七大為我做好新形勢下的廠務公開民主管理工作指明了方向。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，抓住機遇，推進我市廠務公開民主管理工作不時創新發展，為建設富裕、文明、和諧新做出新的更大的貢獻！