全市人大宣傳工作座談會上的講話

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同志們：

正當全市上下深入貫徹黨的十六大精神，努力踐行“*”重要思想，學習貫徹《憲法》，集中精力謀發展之際，我們在這里召開全市人大宣傳工作座談會。今天會議的主要目的是回顧我市去年以來的人大宣傳和理論研究工作，總結經驗、查找差距、統一思想、明確任務，更好地促進今年的人大宣傳和理論研究工作。

去年以來，在市委的領導下，全市各級人大常委會認真貫徹市人大及其常委會作出的各項決議、決定，各方面工作都取得了新的成績。就人大宣傳工作方面，在市委宣傳部、市屬各新聞單位的支持下，在各縣（市）區人大常委會和廣大組稿通訊員的努力下，宣傳、研究社會主義民主法制建設、人民代表大會制度工作取得明顯成績。在此，我代表市人大常委會感謝大家的支持！

下面，我就做好今年的人大宣傳和理論研究工作，講三點意見。

一、不斷提高對做好新時期人大宣傳和理論研究工作重要性的認識

人大宣傳和理論研究工作是人大工作的重要組成部分，也歷來是我們黨宣傳工作的重要組成部分。長期的人大工作實踐告訴我們，高度重視并扎實做好人大宣傳和理論研究工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法治建設進程，促進依法治市，推動人大各項工作不斷創新和發展，有著極其重要的現實意義。當前我們進入了新的歷史發展時期，面對新階段新任務，做好人大宣傳和理論研究工作更顯得尤為重要。

第一，進一步加強人大宣傳和理論研究工作是新時期加強國家政權建設的需要。我國人民代表大會制度是馬列主義國家學說與中國革命的具體實踐相結合的產物。幾十年的實踐證明，人民代表大會制度體現了我們國家的根本性質，符合我國的國情。當前在現實生活中存在著一些對人民代表大會制度的片面認識，有些人把人大及其常委會當作“二線”機構，把國家權力機關當成一個工作部門，不尊重人大代表、不支持人大工作的現象時有發生，有的人甚至錯誤地認為西方的三權分立、多黨競選和“兩院制”才是真正的民主。導致這種現象的一個重要原因就是我們對人民代表大會制度的性質、地位和作用宣傳不夠，對人大及其常委會依法履行職權，開展各項工作宣傳不夠。因此，在加強社會主義民主法治建設、建設社會主義政治文明、全面實現建設小康社會目標的今天，我們必須進一步強化人大宣傳和理論研究工作，通過廣泛深入地宣傳人大知識和人大理論，全面提高全社會的人大意識，特別是各級領導干部的人大意識和民主法治意識，使人民代表大會制度更加深入人心。

第二，進一步加強人大宣傳和理論研究工作是落實依法治國方略的需要?！耙婪ㄖ螄ㄔO社會主義法制國家”是我們治理國家的基本方略和目標。黨的十六大報告指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。為實現這一目標，我們必須緊緊圍繞依法治國、建設社會主義法制國家的要求，把大力宣傳和研究人大制度、人大工作和民主法治建設作為一項長期的戰略性任務，堅持不懈地抓下去，不斷提高全民的法律意識，提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力，在全社會形成有法必依、執法必嚴、違法必究的法治環境。

第三，進一步加強人大宣傳和理論研究是維護和實現人大權力，推進人大工作的需要。憲法和法律規定，我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會及其常委會履行職權，就是代表人民履行法律賦予的權力。如果不能很好地研究和宣傳人大工作，使人民群眾了解和認識人大的地位和性質，就不利于民主政治建設的不斷完善和發展，就難以取得人民群眾的廣泛理解和支持。同時，新的形勢和任務，賦予人大工作新的要求，人民群眾寄予了厚望，要按照“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的總體要求，堅持科學的發展觀，與時俱進地開創人大工作新局面，就必須加強人大宣傳和理論研究力度，把握正確的輿論導向，引導和促進各級人大工作者認真學習人大制度和理論，深入探索，積極實踐，及時總結和推廣人大工作的新典型、新做法、新經驗，推動人大工作不斷向前發展。

二、以“*”重要思想為指導，進一步明確人大宣傳和理論研究工作的主要任務

“*”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，也是我們做好人大宣傳和理論研究工作的行動指南。人大宣傳和理論研究工作要按照“*”重要思想的要求，以十六大精神為指導，認真貫徹團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，圍繞中心，服務大局，緊緊把握堅持和完善人民代表大會制度這一主題，突出人大及其常委會依法行使職權這個重點，著眼于進一步提高全社會的民主法治意識，加大宣傳力度，增強宣傳實效，為推進依法治市，促進人大工作深入開展，保障我市改革開放和現代新天涯海角建設的順利進行營造良好的輿論氛圍。當前，要圍繞以下五個方面，深入扎實地做好人大宣傳和理論研究工作：

一是加強對人民代表大會制度是我國根本政治制度的宣傳和研究。人民代表大會制度的建立，是黨領導人民艱苦奮斗的成果和歷史的選擇，是黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢，也是發展社會主義民主的主要途徑和形式。建設社會主義民主政治，最重要的就是堅持和完善人民代表大會制度。加強人民代表大會制度的宣傳與研究，對于貫徹黨的十六大精神，對于堅持黨的領導和社會主義制度，對于發展人民民主，保障改革開放和經濟社會的健康、持續、協調發展，實現全面建設小康社會目標都具有重要意義。今年是我國人民代表大會制度建立50周年，也是地方人大常委會設立25周年。市人大常委會將開展紀念活動，在《天涯海角人大》上開展征文活動，出版人大理論課題研究成果匯編、召開座談會等。各縣（市）區人大常委會也要結合各自實際開展活動，新聞單位要注意發揮優勢，積極做好宣傳報道。這是今年全市人大宣傳工作的重點。要通過宣傳，在全社會逐步形成學習人大制度、理解人大制度、尊重人大地位、支持人大依法履職的良好環境。

二是要突出宣傳加強黨對人大工作領導的重要意義。我們黨是建設中國特色社會主義的領導核心，人大工作只有在黨的領導下才能不斷前進。做好人大宣傳工作，就一定要宣傳加強黨對人大工作領導的重要意義。年內市委將召開人大工作會議，出臺一系列加強人大工作的新辦法、新舉措，我們要圍繞市委人大工作會議，加大人大宣傳工作力度，宣傳在市委的領導下，我市各級人大及其常委會依法履職取得的成績，宣傳我市民主法制建設取得的進步，使廣大干部群眾認識到加強黨對人大工作的領導，有利于發揮黨統攬全局、協調各方的作用，有利于把黨的主張通過法定程序，變為全體人民共同遵守的國家意志，有于不斷改善黨的執政方式和領導方式，推動建設中國特色社會主義偉大事業不斷向前發展。

三是要大力宣傳人大圍繞經濟建設履行職權的情況。經濟建設是全市的中心工作，也是各級人大及其常委會依法履行職權的出發點和落腳點。因此，人大宣傳和理論研究工作一定要圍繞經濟建設這個中心，以“三會”（人代會、常委會、主任會）和人大及其常委會閉會期間的重要工作為突破口，廣泛深入地宣傳和探索人大在地方立法、法律監督和工作監督、決定重大事項、行使選舉任免權，以及人大代表活動等方面的工作，找準人大工作與經濟建設的結合點，宣傳和總結人大為經濟建設服務的新思路、新舉措、新成效和新經驗，不斷提高人大工作為經濟建設服務的水平。

四是要進一步加強對人大代表和代表工作的宣傳與研究。人大代表是人民代表大會的主體，代表廣大人民群眾依法行使管理國家經濟和社會事務的權力。人大工作的一項重要內容，就是要突出地宣傳人大代表依法履職，發揮作用的典型事例，總結典型經驗。首先要加強對代表在人代會期間依法參與管理國家經濟和社會事務的宣傳；其次要加強對代表密切聯系群眾，反映群眾呼聲，依法監督“一府兩院”工作，提出批評、意見和建議，為人民群眾排憂解難，帶領群眾致富奔小康和在平凡的工作崗位上做出突出貢獻的典型事例的宣傳，總結推廣新經驗、推廣新做法；其三要加強對各級黨委、人大貫徹落實省委“天發［2003］8號”文件精神的宣傳。要通過對人大代表和代表工作的宣傳，總結推廣這方面的好做法、好經驗，營造尊重、關心、支持人大代表的社會氛圍，為代表依法履職，發揮作用創造良好的輿論環境。

五是要進一步加強對《憲法》、《行政許可法》等法律法規的宣傳?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，是治國安邦的總章程，頒布實施以來已經過多次修改，特別是今年3月14日十屆全國人大第二次會議通過的《憲法修正案》，確立了“*”重要思想在國家政治生活中的指導地位，增加了推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容，進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針，完善對私有財產保護的規定，增加尊重和保障人權的規定，將鄉鎮人大的任期由三年改為五年等，這是我國民主法治建設的一座里程碑?！缎姓S可法》是我國行政管理體制的一次革命，是對政府權力的限制與約束。是否認真貫徹《憲法》和《行政許可法》等法律法規，是衡量是否堅持依法治國的標準和尺度。為此，必須努力做好各級人大、各級政府貫徹執行《憲法》、《行政許可法》等法律法規典型事例的宣傳，以提高“一府兩院”嚴格執法、公正司法的自覺性。

三、進一步加強領導，積極采取措施，努力把人大宣傳和理論研究工作提高到一個新水平

人大宣傳工作是一項系統性、全局性的工作，需要各級人大、黨委宣傳部門、新聞單位共同努力，與時俱進，開拓創新，形成合力，才能增強宣傳效果，提高宣傳水平，達到宣傳目的。人大理論研究是一項長期性工作，必須經過堅持不懈地努力，才能有所突破和創新，總結探索出帶規律性的經驗和做法，推動人大工作和民主法制建設的發展。今后要從以下四個方面做好工作：

一要進一步重視和加強對人大宣傳和理論研究工作的領導。宣傳人民代表大會制度，不僅是各級人大常委會的工作，也是各級黨委宣傳部門和所有新聞單位的工作。做好人大宣傳工作，離不開各級黨委的領導、重視和支持。我們要積極爭取各級黨委宣傳部門把人大宣傳工作納入黨的宣傳工作的總體部署，形成黨委領導下的分工協作，把人大宣傳工作融入黨的宣傳工作之中。各縣（市）區人大常委會要切實加強對人大宣傳工作的領導，明確分管領導，做到工作有部署，任務有要求，定期有檢查，階段有總結，確保人大宣傳工作落到實處。市人大各專門委員會和常委會工作機構也要加強對此項工作的領導，做到有人負責，有人辦事，及時反映工作情況。各新聞單位應有一名領導負責人大宣傳工作，主動加強與人大的聯系，主動做好對人大工作的宣傳報道。

二要建設一支高素質的人大宣傳隊伍。建立和培養一支政治強、業務精的人大宣傳隊伍，是做好人大宣傳工作的組織保障。因此，各縣（市）區人大常委會要重視組稿通訊員隊伍建設。目前，我市絕大多數縣（市）區人大已按要求上報了《天涯海角人大》組稿通訊員名單，但仍有個別縣區還未報來，希望此次會議后及時研究上報。各新聞單位要選派那些政治素質高、業務強的記者負責人大宣傳工作，并保持人員的相對穩定。市人大常委會研究室要注重調查研究，深入實際，深入群眾，及時了解人大宣傳工作中的新情況，研究新問題，增強工作的預見性、主動性和創造性。要加強組稿通訊員的政治理論和業務知識學習，認真組織學習憲法、人大制度理論和人大新聞寫作知識，不斷提高理論水平和業務能力。各級人大要建立健全人大宣傳工作激勵機制，市人大常委會將堅持每年開展一次宣傳人大制度的好新聞、好文章的評比活動，對在宣傳人大工作中成績突出的組稿通訊員和先進集體給予表彰獎勵，并做好向全國人大和省人大的推薦工作。

三要繼續加強人大宣傳陣地建設。宣傳陣地是人大宣傳工作的立足之本?！短煅暮＝侨舜蟆肥侨腥舜笙到y的重要刊物，是反映全市人大工作情況，交流人大工作經驗，指導人大工作實踐，開展人大制度研究和宣傳的主要載體，在人大宣傳和人大理論研究中發揮著舉足輕重的作用。因此，我們要圍繞黨委的中心工作和社會關注的熱點問題，不斷提高《天涯海角人大》的辦刊質量，增強刊物的權威性、指導性、可讀性和趣味性，使之更加貼近人大工作，貼近人大代表，充分反映全市各級人大依法行使職權和各級人大代表依法執行代表職務的情況。各縣（市）區人大要重視《天涯海角人大》的發行工作，發揮好《天涯海角人大》的作用，讓大家都能及時了解人大工作動態，交流人大工作經驗，使之成為全市各級人大常委會和人大工作者、人大代表溝通信息的橋梁，開展人大理論研究的陣地。天涯海角日報社、天涯海角電視臺、天涯海角廣播電臺要繼續重視人大宣傳工作，必須安排一定的時段和版面，做好新聞報道；天涯海角日報和天涯海角電視臺的“人大之窗”，要突出主題，提高質量，努力達到貼近人大工作、貼近人大代表、貼近社會實際的要求，使我市人大宣傳工作范圍更廣泛、內容更豐富、效果更顯著。市人大創辦的《天涯海角人大信息》和《人大工作信息》，要注意不斷提高質量，及時、真實、準確地反映人大工作動態。此外，還要注意發揮好天涯海角政務網—人大網站的作用，明確專人負責管理，及時充實和更換信息，使之成為人大最便捷的信息窗口，成為傾聽群眾心聲、宣傳人大工作的重要渠道。

四要進一步拓寬人大宣傳工作思路，提高宣傳工作質量。人大宣傳和理論研究工作不能僅從人大的角度考慮問題，要拓寬思路，把它放到民主法治建設、政治文明建設和依法治國的大前提下，立足提高全社會的人大意識和民主法治意識，使工作的觸角向深層次、寬領域延伸，做到謀影響、謀創新、謀發展。要樹立精品意識，不斷探索多種形式的宣傳渠道，努力做到多一些實質性報道，少一些程序性報道；多一些深層典型宣傳，少一些泛泛而談；多一些生動活潑的描述，少一些單調枯燥的文章；多一些基層經驗總結，少一些空洞理論陳述。要研究總結出前瞻性與可行性相統一的好成果、好經驗，創作出代表性和可讀性相統一的、人民群眾喜聞樂見的優秀作品，讓人民群眾更多、更及時、更直觀地了解人大及其常委會開展的各項工作，全方位展示全市人大工作風貌，推動人大工作不斷創新和發展。

同志們，人大宣傳和理論研究工作對推進我市的民主法治建設進程，促進三個文明建設健康、持續、協調發展，具有極其重要的作用。它既是加強黨的宣傳思想工作需要，更是提高人大工作透明度、接受人民監督和推進依法治國的需要。我們一定要認清形勢，開拓創新，乘勢而上，以新的姿態和風貌，用新的業績把我市的人大宣傳和理論研究工作提高到一個新的水平。