農村綜合管理創新會議領導發言

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一、農村綜合改革是一項德政工程，要高度統一思想認識

農村義務教育化債、一事一議獎補和鄉、村債務清理工作是深化農村綜合改革的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重大舉措。

（一）農村義務教育化債有利于促進教育統籌協調發展。上世紀90年代以來，我國在“普九”過程中，各級政府和財政、教育等部門積極籌措資金，付出了很多努力，有力地促進了農村義務教育事業的發展。但由于資金不足等原因，產生了一批“普九”債務。從年起，全國上下開展了第一輪“普九”化債工作，取得了一定成效，這次化解農村義務教育其他債務工作可以講是第二輪教育化債，主要化解的是從年1月1日至年12月31日間的債務。當年舉債搞“普九”教育是為了發展，今天清理化解農村“普九”債務是為了更好地發展，從舉債到保持良性循環，這是保持可持續發展的正確途徑。因此，我們要充分認識清理化解“普九”債務的重要性和必要性，精心組織，合理安排，順利推進“普九”化債工作。

（二）一事一議獎補制度有利于農村公益事業加快發展。一事一議制度是實施農村稅費改革后發揮農民的主動性、積極性，推進村內公益事業建設的有效手段。長期以來，我縣農村基礎設施薄弱、農業生產力水平較低、農民生產生活條件較差等問題十分突出，路難行、農產品生產出來后出售難、生產生活資料運輸難、農村飲水難、農田灌溉難等問題嚴重制約了我縣農村經濟發展，老百姓迫切希望改善自身的生產生活條件。以往我們想給老百姓辦點實事，解決一些道路維修、溝渠維修、人畜飲水等問題，但財政盤子沒有資金來解決，心有余而力不足。年，我縣列入了全省一事一議財政獎補試點縣，按照一事一議獎補政策，我們有了爭取上級配套資金的機會，因此，我們一定要用好用足該項政策，激發群眾建設熱情，逐步解決多年來農民迫切期盼解決而沒有解決的事情，推動農村公益事業建設取得新的發展。

（三）鄉村債務清理有利于農村綜合改革深入推進?？偫碓鞔_指出：“要高度重視鄉、村債務清理問題。按照國務院部署，通過發展農村經濟、深化農村稅費改革和金融改革等措施，綜合治理，逐步化解”。今年我省開始實施清理化解鄉村干部個人墊交農業稅收債務試點工作，明年將在全省推廣，預計兩年內實現化解，這對緩解政府與鄉村干部之間矛盾，穩定基層政權將起到積極作用。為了利用好上級政策，爭取上級支持，我們首先要做好摸底工作，按照“先清理，后處理”、“誰借款，誰負責還債”、“誰受益，誰負擔”的原則，摸清債務底數，以便逐步化解舊債務，為推動社會主義新農村建設和農村綜合改革打下良好的基礎。

二、農村綜合改革是一項系統工程，要切實明確目標任務

農村綜合改革是一項牽動全局、影響深遠的重大改革，既是過去改革的延續和深化，也有明顯的區別和不同時期不同的側重點。因此，首先要理清思路。要以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為目標，以進一步解放和發展農村生產力為主線，堅持統籌城鄉發展重點，體現社會和諧發展要求，突破影響農村經濟社會發展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉鎮行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，著力化解影響農村改革、發展、穩定的深層次矛盾和問題，加快推進全面小康社會建設。其次要明確目標。我們做一件事，首先就要明確一個目標，那么農村綜合改革的目標是什么呢？我認為：農村綜合改革的目標就是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，構建和諧社會。從今天布置的三項工作表面上看，化解農村義務教育其它債務、清理核實鄉村干部墊交農業稅款債務是為了維護社會穩定，一事一議財政獎補項目建設是為了農村經濟社會的發展，但是歸根結底來說都是為了控制農民負擔，促進新農村建設，構建和諧社會。只有明確了我們的工作目標，我們的才會緊緊圍繞這個中心目標去努力，去奮斗。再次要把握原則。農村綜合改革工作是一件政策性非常強、要求非常高的工作，這就要求我們必須不折不扣地執行上級政策，確保政策執行不走樣。如化解農村義務教育其它債務對涉及的范圍、時間、主體都作了非常嚴格的界定，同時對涉及的一些具體問題比如“白條”的處理、證據缺失的處理、利息的處理、公示的辦法、償債的順序等等都作了非常明確的規定，我們一定要嚴格按照政策要求做好基礎工作。還有一事一議財政獎補政策財政獎補范圍、條件、基本原則、獎補程序、資金管理也作了非常詳細的規定，清理化解鄉村干部個人墊交農業稅收而形成的債權債務涉及的政策也非常明確，對此我們要認真理解，學透吃透政策，用足用活政策，為臨武的經濟發展爭取最大的資金支持。

三、農村綜合改革是一項繁瑣工程，要采取有效管用的措施

農村綜合改革工作涉及方方面面，必須統籌規劃、科學實施、采取強有力的措施有序推進。一是要建好班子。今年縣委、縣政府調整了以趙宇同志為組長，朱江、邱俊、譚曉亮等同志為副組長的縣農村綜合改革領導小組，并從縣財政、教育、農經、審計、監察、規劃、建設等相關部門抽調人員組成了縣農村綜合改革領導小組辦公室，由王開明同志兼任辦公室主任，具體負責全縣的農村綜合改革工作?？h財政、教育、農經、審計、監察、規劃、建設等相關部門既要根據各自的職責分好工，又要密切配合，通力協作做好相關工作。各鄉鎮、農林場所也要成立相應的機構，抽調相關人員，加強組織領導，形成上下聯動、溝通順暢的工作格局，積極支持配合做好各項工作。二是要加大宣傳。村級公益事業“一事一議”財政獎補工作是擴內需、保增長、促進農村經濟社會發展的一項惠民政策，關系到農民群眾切身利益。為讓農民群眾知曉政策，推動“一事一議”財政獎補工作穩步健康發展，我們一定要加大宣傳力度。要充分利用網絡、電視、報刊、印刷宣傳掛圖等多種方式進行多形式多層面宣傳，同時適當開展集中宣傳活動，組織宣傳車、廣播喇叭深入鄉村進行巡回宣傳；對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多、便于群眾參觀的重點示范項目適當樹立“一事一議”財政獎補項目永久性標示牌。三是要強化保障。要多方籌集資金，如化解農村義務教育其它債務償債專項資金要結合農村義務教育經費保障機制改革工作和化債規劃，通過統籌安排本級一般預算收入和上級一般性轉移支付資金、統籌非稅收入和盤活閑置校產、整合地方現有教育專項資金、從城市和地方教育費附加及其它基金中安排一定比例資金、爭取社會各界支持等辦法籌集償債資金，在這里說明一下，化解農村義務教育其它債務爭取中央和省里補助的資金，縣財政一分都不調用，全部用于教育事業。一事一議財政獎補專項資金在省里下達資金的基礎上縣里要按50%的比例配套，這幾項工作都需要縣財政提供堅實的財力保障。今年縣財政的壓力相當大，但是縣財政再困難，也要安排專項資金，確保?？顚Ｓ?，保證工作正常進行。四是要做好前期調研。農村綜合改革工作是一個長期的系統工程。根據省里的精神，農村綜合改革工作近期要做的工作還包括以下幾項內容：一是繼續積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，科學設置鄉鎮機構，精簡事業站所。這項工作省里的具體要求是：行政編制精簡10%，事業編制按行政編制1:1.2比例配置，2012年前基本完成機構改革工作任務。在這里順便講一下，今年為解決鄉鎮差撥人員工資財政問題，財政預算800萬，實際上今年要投入1800才能解決問題，這充分說明縣委、縣政府對鄉鎮基層工作的重視，不僅如此，今后還要確保兩個優先，一方面全撥編制空缺，要優先考慮在崗在編的自收自支和差撥人員，另一方面自收自支有空編，要優先考慮原已通過正當程序辦理了招工手續并長期在崗的無編人員。今后，各個鄉鎮一律不得再招工，否則從嚴追究有關人員的責任。二是加快基層農業支撐服務體系建設，構建以農業技術推廣服務站、畜牧水產技術推廣服務站、農產品質量監管服務機構為主線的基層農業支撐服務體系。在精簡人員的基礎上，將原有差撥編制逐步轉為全額事業編制，經費保障以縣級為主，省級適當補助，實行全額預算。三是深入開展鄉村其他公益性債務化解工作，也就是除了剛剛布置的對農村義務教育、鄉村干部墊交農業稅款債務進行清理、核實、化解外，下一步還要對基層政權建設債務、農村公共服務體系建設債務進行清理、核實、化解。這些都是下一步農村改革工作的方向，我們要提早準備、提前調研，為以后的農村綜合改革工作順利開展積累資料。