政協事業創新工作干部講話

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各位主席，同志們：

今天召開全市各縣（區）政協主席會議，主要目的是進一步貫徹落實省委、市委政協工作會議精神，總結交流工作經驗，研究新形勢下的人民政協工作，下面我講三個方面的意見：

一、認清形勢，明確任務

目前，人民政協事業正面臨著良好的發展機遇，但也存在著新的挑戰，我們要站在歷史和時代的高度，提高認識，明確任務，進一步為人民政協的發展而努力。

（一）設機構、定職能，人民政協發揮作用

人民政協是中國獨有的，有中國特色的發揚社會主義民主的重要組織形式。縱觀人民政協55年的發展歷程，我們可以看到，自1949年9月21日中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開以來，隨著我國社會主義各個階段的建設，經濟社會的不斷發展，民主政治的推進，人民政協事業有了巨大的發展。

一是機構設置不斷完善，委員規模不斷擴大。政協第一屆全國委員會機構設置由各工作組、學習座談干事會、政協全國委員會秘書處、文化俱樂部、政協全國委員會會刊編輯委員會組成，有委員180人。1988年政協全國委員會第七屆委員會，各工作組改為各專門委員會，機構設置上由各專門委員會、政協全國委員會辦公廳組成。到2003年政協第十屆全國委員會，按照精簡、效能原則，深化機構改革進一步科學設置各專門委員會，設置了提案委員會、經濟委員會、人口資源環境委員會、教科文衛體委員會、社會和法制委員會、民族宗教委員會、文史資料委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會9個專門委員會。委員人數也發展到2295人。各專委會的功能、職責定位更加準確、清晰，分工更加科學合理。委員涵蓋社會的方方面面、各行各業，更加具有廣泛性和代表性，委員的素質明顯提高，履行職能的意識明顯增強，質量顯著提高。

二是人民政協的職能作用逐步確立。中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，就確立了“政治協商”職能。1956年4月，在《論十大關系》中提出，派和共產黨要“長期共存、互相監督”，初步形成了人民政協民主監督職能的思想。1982年12月通過的第三部政協章程正式確立了政治協商、民主監督兩個職能。1994年3月政協第八屆全國委員會第二次會議對《政協章程》作了修訂，把參政議政列入了主要職能，人民政協政治協商、民主監督、參政議政三項職能得到了明確。為保證政協職能作用的發揮，八屆全國政協常委會第九次會議通過了《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，年3月的全國政協十屆二次會議對政協章程作了第三次修訂。修訂后的章程，進一步體現了“三個代表”重要思想和中共大精神，使人民政協的性質、作用更加準確鮮明。同時黨和國家領導人對人民政協事業發展作出了許多重要指示和論述，并逐步加強了履行職能的制度化、規范化、程序化建設。

三是人民政協在我國社會主義事業建設中發揮了重要作用。人民政協自建立以來，高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，堅持團結和民主兩大主題，在撥亂反正、鞏固和發展安定團結的政治局面，實現國家工作中心向經濟建設轉移，推進改革開放和社會主義現代化建設和推進祖國統一大業的完成，積極開展反映社情民意的工作，為黨和政府提供了基層和群眾的大量實際情況；圍繞黨和國家的重大決策以及群眾關心的問題調查研究，提出了許多重要的意見和建議；擴大同海內外愛國人士的聯系，推進了在統一祖國、振興中華共同目標下的大團結、大聯合；拓展對外友好交往，增進了同各國人民的相互了解和支持，在我國社會政治、經濟、文化生活中發揮了不可替代的重要作用。

從我市情況看，1989年11月正式成立政協思茅地區工作委員會，年3月，思茅撤地設市，政協思茅地區工委改為政協思茅市委員會，成為一級協商機構。從1989年到2005年的17年里，思茅市政協組織從無到有，逐步發展健全，委員人數不斷增加，從最初的5名增加到現在的270名，組成界別從5個發展到現在的20個，人員編制從5個增加到55個，機構設置不斷健全，目前設置了一室六委?？h（區）政協機關人員編制從最初的幾個人增加到20多人，機構設置也由最初的一個單一的辦公室或一室一委發展到現在的一室三委或六委，委員人數也由當初的幾十人增加到現在的一百人以上，最少的125人，最多的226人。先后制定了一系列有關政協履行職能的規章制度?？偟膩碚f，就是人員不斷充實，機構不斷完善，制度不斷健全，政協自身建設得到不斷加強。各級政協自成立以來，在當地黨委的領導下，認真履行政協職能，圍繞黨在各個時期的路線、方針、政策和中心工作，積極團結各族各界人士，致力于思茅經濟社會的發展建設，做出了巨大的貢獻。許多縣（區）的政協領導直接參與經濟、重點工程項目建設，承擔了部分組織協調工作，組織開展了大量的調研視察，向黨委、政府提出了許多好的意見建議。政治協商、民主監督、參政議政的力度不斷增強，范圍不斷擴大，效果越來越明顯，作用越來越重要。

（二）立規章、建制度，人民政協受到重視

隨著我國民主政治建設的推進，人民政協作為發揚社會主義民主的重要形式，其地位和作用的重要性日益彰顯。黨的十五大提出要堅持和完善政治協商制度以及民族區域自治制度；發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家。把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我們黨的基本綱領的重要內容，要繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化、程序化。黨的大提出全面建設小康社會的目標，把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，列為全面建設小康社會的重要內容。中共屆四中全會從提高黨的執政能力，構建和諧社會的要求出發，中國共產黨支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。今年2月，中共中央又制定頒發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》。這一切充分說明了人民政協在我國經濟、社會發展和民主政治建設中起著不可替代的作用，越來越受到黨和國家的高度重視。

從我市情況看，我市政協的發展也得到了黨委政府的高度重視和支持，特別是撤地設市以來，各級黨委政府都研究和制定了一些加強人民政協工作的文件規定和規章制度。根據省委18號文件精神，市委先后制定下發了《中共思茅市委關于進一步推進人民政協履行職能制度化、規范化和程序化的實施意見》，市委辦制發了《關于加強與人民政協工作聯系的規定》，市政府制發了《思茅市人民政府關于支持政協委員持證視察工作的通知》等文件。各縣（區）黨委、政府、政協也根據中央、省委、市委有關文件精神和政策規定，制定一系列工作制度，保障了政協工作的有序開展。今年9月，市委辦又組織督查組對各縣（區）委、政府的貫徹落實兩個文件的情況進行了督查。在省委政協工作會議結束后，市委緊接著召開了全市政協工作會議，對加強黨對政協工作的領導，支持政協履行職能提出了明確要求，采取措施進一步改善政協辦公條件。這些充分表明，在新的歷史時期，我市政協工作越來越受到黨委重視，得到政府的支持，人民政協事業發展前景廣闊。

（三）新時期、新任務，人民政協責任重大

我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。新的歷史時期，加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，對于鞏固中國共產黨的執政基礎、提高執政能力、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會具有十分重大的作用。

人民政協作為多黨合作和政治協商的機構和組織形式，從國際國內形式出發，圍繞我國經濟社會發展中面臨的問題，圍繞黨和政府工作目標和任務，動員、組織、團結一切可以團結的力量，暢通各階層利益的表達渠道，通過人民政協這一組織機構，開展政治協商、民主監督、參政議政，為實現黨和政府經濟社會發展目標服務，肩負著更大的歷史重任，黨的大、屆三中、四中、五中全會對我國經濟社會發展提出了一系列重大方針和政策、目標和任務，為政協履行職能開辟了新的領域，任務更加具體而繁重。

“十一五”時期是思茅發展承前啟后的關鍵階段，也是面臨重大機遇和挑戰的時期。隨著改革的不斷深化，開放的不斷擴大，我國工業化進程加快，東部產業結構調整和轉移，為我市開發豐富的自然資源帶來了新的契機；中國——東盟自由貿易區建設進程加快，“瀾滄江—湄公河”次區域經濟合作不斷推進，“昆曼國際大通道”即將全線開通，這些將為思茅的發展提供更加廣闊的空間。中共思茅市委、政府按照中央和省的總體規劃要求，以科學發展觀統領全局，以跨越式發展為主題，初步確定了生產總值年均增長11%左右，財政收入年均增長12%左右，固定資產投入年均增長15%左右，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長7%的發展目標。要實現這一宏偉目標就必須解決好經濟發展水平低，經濟增長方式落后，改革進程緩慢，農村貧困面大，貧困程度深等諸多困難。政協要責無旁貸肩負起團結全市各族各界人士，集中才智、匯集力量，共同為促進我市經濟社會持續快速可持續發展，構建和諧思茅獻計出力的歷史責任，緊扣發展這個第一要務，適應新形勢和新任務的要求，解放思想，開拓創新，不斷研究發展變化的客觀實際，不斷探索人民政協工作的新途徑、新方法，努力為我市經濟、社會發展服務做好各項工作。

二、積極主動、認真履職

能否保持一種良好的積極向上的精神狀態，是做好工作的重要前提。在同樣的環境，同樣的條件下，有了良好的積極向上的精神狀態，就能做好各項工作。從政協的角度講，由于長期以來社會上，包括我們有的國家干部、領導同志對政協性質、地位、作用認識了解不多，甚至是不認識不了解，對政協存在一些偏見，認為到政協工作既不決策，又不行政，辦不了什么事。這些錯誤的看法和認識難免會對我們有的領導干部情緒上產生消極的影響，自然或不自然地表現為情緒低落、思想消極、工作積極性不高，這些狀況對政協工作的發展十分不利。因此，作為到政協工作的人員，特別是領導，首先要在思想上自己看得起自己，要主動學習，提高認識，更充分地把握在新的發展時期人民政協工作的重要性、自身地位作用的可塑性，以一種自強不息的敬業精神和責任感、使命感，以積極向上的良好精神狀態，在平凡的工作崗位做出不平凡的業績，社會才會承認你、尊重你，也才會得到黨委政府的重視，人民政協的性質、地位、作用也才會體現出來。希望我們在政協工作的每一位同志，都要正視這個問題，愛崗敬業，始終保持積極向上、開拓進取的良好精神狀態。

（一）主動加強聯系溝通，爭取各方支持配合

黨委重視、政府支持是做好政協工作的重要條件，如果政協自身不積極主動，黨委政府就不能全面及時地了解、掌握政協的工作情況以及存在的困難，就得不到足夠的重視和必要的支持。所以我們要主動加強與黨委、政府的工作聯系，要求黨委、政府幫助解決如辦公條件、人員編制、干部交流、履職制度等，主動向黨委匯報政協的情況和存在的困難，從而引起黨委對政協的重視并加強領導，使政協工作得到順利開展。在工作聯系上，政治協商、民主監督、參政議政的內容、形式以及調研、視察等重要活動要及時向黨委匯報、向政府通氣，主動爭取黨委給政協工作出題目、交任務，使政協工作的目的性、針對性更強，與黨委、政府的工作真正接上口。

要認真總結過來政協履行職能行之有效的經驗和做法，上升到制度，建立一套制度體系，使黨委、政府及所屬部門與政協在履行職責、職能上都有章可循，有據可依。要認真思考政協工作中存在的問題和困難，認真進行梳理，該由黨委、政府制定下發的制度、規定等，要主動依據中央、省、市有關文件精神，代起草相關稿件，積極提請黨委、政府發文執行，使政協的有關工作內容變為黨委、政府的工作意志，更加有利于政協工作的開展；該由政協內部自身規范的工作程序，自身要制定相應的工作制度和規則，從內、外兩個因素推進政協工作的開展。比如，去年市委[]11號文、市委辦[]23號文和市政府[]124號文，都是市政協主動起草提請市委、政府制發的。今年，又從政府有關部門與政協的工作聯系缺少規范和制度、隨意性大的實際出發，主動代市政府起草了《思茅市人民政府關于進一步支持人民政協履行職能的通知》，已印送請市政府發文執行。市政協內部也不斷加強自身工作制度的建立，在去年的基礎上，又制定《提案工作條例（試行）》、委員調研工作規則、委員視察工作規則、主席會議議事規則、秘書長會議議事規則等制度，進一步規范工作行為。就會議聯系方面存在的問題，特別是政府及部門有關會議邀請政協領導和專委會領導參加的規定，市政協辦公室專門行文向市政府辦公室進行協商，促使了會議聯系有關制度規定的落實。所以，政協自身的積極主動是引起黨委、政府重視、支持和獲得有關的制度和文件規定，促進政協各項制度和規定的貫徹落實，推動政協工作不斷向前發展的關鍵。希望各位都高度重視這個問題，扎扎實實主動推進政協的各項工作。

（二）主動深入調查研究，掌握參政議政發言權

調查研究是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的基礎性工作，也是委員獻計出力、發揮作用的重要方式和有效途徑。各級政協組織和廣大政協委員要緊緊抓住我市改革發展面臨的突出矛盾和問題，深入開展調查研究。特別要注重調研的選題，調研視察的題目不在于多，而在于精；范圍不在于寬，而在于深；角度不在于廣，而在于高，具有全局性、綜合性、戰略性和前瞻性。要主動加強與黨委政府的溝通聯系，就一些調研課題征求意見，使調研課題和內容更加緊貼黨委、政府工作的中心，更加具有針對性、實效性。對調研內容認真進行科學分析，在充分把握實際情況的基礎上提出切實可行的意見和建議，為黨委和政府的決策提供參考依據，為更好地參政議政打下基礎。

（三）主動適時宣傳造勢，為人民政協營造良好的社會氛圍

加強人民政協的宣傳工作，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求，對進一步促進全社會社會主義民主政治意識的增強，推進人民政協依據《憲法》和《政協章程》履行職能，推進依法治國，建設社會主義民主政治，具有十分重要的意義。對宣傳和樹立政協良好的形象，為人民政協營造良好的社會氛圍至關重要。我們要主動宣傳造勢，及時宣傳政協在改革、發展、穩定和社會主義建設事業中的重大事項和重大活動；宣傳人民政協在聯系黨群關系，構建社會主義和諧社會中的特殊橋梁和紐帶作用；宣傳人民政協工作中推進黨委、政府科學決策、民主決策，加強民主政治建設的成果等。在工作中，一是要加強領導，建立規范的工作機制；二是要把握政協宣傳工作的重點；三是宣傳要突出政協特色；四是要努力提高宣傳信息稿件的質量；五是要積極暢通宣傳的渠道。

（四）主動探索進取創新，不斷提升履職水平

與時俱進，不斷研究新情況、解決新問題，一向是我們黨長期堅持的工作方法，政協工作也不例外。政協要不斷發展，不斷創新，不斷探索，不斷提高履行職能的能力和水平，就必須：一要加強學習，不斷提高干部隊伍素質。重點要加強對人民政協理論、工作程序和方式以及對國家大政方針的學習，加強委員的職責、權力、義務的學習教育，組織一些有關業務知識和能力的培訓，不斷提高機關干部職工的整體素質，不斷增強委員的履職意識。二要注重履行職能的質量和實效。在參政議政上，要注重發揮政協人才薈萃的優勢，開展深入的調查研究，提出的意見建議要有情況、有分析、有深度。在民主監督上，要加強在政協委員中聘請特邀檢查員、監督員、審計員、執法監督員的工作，積極組織政協委員參加對有關部門的行風評議工作，對有關部門的工作進行視察、檢查等，進一步增強民主監督的實效。三要為委員履行職能創造條件。要充分發揮委員的主體作用，加強與委員的聯系，提供情況，組織開展活動，努力做好委員的知情參政工作。要注重發揮專門委員會的基礎作用，加強政協各專委會與政府對口部門的聯系，暢通渠道，促進對口協商工作的進一步開展。

三、明年工作，五個重點

人民政協做到“參政為民”，是實踐黨中央立黨為公、執政為民執政理念的現實要求和重要體現。所以人民政協在新形勢、新任務面前必須樹立“參政為民”的理念，提高“參政為民”的能力，創新“參政為民”的渠道。只有切實把握住“參政為民”這個關鍵，才能做到為民建言獻策、為民知情出力。

（一）圍繞“十一五”規劃，積極建言獻策

圍繞編制“十一五”規劃是政協當前和今后一項重要的工作內容，各級政協組織、政協委員、參加人民政協的各組成單位，要站在長遠和全局的高度，貫徹落實以人為本，全面、協調和可持續的科學發展觀，創新思路，全面思考思茅未來的發展戰略，努力為“十一五”規劃的編制和組織實施獻計出力。積極組織委員、參加政協的各組成單位通過深入基層進行調查研究，就思茅經濟社會發展大事開展政治協商、民主監督、參政議政活動，有針對性地提出有綜合性、全面性、前瞻性、可操作性較高質量的意見和建議。同時，也要把黨委、政府及有關部門尚未充分關注，但確實關系到群眾切身利益的問題積極反映上來，使“十一五”規劃更加完善，更加符合我市實際。

（二）探索民主監督形式，提高履職實效

人民政協的監督是國家監督體系的一個重要組成部分，雖不具有國家權力的性質，但有著廣泛的代表性和鮮明的黨派性，層次高、影響大，是政協工作的一個重要內容。民主監督是當前政協工作的一個薄弱環節，影響小，作用不明顯。要深入研究建立政協民主監督與黨的紀律監督、人大監督、行政監督、新聞媒體監督相結合的綜合監督體系，逐步形成高效、規范的民主監督形式，逐步建立政協對政府各職能部門和執法執紀部門的工作和領導成員進行評議的民主監督機制，使民主監督更加有力度、有實效。

（三）認真精選課題，完成好調研視察任務

市縣（區）政協在調研視察方面做了大量工作，形成了不少成果，為促進地方的經濟社會發展起到了重要作用，也積累了好的經驗，加強這方面的工作：一是要在選題上下功夫；二是調研視察要深入；三是研究論證要充分，不走過場，不搞形式，務求實效。

（四）發揮自身優勢，做好社情民意信息工作

認真做好社情民意工作，多渠道地匯集和反映群眾的意見和建議，有助于人民政協更好地履行職能，使協商更加切實，監督更加有效，參政議政更加富有成果。要充分發揮好政協作為中國共產黨團結和聯系各族各界群眾的橋梁、紐帶作用，充分利用政協委員聯系廣泛的優勢，把群眾的意見、要求、愿望和呼聲及時反映上來，通過信息等形式，使領導機關能及時、準確地把握群眾的想法和要求，把群眾的意見、建議反映到黨和政府的決策和工作中，為科學決策打下群眾基礎。促進人民群眾所關心問題的及時解決，維護和發展好群眾的利益，調動廣大人民群眾的積極性和創造性，共同為建設思茅小康社會努力奮斗。

（五）切實加強機關建設，樹立人民政協良好形象

加強政協機關建設，確保政協各項任務的完成，是政協一項經常性的重要工作。當前及今后一段時期應主要抓好以下幾個方面的工作：一是要積極爭取改善辦公條件。今年，省委政協工作會議提出，以地方為主，省上給予補助，用三年時間解決基層政協辦公用房困難的問題。市委政協工作會議也提出由市財政每年安排50萬元給市政協幫助基層政協解決一些特殊困難。這對全市各級政協來說是一個難得的發展機遇。市政協已根據各縣（區）政協上報的計劃向省政協上報了對我市及縣（區）政協新建、修繕辦公樓，解決欠款的安排計劃，請求省政協給予幫助和支持。各縣（區）政協要高度重視此項工作，與市政協密切配合，盡力爭取省上給予思茅更多的支持和幫助。二是要加強隊伍建設。通過向黨委積極推薦干部，加大干部交流力度，打破政協機關干部能進不能出的單向交流局面，選調優秀人才充實干部隊伍，提高機關工作人員的整體素質。加強干部職工的學習教育力度，通過組織一些外出學習考察、業務培訓、實際鍛煉、以老帶新、調換崗位等措施，不斷提高機關干部職工的理論修養、政策水平和業務能力。三是要不斷完善健全機構。從適應新時期人民政協工作發展的需要，結合地方實際，主動向當地黨委匯報請示，適當增加政協機關人員編制，從政協的性質、任務、職能、職責出發對機關工作機構進行調整和優化，充分發揮機關參政、協調、服務功能，保證政協履行各項職能工作順利開展。四是要加強思想工作作風建設。通過思想建設克服機關工作人員存在的“二線”思想，樹立良好的精神狀態。大力倡導和弘揚敬業精神、服務精神、協作精神、務實精神、創新精神，形成團結民主的作風、開拓創新的作風、求真務實的作風、親民愛民為民的作風和勤勉清廉的作風，深入實際調查研究，勤于思考問題，善于總結經驗。說真話、辦真事、做真人，真抓實干，把工作做深入、做扎實，把服務做到家。在工作中做到講質量、講效率、講規范、講協作，保持機關工作有序、高效地運作，樹立政協機關的良好形象。

各位主席、同志們，新的歷史時期，對人民政協提出了新的任務和要求。希望我們抓住機遇，開拓創新，扎實工作，不斷把我市政協工作提高到一個新的水平，讓人民政協的地位和作用得到進一步的體現和發揮，樹立起人民政協的良好形象，更好地為我市“三個文明”建設和經濟社會發展做出更大的貢獻！