縣領導在環境保護安全消防會議的發言

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同志們:

環境保護、節能減排、安全生產和消防工作都是涉及人民群眾切身利益的大事，也是縣委、縣政府重點抓的要事。所以，今天我們把四會合一，集中召開這樣一個會議，一方面是因為這四件事情都事關改革發展穩定大局，性質相近；另一方面也是政府轉變職能、轉變作風的現實需要。今后，這種壓縮會議、精簡會議的做法要堅持，提倡少開會、開短會。

剛才，縣政府與各鎮（辦）、縣直有關部門和部分企業簽訂了責任書。會議還對全縣安全生產先進單位和先進企業進行了表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進企業表示熱烈的祝賀！下面，針對環境保護、節能減排、安全生產和消防工作，我講三點意見。

一、肯定成績，看到問題，切實增強做好環境保護、節能減排、安全生產和消防工作的責任感

過去的一年，各級各部門堅持實施可持續發展戰略，以科學發展觀為指導，以服務經濟社會發展大局為中心，認真貫徹落實上級關于環境保護、節能減排、安全生產和消防工作的一系列指示精神，緊緊圍繞重點工作，狠抓關鍵環節，強化監督、協凋、配合，圓滿完成了各項目標任務，為全縣經濟社會又好又快發展創造了良好環境，提供了有力支撐。

不斷加強環境保護和生態建設，污染物排放總量得到較好控制，環境質量明顯改善。大力實施工程減排，完善基礎設施建設，老城區污水管網得到改造，城市生活污水實現集中處理。污水處理廠完成技術改造，污水排放質量進一步提高。積極推進結構減排，嚴格環境準入，嚴把新建項目審批關。不斷加強管理減排，強化監督監管，“五大體系”建設進一步鞏固，重點企業、區域環境治理成效顯著。大魯閣、旺旺、達利等企業污水處理設施得到提升，縣新華能源有限公司煙氣爐后脫硫治理項目進展順利。人民群眾環境保護意識明顯增強。深入開展以創建生態縣為目標的建設活動，經過三年多的努力，我縣順利通過了國家級生態示范區初審和省級生態示范區的驗收，標志著我縣生態環保工作進入了一個新的發展階段。

高度重視節能工作，資源利用效率得到提高，發展循環經濟取得初步成效。成立了縣節能減排工作領導小組和節約能源辦公室，制定出臺了《縣人民政府關于節能減排工作的實施意見》、《縣節能目標責任考核辦法》等文件，建立了政府節能減排工作問責制，將萬元GDP能耗等節能目標納入了科學發展考核體系。嚴格項目節能審批，大力發展高新技術，鼓勵發展自主創新，實施了多項重點節能工程，取得了經濟效益和社會效益的“雙贏”。堅持依法管理，通過日常檢查和集中檢查相結合的方式，加大了對節能降耗重點環節和突出問題的依法監督管理力度，節能工作取得了較好的階段性成果。

堅持安全發展，安全生產形勢保持了穩定態勢。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步健全完善安全生產的體制、機制、責任制，充分運用法律、行政、經濟手段，嚴格落實政府安全監管職責和企業安全主體責任，安全生產基礎工作進一步夯實。各鎮（辦）均建立了安全生產執法監察中隊，落實了監管人員?？h政府投資建立健全了安全生產綜合監管信息平臺，實現了與市級平臺信息的共享和部分企業的遠程監控。強化日常查處與專項治理，加大監督檢查和隱患整改力度，先后開展了四次全縣安全生產大檢查。共檢查生產經營單位703家，查出事故隱患1280條，當場整改824條，限期整改456條，下達整改指令書356份，提出合理化建議1382條，查處重大事故隱患3條。建立安全生產長效機制，制定了14個應急救援專業性預案，組織開展應急救援演練26次，應對突發事件的能力進一步增強。同時，緊緊依靠科技進步、培訓教育和科學管理，提高了重點行業安全生產水平，事故起數、死亡人數、經濟損失均有大幅下降。

切實加強消防工作，社會防控火災的綜合能力明顯提高，火災形勢平穩。認真落實各級消防安全責任，大力加強公共消防基礎設施和消防裝備建設，完成了濟北消防站建設。不斷強化消防隊伍建設，組建了合同制消防隊，搶險救援能力、戰斗能力、業務水平不斷提升。嚴格消防審批和驗收，依法加大對消防違法行為的處罰力度，狠抓社會消防安全宣傳教育和火災隱患排查整治等專項治理活動，火災事故明顯減少。年，全縣共發生火災338起，損失80萬元，輕傷1人，沒有發生重特大火災事故，

雖然我縣在環境保護等幾項工作中均取得了一定成績，但我們也應該清楚的看到，與上級的要求相比，與群眾的期盼相比，我們的工作中仍然存在一些問題和不足。如在環境保護方面，部分企業治污意識淡薄，治污能力建設和投入明顯滯后，農村面源污染較為嚴重，全縣環境監測能力和執法能力需要進一步加強。隨著我縣招商引資工作的持續推進，每年都要有一批工業項目陸續竣工投產，勢必會對全縣減排目標的實現產生較大壓力。在節能方面，經濟結構、工業結構不盡合理，經濟發展對資源的依賴度依然較高。特別是土地問題已成為一個重要的制約因素，資源短缺顯然已經影響到了我縣的發展。大多數企業目前節能技術水平比較薄弱，能源、資源浪費現象依然存在。部分企業對節能工作的認識尚不到位，節能意識有待提高。在安全生產方面，事故總量仍然偏大，少數行業和企業潛在隱患較嚴重，個別單位、部門和企業仍存在麻痹松懈思想，存在的突出問題和事故隱患長期得不到解決。在消防工作方面，消防責任制落實、消防經費投入、公共消防基礎設施建設和全民消防安全意識諸多方面還存在不少問題，誘發火災的因素依然較多。所有這些，都要求我們在經濟發展過程中給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、認清形勢，明確任務，進一步抓緊抓好環境保護、節能減排、安全生產和消防工作

近年來，中央和省市對環境保護、節能減排、安全生產和消防工作高度重視，出臺了一系列政策措施，提出了“生態文明”、“安全發展”等重大決策，“一票否決”、“區域限批”、宏觀調控等政策的執行力度持續加大。環境保護、節能減排、安全生產和消防工作作為必須完成的硬指標，必須遵守的“硬杠杠”，與經濟社會發展的關系日益密切，影響日益加劇，任何違背政策的行為都會受到清理和制止。各級各部門要站在落實科學發展觀、構建和諧縣的高度，充分認識新時期、新形勢下做好環境保護、節能減排、安全生產和消防工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。

（一）關于環境保護和污染減排工作。要以生態縣建設為總抓手，以建設生態文明為總目標，抓好以下幾個重點。

一是生態城市建設。建設生態園林城市，要突出“綠”、“水”兩個特色，在城市周圍和入城干道兩側建設綠色屏障和綠色走廊；在城內廣場、公園、空地建設大面積的綠地和片林；努力擴大老城區綠地面積，下決心拆墻露綠、見縫插綠、搬遷護綠，均衡綠化布局；要充分利用環城水系，在兩岸形成水樹相映的帶狀公園、綠色組團，創建“城在林中、水在城中”的生態園林特色。

二是生態工業建設。要強化企業環境管理，大力推行清潔生產。對新建項目，嚴格執行環保法規、產業政策和發展規劃，嚴格落實清潔生產審核制度和公開監督制度，全面開展清潔生產審核，避免走“先污染、后治理”的老路。以循環經濟理念為指導，按照“布局集中、用地集約、產業聚集”的原則，集中搞好園區產業配套，實現園區綜合效益最大化和廢物排放最小化，力爭把濟北開發區建成科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的生態工業園區。

三是生態農業建設。要進一步優化農業區域布局，實施土壤改良工程和環境綠化工程，加強農村水污染預防和治理，引導農民科學合理地施用化肥農藥。要加快規?；笄蒺B殖場污染綜合治理，實現養殖廢物無害化和資源化，建設各具特色的生態種植業、養殖業園區。重點抓好太平西瓜、曲堤黃瓜、垛石西紅柿、縣食用菌等8大生態農業園區和奶牛、生豬養殖小區的建設。要加強農業標準化體系建設，建立起符合國際標準的農畜產品質量認證體系、監督檢驗體系和清潔生產體系，加速和擴大新品種、新技術的引進、研發和推廣，走優質、高效、有機農業的路子。要大力推行標準化生產，重點擴大太平寶西瓜、垛石西紅柿、曲堤黃瓜、崔寨香瓜4大標準化基地規模，形成規模效應和品牌效應。這里，我要特別強調的是，今年麥收期間，各鎮（辦）要采取有效措施，嚴防秸稈焚燒，防止“狼煙四起”。

四是生態林業建設。要以抓好綠色通道、溝渠河道、圍村林等林帶為重點，把發展林業生產與改善生態環境緊密結合起來，在鞏固現有41萬畝生態林的基礎上，加大對220線、104線、248線、249線等重點干道和“村村通公路”兩側綠色林帶的建設力度，把林業生產打造成縣的“綠色名片”。同時，大力發展林下種養業，加快推行“林－菇”、“林－菜”、“林－雞（鴨）”等生態種養模式，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

五是農村環境綜合整治。要努力改善農村生活和生產環境，以農村“五化”（硬化、亮化、凈化、美化、綠化）、四改（改水、改廁、改廚、改欄圈）、三通（通自來水、通電話、通有線電視）為建設重點，加大農村環境綜合整治力度。要抓好科學編制鄉鎮建設規劃這個關鍵，加快鄉鎮環保基礎設施建設，做好產業布局與生態環境建設有機結合的文章，創建環境優美鄉鎮，促進小城鎮的可持續發展。孫耿鎮、曲堤鎮今年要完成省級環境優美鎮的創建任務。

六是抓好污染減排。要大力構建環保型產業體系，努力實現增產不增污、增產要減污。要積極推進能源結構調整，著力改變以煤、油為主的能源結構。要提高工業、交通、建筑、服務業等重點行業減排水平，抓好旺旺、大魯閣等7個重點企業減排，完成全縣7家重點排污單位的環境自動監控設備安裝,確保熱電廠煙氣爐后脫硫治理項目建成使用。要強化政策導向，強化屬地管理，強化環境執法，進一步加大日常監管力度。要建立和完善科學的減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系，確保減排目標的順利實現。要切實解決好關系民生的環境問題，保障群眾飲水安全，努力改善空氣質量，嚴厲打擊各種環境違法行為，切實維護人民群眾生命財產安全。

（二）關于節能工作。要重點抓好以下幾個方面：

一是調整優化產業結構。要堅持新型工業化戰略，把能耗低、污染少、附加值高的先進制造業、高新技術產業、現代服務業、生態農業放在優先發展地位。要加快淘汰落后產能，加快應用高新技術和信息技術改造傳統產業步伐，大力提升產業層次，優化調整產業結構，構筑充滿活力、富于競爭力、高效協調、可持續發展的現代產業體系。要按照有關規定，對達不到能耗準入條件的高耗能企業一律不予審批、核準和備案。

二是完善目標責任制。縣經貿局要會同有關部門認真分析全縣能源、水資源的基本狀況和重點行業、重點產品的能耗、水耗情況，分析存在的問題，找出節約潛力和工作重點。要強化重點企業節能管理，進一步抓好去年確定的全縣22戶重點耗能企業管理，加強對重點企業節能工作的檢查和指導，全面落實目標責任和節能第一責任人制度。企業要加強對節能管理人員和重點用能崗位操作人員的節能培訓，加快節能技術進步，深入開展創建節約型企業活動。

三是依法加強管理。要嚴格節能執法監督檢查，加大節能執法力度，依法查處違反節能法律、法規的違法行為?？h政府將每年組織開展節能檢查和監察專項行動，重點檢查高耗能企業執行節能法律、法規和標準的情況。要加強對重點耗能企業的日常監督檢查，公開曝光違反節能法律、法規的單位，依法依紀嚴肅查處，并對重點案件掛牌督辦。要強化對固定資產投資項目執行節能標準情況的檢查，對建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，責令停止建設或者停止生產，限期改造，不能改造或者逾期不改造的生產性項目責令關閉。要加強對淘汰落后用能設備或生產工藝的檢查，對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，依法沒收國家明令淘汰的用能設備，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。要繼續加強節能降耗的基礎管理，建立健全能源利用的統計指標體系，逐步完善建設節約型社會統計公報制度。

四是建立健全政策機制。要建立和完善能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，逐步理順資源性產品價格，重點推進階梯式水價和超計劃、超定額用水加價制度，對高耗能行業中淘汰類和限制類項目實行差別電價政策。要結合我縣實際和特點，逐步建立節約能源的相關制度。財政部門要積極安排資金，支持節能降耗的技術推廣、示范試點和宣傳培訓工作，進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。同時，完善鼓勵節能降耗的稅收政策，落實國家相關優惠政策。

（三）關于安全生產工作。年是國務院安委會確定的安全生產“隱患治理年”，我們要以四個“不放松”為重點，查隱患，治隱患，進一步強化安全生產工作，確保不發生較大安全事故。

一是隱患排查治理不放松。要牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，改變重事后查處、輕事前防范的現象。各級各部門要圍繞“隱患治理年”的總體部署，對目前還存在的事故隱患，按照落實整改方案、落實整改責任人、落實整改措施、落實整改期限、落實整改經費這“五落實”的要求，建立事故隱患“排查臺帳”，做到一企一檔，一患一檔。要摸清一些共性的隱患和容易誘發事故的因素，認真排查，堅決整改，做到防患于未然。要重點加大對高危行業企業、食品衛生行業、人員密集場所等安全隱患的排查力度，做到發現一起，整治一起，排除一起。同時，要堅持經?；仡^看，反復抓、抓反復，不斷鞏固整治成果，杜絕產生新的隱患，努力實現長治久安。安監部門要發揮好綜合協調作用，該督促有關部門解決的，必須督促有關部門限期解決，對在規定期限內不解決，又不能說明理由的，要及時通報，并提出處理意見。

二是專項整治行動不放松。在重點行業和領域繼續深入開展專項整治，對于遏制安全生產事故的發生具有重要作用。各級各部門要緊緊圍繞危險化學品、建筑施工、交通運輸、壓力容器、人員密集場所的消防安全等重點行業和領域，針對薄弱環節和突出問題，抓緊制定方案并組織實施。要把專項整治同隱患排查治理緊密結合起來，強化監督檢查，及時發現各類事故隱患并跟蹤督促整改，隱患不消除、問題不解決，絕不放過。要嚴把市場準入關，進一步從源頭上預防和遏制安全事故的發生。這里需要強調是，有毒有害作業場所、建筑施工行業要高度重視，重點加大這方面的專項整治力度，堅決杜絕發生較大安全事故。

三是規范安全管理不放松。要從源頭治理入手，加快體制、機制和管理方式方法的創新，進一步探索符合市場經濟規律、符合我縣實際、有利于依法行政和依法治理、標本兼治的管理體制和運行機制，實現安全管理的規范化、制度化、標準化，做到看得見、摸得著、易操作。要按照上級要求和安排，扎實搞好安全管理規范化建設工作，使各地、各部門、各生產經營單位達到“安全工作有人抓、有人管，各項安全管理制度健全、管用，安全責任層層落實到人且履職到位，所做工作有記錄，基本數據、臺帳完整真實，各項工作扎實有效且無較大責任事故發生”的基本要求，建立健全安全生產規范管理的長效機制。

四是執法監督監察不放松。安全生產的發展過程，大體上經歷自由發展--法律約束--自我約束--安全文化這四個階段。從目前情況來看，我縣安全生產正處于法律約束向自我約束過渡的階段，這個時期的企業還不能完全實現自我約束安全生產行為。必須依法嚴厲打擊安全生產領域的違法行為，縣安監、公安、工商、質監、建設、交通、交警、消防等負有安全生產監管職能的部門，一定要加強執法監察，完善安全生產的監督監察制度，重點搞好事前監督檢查，嚴防事故發生。

（四）關于消防工作。目前，全國“兩會”正在召開，在這一關鍵和敏感時期，必須確保消防安全保衛工作不出任何紕漏。消防部門要嚴格執勤備戰，強化實戰演練，切實做好撲救各類火災的準備。各級各部門要從思想上高度重視，制定周密細致的工作措施，切實抓好落實。就全年來講，消防工作要重點抓好以下幾點：

一是強化消防安全檢查，繼續保持整治火災隱患的高壓態勢。各級各部門要按照《消防法》的要求，深入扎實地組織開展消防安全整治，全力消除火災隱患。要進一步加大消防執法力度，對違反法律法規、不符合消防安全要求的營業性場所，公安、工商、安監、文化等有關部門要依法注銷注冊登記或者吊銷許可證照；對未依法取得許可證照擅自從事經營活動的，要依法予以取締；對確定的重大火災隱患，公安消防部門要及時報請政府掛牌督辦。對因火災隱患整改不積極、措施不得力、工作不到位釀成火災事故的，各級監察、公安消防部門要嚴查快辦，依法追究單位領導和有關人員的黨紀、政紀和法律責任；對失職瀆職而造成重特大火災事故的，要視情節輕重嚴肅追究刑事責任。

二是深化“消防平安”創建，推動消防工作社會化進程。今年是為期三年“消防平安”創建活動的關鍵之年。各級各部門要按照縣政府的統一部署，在鞏固完善前期創建成果的基礎上，對照創建標準，進一步落實各層面的創建工作責任，確保順利完成年內創建目標。要重點抓好農村、社區等基層消防平安創建，進一步提高基層火災防控能力，把創建的成果實實在在地體現在關注民生、保障民生上來。

三是加大消防投入，加強公共消防設施和裝備建設。各部門、各單位要按照要求，盡快配齊消防器材設施，進一步改善消防裝備，確保消防工作萬無一失。全縣各級公安機關、消防部門要以健全基層火災防控體系為目標，堅持硬件、軟件建設同時抓，著重抓軟件，進一步提升消防“三基”工程建設的層次、質量和效果，確保完成消防“三基”工程建設的階段性任務。

三、加強領導，強化責任，確保完成各項目標任務

做好環境保護、節能減排、安全生產和消防工作是落實科學發展觀的本質要求，是加快工作指導轉變、經濟發展方式轉變的重要舉措。各級各部門要切實加強領導，細化責任，狠抓落實，確保完成今年的目標任務，促進全縣經濟社會又好又快發展。

一是強化組織領導。無論是環境保護工作、節能減排工作，還是安全生產、消防工作都是復雜和艱巨的系統工程，必須切實加強組織領導。各級各部門要把以上幾項工作納入本地、本部門工作的整體格局之中，與改革發展穩定的各項工作和本部門的業務工作通盤考慮、統一部署。各級各部門的主要負責人是第一責任人，要切實負起領導責任，做到責任到位、措施到位、投入到位。企業法人代表要負總責，該管的事必須管，該花的錢要舍得花。分管領導要集中精力具體抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自調度、重要案件親自督辦。要建立相應的部門協調機制，加強部門配合，形成通力協作、齊抓共管的工作格局。

二是強化責任落實。抓好環境保護、節能減排、安全生產和消防工作，落實責任是關鍵。要進一步完善監管責任體系，強化工作責任落實，嚴格工作責任追究，在全縣建立起一個層層覆蓋、逐級負責的責任體系。剛才，縣政府與各鎮（辦）、各有關部門和企業簽訂了五種責任書，大家回去后，要認認真真抓好目標任務的分解和落實?？h委、縣政府將把責任書的執行情況納入了重大事項督查范圍，對成績突出的單位和個人給予獎勵；對完不成任務，出現問題的部門和單位，嚴格實行“一票否決”，并嚴肅追究相關人員的責任，決不姑息遷就。

三是狠抓監督檢查。有關部門要組織督查檢查組，深入基層一線，盯緊重點行業和領域，重點企業和重點部位，開展不間斷的檢查，嚴厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發現存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時研究解決措施。各級各部門要支持環保、節能、安監和消防主管部門依法開展工作，任何部門、任何企業都要自覺接受監督、服從監督。重點單位和企業要強化抓環境保護、節能減排、安全生產和消防工作就是抓效益、抓發展的意識，切實搞好對本系統、本單位的定期自查工作，通過經常性的自查，確保各項工作措施得到落實。

四是加強宣傳教育。環保、節能、安全、消防等工作只有社會大眾認識到位，才能形成整體合力。因此，要把宣傳教育作為一項基礎性工程來抓。要充分利用安全月、節能周、環保日等契機，采用靈活多樣的形式，使各項宣傳教育進社區、進企業、進學校、進鄉村、進工地。要堅持正面宣傳的原則，樹立正確的輿論導向，大力宣傳環保、節能、安全、消防方面的方針政策。要充分發揮輿論媒體的監督作用，對重大環保案例和突出安全隱患予以曝光，營造“關注環保、關注節能、關注安全”的濃厚社會氛圍。

同志們，做好環境保護、節能減排、安全生產和消防工作責任重大，任務艱巨。希望各部門各單位認真落實好這次會議精神，扎扎實實、高度負責的做好各項工作，為實現縣科學發展、和諧發展、率先發展做出新的更大的貢獻！