縣人代會代表議案講話

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同志們:

今天,縣人大、縣政府、縣政協在這里聯合召開人大議案、建議和政協提案交辦會,這是縣“兩會”之后抓落實的一次重要會議。會議的主要任務是對“兩會”議案建議和提案辦理工作進行具體部署,明確要求,落實責任,確保高效優質如期完成今年的議案建議和提案辦理任務。剛才,對去年辦理工作的先進集體和先進個人進行了表彰。在此,我代表縣政府向受表彰的單位和個人表示祝賀,希望你們在今年的辦理工作中再接再厲,再創新業績。下面,我就議案建議和提案辦理工作講幾點意見:

一、20*年建議提案辦理情況

去年,我們共承辦人大代表議案建議和政協提案386件,其中人大代表議案5件、建議246件,政協重點提案5件、一般提案130件。這些議案建議、提案都在規定期限內辦理完畢,面商率、辦結率、滿意和基本滿意率都達到100%,從代表、委員反饋的情況看,代表和委員對辦理工作還是比較滿意的?？偨Y去年的辦理工作,主要有以下四個特點:

(一)領導高度重視,突出抓責任落實?？h政府把辦理工作作為一項重要的政務工作,多次在政府常務會議、縣長辦公會議上進行分析研究,明確了牽頭辦理的領導、部門責任人及時限要求?？h政府領導結合各自分工,分別牽頭負責辦理一至二件代表性強、群眾關注、影響較大的議案建議、提案,同時,還督促各自分管聯系的部門提高辦理工作質量和效率。各承辦單位也都建立了“一把手”負總責、分管領導具體負責、業務科室分工辦理的責任制,主要領導親自把關交辦、督查協調到答復審核簽發等辦理環節,確保圓滿完成辦理任務。具體辦理人員的工作熱情和責任心普遍增強,如縣交通局紀委書記周曉明同志,克服量多、難度大、政策性強等困難,認真負責,積極調研,受到人大代表和政協委員的好評。

(二)制度規范健全,突出抓辦理質量。辦理議案建議、提案是一項長期性的工作,縣政府及其組成部門從強化制度建設入手,制定了比較完善的辦理工作規章制度,嚴把交辦、承辦和答復“三個關口”,并對辦理工作實行動態管理,建立臺帳,對帳銷號,確保每件議案建議、提案都能按時辦結。在辦理工作督查過程中,嚴格按照辦理程序和答復格式,對不規范的答復件,責成有關部門進行了重新辦理,做到程序到位,格式規范,實現了辦理工作的制度化、程序化和規范化。

(三)圍繞熱點難點,突出抓辦理實效。各承辦單位都把解決實際問題作為辦理工作的基本要求,特別是對一些人民群眾反映強烈的熱點、難點問題,采取積極有效的措施,著力加以解決。比如《要求進一步加大對欠發達鄉鎮農民飲用水工程建設力度》等建議,各承辦單位緊緊抓住國家投資取向和省里加大欠發達地區扶持力度的政策,通過有效的項目銜接,千方百計向上爭取支持,使一些民生問題得到了很好解決;又如《關于要求對縣城解放街老路面重新澆筑的建議》、《關于要求加強城東片區基礎設施建設的建議》等,縣政府都將其納入了20*年的市政建設項目,想方設法籌措資金予以解決,受到了人大代表和政協委員的高度肯定。從答復件內容上看,議案建議、提案得到解決、基本解決或正在著手解決、列入計劃逐步解決的有292件,占總數的75.6%。

(四)創新工作方法,突出抓協調督查。一是深化與代表委員溝通聯系制度。各承辦單位都采取走出去、請進來、走訪代表和委員等形式,與代表、委員面對面進行交流,詳細了解議案建議、提案的真實意圖和具體要求,共同研究解決辦法,有效提高了議案建議、提案的辦結率和滿意率。二是深入調查研究。各承辦單位堅持走出機關,深入基層,深入現場,廣泛開展調查研究,掌握第一手資料,制定切實可行的方案和措施,有針對性地解決問題。三是加強協調配合。各主辦單位主動牽頭,加強與協辦單位的溝通協作,協辦單位積極配合,按照規定時間提出協辦意見,保證了主辦單位的按時答復,確保了辦理工作的及時準確。四是強化督促檢查。縣人大代表工委、縣府辦、縣政協提案委充分發揮牽頭抓總的職能作用,督促承辦單位加快辦理進度。縣人大、縣政府、縣政協的分管領導對重點承辦單位的辦理工作也進行了督查,督促各承辦單位提高辦理質量。在此基礎上,縣府辦開展了辦理工作“回頭看”活動,縣人大辦開展了已承諾而沒有辦結的議案建議督辦活動,不斷提高議案建議、提案的辦結率,切實履行辦理承諾。

總的來說,20*年,在縣人大、縣政協的支持與指導下,在各承辦單位的共同努力下,議案建議、提案辦理工作卓有成效,解決了一批群眾關心的熱點、難點問題,有力地推動了全縣各項工作任務的順利完成。在此,我代表縣政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝!同時,我們也要清醒地看到,辦理成效與代表委員們的期望相比,與人民群眾的愿望相比,仍存在一定的差距。有些是客觀上存在的困難,比如受國家有關政策和我縣財力所限,代表提出的一些有關經濟建設方面的議案建議、提案,沒有被完全解決或者采納,只能采取分步實施、確保重點的辦法,逐步加以解決。從主觀上講,個別承辦單位對辦理工作的認識還不到位,沒有相對固定辦理人員,業務比較生疏,答復比較簡單,未標注類別或標錯類別的現象仍然存在;在開展現場辦理、面商辦理等方面還有待于進一步探索和提高。

二、扎實做好今年建議提案辦理工作

在今年的“兩會”上,縣人大代表、政協委員圍繞改革、發展、穩定大局,共提出了398件議案建議、提案,其中,議案6件,建議241件,意見10件;政協重點提案7件,一般提案128件,來信6件。從數量上看,比去年略有增加,這一方面說明了我們代表、委員參政議政和履職履權的能力在逐步提高;另一方面也說明我們政府及其部門辦理質量不斷提高,取得了實效,激發了代表、委員參政議政的熱情。從內容上看,許多議案建議、提案更具有前瞻性和針對性,涉及到經濟社會發展中的重大問題,涉及與人民群眾切身利益相關的突出問題,有助于政府部門的科學決策。所以,我們必須本著對人大代表、政協委員高度負責的態度,高標準、高質量地完成今年的辦理任務,不辜負代表、委員和人民群眾的希望。

(一)深化認識,切實增強責任感。對議案建議、提案辦理的認識程度,決定了對辦理工作的重視程度。辦理好議案建議、提案不僅是堅持執政為民的具體體現,也是依法行政的一項重要內容,更是政府決策科學化、民主化的客觀要求。通過議案建議、提案辦理,一方面能充分吸納來自不同階層代表的意見和建議;另一方面,我們能及時兼顧不同群體的利益,理順情緒,化解社會各種矛盾,調動各方面積極性,有力地推進各項工作。因此,我們要把議案建議、提案辦理工作作為落實縣政府全年工作、落實科學發展觀、落實構建和諧社會的重要內容來抓。為確保今年議案建議和提案辦理工作扎實有效推進,縣政府明確了由我負總責、各分管縣長分線負責、各承辦單位主要領導為第一責任人的工作原則,6件人大議案和7件政協重點提案都由縣政府領導負責牽頭辦理。會后,各承辦單位要在一周內召開議案建議、提案辦理工作會議,建立“一把手”負總責的辦理工作責任制,確定主辦領導和承辦人員,并報縣人大辦、政府辦、政協辦。

(二)立足轉化,注重提升實效性。近年來,在縣人大、縣政協的大力支持和配合下,我縣議案建議、提案辦理工作水平不斷提高。去年,議案建議和提案辦理的滿意率、面商率和問題解決率均是歷年來最高的一年,雖然去年的問題解決率是75.6%,較前年有所提高,但還沒有達到我在交辦會上提出的80%的力爭目標,主要原因是受國家有關政策和我縣財力所限,一些議案建議、提案所反映的問題沒有得到完全解決。今年,我們在具體辦理過程中,要繼續提升實效,不圖形式,不做虛功,不能滿足于書面答復,著力在解決實際問題上下功夫、在推動工作上做文章。

一是要把辦理過程轉化為理清思路、推動政府工作的過程。建議和提案是人民代表、政協委員和各派在深入群眾,廣泛調研的基礎上提出來的,蘊藏了大家的真知灼見,是黨委、政府部門了解社會各界意見和要求的重要信息來源,是決策科學化、民主化的重要渠道。因此,對代表、委員們提出的一些創新性、思路性的議案建議和提案,各承辦單位要認真研究,虛心吸納,在辦理過程中,使之轉化為本部門的工作思路。要把建議和提案當中事關經濟社會發展全局、關系國計民生的重大事項,人民群眾普遍關心的熱點、難點問題,作為重中之重,深入調查研究,提出切實可行的解決方案,使之成為推動工作、加快發展的具體舉措。同時,對代表、委員們反映的問題,既要立足于解決具體問題,更要善于舉一反三,從健全完善政府工作制度和機制上入手,力求從根本上解決問題,促進服務群眾、推動發展的長效化。

二是要把辦理過程轉化為凝聚人心、為民辦實事的過程。人大代表、政協委員提出的問題中,許多都是關系群眾生產生活的實際困難。如,今年涉及城市建設管理、水利、交通等內容的議案建議、提案共有179件,占總數的45%,解決這類問題就是為群眾排憂解難,為民辦實事的具體體現,對此就要結合人代會上確定的城市化建設、農村公路網絡建設、農村環境整治、農民飲用水工程、農村困難群眾幫扶工程等政府為民辦實事工作計劃,在整合項目資源和借力辦案上下功夫,通過項目實施,促進一批議案建議和提案的辦理落實。對涉及本單位信訪問題的議案建議、提案,要采取有效措施,及時化解矛盾,確保社會穩定。

三是要把辦理過程轉化為改進作風、服務創業創新的過程。建議、提案辦理的過程不是簡單的“你提我辦”、“你問我答”,更多的是承辦單位與人大代表、政協委員溝通交流、了解實情、虛心學習、改進作風的過程。要不斷創新辦理工作的途徑和方法,把研究落實代表、委員的建議、意見與推進“兩創”活動,與蹲點調研活動結合起來。要通過議案建議和提案的辦理,進一步查找工作中的薄弱環節和不足之處,進一步落實措施,切實抓好整改,著力提高抓發展、保穩定、促和諧的能力和水平。

(三)創新方式,不斷提高滿意度。創新是提高辦理工作質量和效率的重要途徑。各承辦單位要認真總結工作經驗,進一步探索辦理方式,主動和代表聯系溝通,多想一些辦法,多動一些腦子,積極創造條件進行辦理。有的即使受客觀條件所限制,我們也要積極探索新思路、新方法、新途徑,及時給代表合情合理的答復,真正做到讓代表滿意,讓群眾滿意。

一是要健全制度,嚴格辦理程序。建立健全辦理制度,是我們議案建議辦理工作一項最起碼最基本的工作。我們要不斷強化制度建設,完善工作機制,提高辦理質量。前兩年交辦會上我都提出了四個具體要求,今年仍然保持不變。即:①辦理時間,原則上兩個月內必須辦結,留出一個月來解決疑難問題;②見面率達到100%,中層以上干部必須參加面商;③議案、重點提案的滿意率一定要達到100%,其它建議、提案力爭達到100%。④議案建議、提案答復函,必須由主要領導把關,簽字下發。

二是要加強溝通,務求真心滿意。各承辦單位要通過與人大代表、政協委員座談、面商等方式,更多地了解代表、委員的真實意圖,尊重代表的意見,對一些涉及面廣、情況復雜的議案和建議,更要注重了解事情的來龍去脈,把握問題的癥結,努力與代表達成共識,增強辦理工作的針對性,變被動辦理為主動辦理,變“文來文往”為“人來人往”,提高辦結率和滿意率。要杜絕關門辦案和閉門造車的“衙門作風”,不斷增強辦理工作的透明度,真正把辦理過程變成與代表進行交流協商的過程,變成提高效率增加滿意度的過程。

三是要形成合力,切忌扯皮推諉。近年來,綜合類的議案建議、提案越來越多。對綜合性強、涉及面廣的議案建議、提案,各承辦單位之間要加強配合,互相支持。主辦單位要主動與相關單位溝通協商,采取有效措施解決實際問題,及時答復人大代表。各相關單位要服從承辦單位的協調,在本部門職責范圍內,認真提出解決問題的辦法,確保辦理工作的完整性和一致性,積極促使問題得到有效解決。這里再次強調,今天會上交辦的議案建議、提案,歸口到具體承辦單位辦理,原則上不得更改,確需調整承辦單位的,必須在一周內向縣府辦提出書面申請,經縣人大辦、縣府辦、縣政協辦同意后方能調整。

四是要加強督查,確保辦理質量?？h政府督查室要與縣人大代表工委、政協提案委密切配合,督促各承辦單位加快辦理進度,提高辦理質量。今年,要從五個方面加強督查:①不定期地到各承辦單位進行抽查,并會同縣人大代表工委、縣政協提案委一起到有關單位進行現場督辦;②抓好重點辦理單位的督查,主要是縣人大、縣政府、縣政協的分管領導對議案建議、提案重點承辦單位的辦理進展和質量等進行督查;③7月初會同縣人大代表工委、縣政協提案委對辦理工作進行一次全面檢查;④9月底對辦理工作進行一次“回頭看”;⑤10月底前開展已承諾而沒有辦結的議案建議、提案督辦工作。在督查中仍要做到四個“不放過”,即:對能解決而沒有解決的不放過;對答復格式不規范的不放過;對不能解決而沒有解釋清楚的不放過;對代表反饋表示不滿意的不放過。同時,各承辦單位也要對本單位的承辦科室和承辦人員進行經常性的督促檢查,防止工作滯后和延誤。

同志們,辦理議案建議和提案是憲法和法律賦予政府及各有關部門的職責,是一項政治性、政策性、業務性很強的工作。今年的辦理工作時間緊,任務重,要求高,每一個承辦單位和具體承辦人員務必集中精力,統籌兼顧,扎實工作,把今年的辦理工作提高到一個新水平,共同推動全縣經濟社會又好又快發展。