市人大宣傳工作會上的講話

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同志們：

正當全市上下為迎接武林第二次領導人會議全面進行城市交通及環境綜合整治之時，在第一批先進性教育活動即將結束之際，我們根據常委會2005年工作要點安排，在這里召開全市人大宣傳工作暨《天涯海角人大》組稿通訊員座談會。今天會議的主要內容是：傳達省人大宣傳工作會議精神，總結過去一年的人大制度理論研究和宣傳工作，提出今后一段時期的主要工作任務，安排部署第十三屆好新聞、好文章評選工作。下面我講三個問題。

一、全市人大制度理論研究和宣傳工作的概況

一年來，在各級黨委的領導和省人大常委會的支持、指導下，經過全市各級人大及其常委會、黨委宣傳部門、新聞單位、人大宣傳工作者的奮發努力，人大制度理論研究和宣傳工作取得了新的突破。5個理論研究課題已通過驗收順利結題，成功承辦了省人大制度理論研究會第二屆理事會第二次會議，有7篇論文在紀念天南省人大成立50周年暨設立常委會25周年征文評選中榮獲優秀獎；有9件作品在省第十三次年度好新聞評選中分獲一、二、三等獎和鼓勵獎。在天涯海角電視臺和天涯海角日報創辦了“人大之窗”專欄（專版），在天涯海角日報上集中組織19個版面進行紀念人民代表大會成立50周年和地方人大常委會設立25周年專題宣傳，積極向《中國人大》、《天南人大》等刊物寫稿、組稿237篇，被省級以上人大刊物用稿61篇；各縣（市）區的人大宣傳工作也有了明顯起色，被市級以上人大刊物用稿155篇，占用稿總數339篇的45.7%。歸納起來，主要有四條好的做法：

一是領導重視，認真抓，帶頭寫。各級人大常委會在研究年度工作要點及議題安排時，都把人大制度理論研究和宣傳工作列入重要議事日程，明確一名常委會領導負責分管此項工作，做到有人分管、有人落實。各級人大常委會領導除高度重視人大制度理論研究和宣傳工作外，還積極帶頭撰寫理論文章和新聞稿件，有不少已刊載于市級以上人大刊物和媒體，有的稿件還在省人大常委會組織的各類評比中獲獎。

二是機制健全，有網絡，重激勵。市人大常委會研究室及時充實了《天涯海角人大》組稿通訊員隊伍，保證每個縣（市）區均有1—2名通訊員；部分縣（市）區人大常委會還從“一府兩院”和鄉鎮聘任了一批人大信息員，進一步暢通了信息傳遞渠道。部分縣（市）區人大常委會還制定了人大宣傳獎勵辦法，對在市級以上人大刊物和新聞媒體上刊載宣傳本地區人大工作的稿件作者給予適當獎勵，以鼓勵人大工作者和信息員多寫稿件、寫好稿件。

三是拓展陣地，重基礎，闖新路。在努力鞏固《天涯海角人大》雙月刊基礎陣地的同時，一方面不斷加強與市屬新聞媒體的溝通聯系，充分發揮它們在人大宣傳中的主渠道作用，最大限度地增加用稿量。另一方面又積極在天涯海角電視臺創辦“人大之窗”專欄、在天涯海角日報開辦“人大之窗”和“紀念人民代表大會成立50周年和地方人大常委會設立25周年”專版，集中時間、集中版面宣傳人大制度知識和人大工作。此外，還注意與《海角晚報》、《天南信息報》等省級新聞媒體建立聯系，運用更加活潑的方式向老百姓宣傳人民代表大會制度知識、民主法制建設成果、人大工作情況和代表風采。

四是堅持創新，增亮點，出實效。一年來，我們重點從宣傳手段、宣傳題材方面進行了創新。宣傳手段上，在繼續鞏固主流媒體的同時，注意充分發揮網絡優勢，及時在市人大常委會網站和天涯海角電子政務網電子政務信息資源庫上市十一屆人大六次會議及人大工作的各種信息，讓人民群眾能在第一時間看到人大信息，在最短的時間內了解人大工作和人大代表的呼聲，特別是今年初市十一屆人大六次會議期間，我們在網上人代會的動態消息、代表議案和建議，收到很好的社會效果。宣傳題材上，改變過去以會議報道、程序化新聞為主的做法，著力抓住常委會、人大代表對人民群眾普遍關注的問題進行視察、檢查活動，采用生動活潑、可讀性和趣味性強的語言進行宣傳報道，使常委會的工作為群眾所關注，有效地提高了宣傳效果。

以上這些成績的取得，與省人大和市委宣傳部、市屬各新聞單位的支持，與各縣（市）區人大常委會和廣大組稿通訊員的努力是分不開的，在此，我謹代表市人大常委會對大家的辛勤努力表示衷心的感謝！

二、進一步提高對人大制度理論研究和宣傳工作重要性的認識

對于人大制度理論研究和宣傳工作的重要性問題，我已講過多次。但是，目前有部分縣（區）常委會領導仍然認識不到位，表現在工作上重視、支持不夠，辦法、措施不力，導致本單位、本地區人大刊物訂閱份數不多，撰寫或組稿數量不足，在各級人大刊物上用稿較少。因此，我今天還要強調以下三點：

1、人大制度理論研究和宣傳工作是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。縱觀民主制度發展史，美國、英國、法國等老牌資本主義國家的民主制度從立憲到初具完善用了100多年時間，期間美國還經歷了一場南北戰爭，英國和法國經歷了若干次復辟與反復辟的斗爭，才鞏固了新興的民主制度。而我國的人民代表大會制度，從1954年召開第一屆全國人民代表大會至今不過51年的歷史，實行真正意義上的民主和法制，也只不過改革開放以來20多年的時間。我國的人民代表大會制度還很年輕，需要我們在堅持中積極進行研究和探索，把成功的實踐經驗上升為理論，以完善和豐富這一根本制度的內涵和外延。同時，長期的封建人治思想殘余還沒有從人們的意識中徹底清除，法制理念尚在形成中，因此，必須通過我們廣泛深入、形式多樣的宣傳活動，讓這一制度廣為人知、深入人心，才能實現長期堅持人民代表大會制度的目的。

2、人大制度理論研究和宣傳工作是貫徹黨的意圖的現實體現。我國是實行政黨制度的國家。我國的政黨制度，就是中國共產黨領導的多黨合作制度，中國共產黨在各級國家機關權力配置中始終起著主導作用，黨的各級組織既是領導機關、決策機關，有時也是執行機關。人大及其常委會如何在行使憲法和法律賦予的職權時，做到“堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事”的有機統一，就需要我們站在加強黨的執政能力建設、促進“三個”文明協調發展的高度，圍繞人大的性質、地位和作用進行反復研究、反復實踐、反復宣傳，才能實現黨的意圖與人民意愿的有機結合，做到堅持黨的領導與依法行使職權的有機統一。

3、人大制度理論研究和宣傳工作是樹立與落實以人為本科學發展觀的迫切需要。憲法確立的權力屬于人民制度，其實質是人民至上，以人為本，其本質是要通過國家權力機關，來保證國家政權的人民性，來保證經濟社會的可持續發展。只有做好人大制度理論研究和宣傳工作，促進人大工作的健康發展，把法律賦予人大的職權充分行使到位，才能真正確立人民群眾的主體地位，有效動員和組織公民有序參與管理國家經濟社會事務，真正實現人民當家作主，把最廣大人民的利益維護好、發展好。

人大宣傳是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是推進社會主義民主法制建設、構建和諧社會的一個重要方面，是我們人大工作者和新聞工作者的一項重要任務。人大宣傳工作不是可有可無、可搞可不搞、可抓可不抓的問題，而是必須要抓緊抓好、抓出成效。對人大宣傳工作重視與否，反映和體現了一個單位領導的政治責任感和政治素質。

三、進一步做好人大制度理論研究和宣傳工作的幾點意見

今年是本屆市人大的最后一年，不論是總結回顧過去五年的人大工作、當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，還是展望下半年即將進行的換屆選舉工作，都有許多值得總結、值得挖掘、值得宣傳的經驗和亮點。因此，今年的人大制度理論研究和宣傳工作應按照貼近生活、貼近實際、貼近群眾的要求，在“突出數量、提高質量”上下功夫，強化責任、拓展渠道、健全網絡，做到緊而又緊、細而又細、實而又實，努力實現人大制度理論研究課題全部結題，各類宣傳稿件在市級以上人大刊物和新聞媒體上的用稿數比去年所有提高。為實現這一目標，要重點抓好四個方面的工作：

（一）加強管理、重在督促，切實提高人大理論研究水平

理論研究工作，是一個艱苦的精神勞動過程。歸根到底，是為了提出問題、分析問題、解決問題，以推動人大工作的發展。做好人大制度理論研究工作，既是堅持和完善人民代表大會制度的需要，也是各級人大及其常委會的重要工作內容。為此，市人大常委會黨組、主任會議已作了研究，決定盡快成立天涯海角市人大制度理論研究會，以進一步加強對人大制度課題研究工作的管理，引導和促進全市的人大制度理論研究工作。研究室作為人大制度理論課題研究工作的日常管理機關，要經常對各課題組的工作進展情況進行跟蹤督促，保證今年的所有研究課題都能夠在三季度以前結題。各課題組一定要統籌安排、科學計劃，重點在掌握工具上下功夫、在占有材料上下功夫、在科學思考上下功夫、在完善自我上下功夫，真正撰寫提交出高質量的理論研究論文。各縣（市）區人大常委會將作為市人大制度理論研究會的理事單位，應根據各自實際，積極創造條件開展人大制度理論研究工作。

（二）認清形勢、找準差距，加大人大宣傳工作力度

最近省人大常委會研究室公布了《天南人大》2004年的用稿情況，我市有48篇，名列全省16州（市）第二位，這與天涯海角市作為全省中心城市的地位是有差距的，特別是個別縣（區）還沒有實現零的突破。因此，我們要樹立不重視人大宣傳工作就是不重視人大工作、不重視人大宣傳工作的領導就是不稱職的人大領導的觀念，進一步增強使命感和緊迫感，統一思想，形成共識，把人大宣傳工作納入黨委宣傳工作計劃，列入人大常委會的重要議事日程，形成合力、齊抓共管，共同精心籌劃抓活動、認真策劃搞宣傳。

天涯海角作為全省政治經濟文化的中心，不論是從媒體數量、新聞信息上，還是從通訊員隊伍上都比其它州（市）有明顯的優勢。但從去年省級以上人大刊物的用稿情況看，各縣（市）區發展不平衡，有的甚至還是空白，有的反映“一府兩院”和鄉鎮人大工作的稿件較少，有的沒有及時把工作亮點宣傳出去，有的工作沒有創新稿子沒有新意，這些既是當前工作的薄弱環節，也是我們的潛力所在。今年，實現在市級以上人大刊物和新聞媒體用稿比去年有所增加的目標，這既是壓力、也是動力。會后，各地一定要認真分析研究去年的用稿情況，找出本單位、本地區的弱勢和發展空間，把潛力挖出來，把目標任務落實到人。要通過完善管理制度和獎懲措施把新聞工作者、組稿通訊員、人大工作者和信息員隊伍的積極性調動起來，通過文字、聲像把全市的民主法制建設成果、和諧社會建設進程和人大工作情況充分展示出來。市人大常委會研究室將定期通報市級以上刊物的用稿情況，以激勵先進、鞭策后進。

（三）突出重點、拓展渠道，切實提高人大宣傳工作實效

要進一步提高人大宣傳的實效，在具體實踐中應抓好以下工作：

1、突出人大宣傳工作重點。今后一段時期的人大宣傳工，主要突出“五個方面”的重點：一要突出宣傳人大圍繞黨委中心工作、圍繞事關改革發展穩定的重大問題、圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題發揮國家權力機關職能作用，保證人民當家作主，推進現代新天涯海角建設與和諧社會建設的情況。二要突出宣傳人大“三會”，做到：既注意審議結果的宣傳，又注意對審議過程和“一府兩院”落實決議、決定、審議意見及辦理代表建議等實質情況的報道。三要突出宣傳人代閉會期間的調研、視察、執法檢查、個案監督、述職評議等監督工作特別是改進監督的方法和手段。四要突出宣傳代表工作和典型代表，特別是要重點宣傳那些深入了解民情，積極反映民意，認真關注民生，依法履行職責，努力為人民群眾辦實事好事的人大代表。五要突出宣傳民主法制建設、政治文明建設、和諧社會建設、現代新天涯海角建設中人民群眾普遍關心的熱點問題以及基層民主政治建設情況。

2、建好人大宣傳工作陣地。一是要繼續把天涯海角電視臺、天涯海角日報、天涯海角廣播電臺和都市時報四家市屬新聞單位作為人大宣傳工作的主要陣地，做好常規新聞宣傳報道。二是要充分發揮《天涯海角人大》雙月刊、天涯海角電視臺“人大之窗”、天涯海角日報“人大之窗”、《天涯海角人大信息》和《人大工作信息》在人大宣傳中的主渠道作用，不斷提高寫作質量和稿件水平，增強刊物的趣味性、可讀性和指導性。三是要進一步加強與《天南日報》、《海角晚報》、《天南信息報》等省級新聞媒體的聯系，爭取利用它們宣傳面廣、宣傳方式靈活、編輯力量強大等優勢，用通俗的語言和群眾喜聞樂見的形式，宣傳我市的民主法制建設成果，聚焦百姓關注的熱點，監督“一府兩院”依法履職、公正司法。四是要辦好各縣（市）區的人大信息，在提高質量、增強時效上下功夫，把信息辦成上下聯系的橋梁，辦成獲取知識、借鑒經驗、反映工作的平臺，安寧市和宜良縣的人大信息就辦得很不錯，值得大家學習參考。

（四）壯大隊伍、提高素質，提升人大宣傳工作水平

人大宣傳隊伍是提高人大宣傳工作水平的前提和基礎。在宣傳隊伍建設上要做到以下幾點：

1、健全網絡，建設一支高素質的人大宣傳隊伍。政治強、業務精的人大宣傳隊伍，是做好人大宣傳工作的組織保證。我們要把人大宣傳隊伍建設作為人大工作的重要組成部分，根據各地實際，及時調整充實人大宣傳隊伍，著力抓好《天南人大》組稿通訊員、《天涯海角人大》組稿通訊員和本地區的人大信息員三支隊伍建設。最近，我們印發了《天涯海角市人大宣傳工作先進個人和先進單位評選辦法（試行）》，目的要將人大宣傳隊伍納入更加規范管理的軌道。目前，還沒有按照省人大常委會研究室要求推薦《天南人大》組稿通訊員的縣（市）區，要在本月內抓緊推薦上報；因工作變動而出現《天涯海角人大》組稿通訊員空缺的單位，要在近期內將調整后的組稿通訊員名單報市人大常委會研究室；還沒有建立人大宣傳信息員隊伍的單位，要結合實際，適時組建自己的人大宣傳隊伍、構建宣傳網絡。

2、強化學習，不斷增強人大宣傳干部的責任意識。各級人大宣傳主管部門要通過開展各類培訓班，對新聞工作者、組稿通訊員和人大工作者進行法律法規、人大知識和寫作技巧培訓，全面提高人大宣傳隊伍的業務工作能力。廣大新聞工作者要主動鉆研人大制度理論，熟練掌握人大工作的概念術語，避免和減少人大宣傳稿件中的“硬傷”現象。組稿通訊員和人大工作者要自覺把人大宣傳工作作為義不容辭的責任，認真分析各級人大刊物的欄目特點，有的放矢地寫稿投稿。

3、認真分析，全面把握人大宣傳的特點規律。盡管人大工作政治性、法律性、程序性都很強，但人大新聞宣傳有其自身獨特的規律。廣大新聞工作者、組稿通訊員和人大工作者平時要多分析、多研究、多思考，做到既了解人大工作的外部規律，又掌握人大工作的自身規律；既弄清宣傳工作的共同規律，又明白人大宣傳的特殊要求。從人大工作的特殊性著手，認真去觀察、去了解、去搜集，注意捕捉亮點，寫出鮮活的新聞事；要抓住某一個重要側面和亮點，選準視點，寫出特色，體現新意；要創新寫法，根據不同題材和實際需要，采用不同的文體和不同的表現手法，避免程序化和公式化，盡可能地把法律性、程序性的語言轉化為新聞寫實的語言、群眾易懂的語言，盡可能多地寫出具有獨特風格、體現人大特色的宣傳稿件，力求多出作品、出好作品，不斷增強人大新聞的鮮活性和可讀性。

同志們，人大宣傳和理論研究工作對推進我市的民主法治建設進程，促進三個文明建設健康、持續、協調發展，具有極其重要的作用。它既是加強黨的宣傳思想工作需要，更是提高人大工作透明度、接受人民監督和推進依法治國的需要。這次會議后，希望大家一定要認清形勢，結合本單位、本地區實際，認真研究，明確任務，落實責任，開拓創新地做好今后的人大制度理論研究和人大宣傳工作，促進全市人大工作的新發展，為推進全市經濟社會協調發展、促進社會主義民主法制建設、和諧社會建設和創建“平安天涯海角”作出積極的貢獻。