市長在人大換屆選舉專題會講話

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同志們：

前段時間，省委、市委和省、市人大常委會相繼召開了換屆選舉工作會議，根據上級指示精神，我市市、鎮人大應于今年底、明年初進行換屆選舉。對這次人大換屆選舉，市委、市人大常委會和市委都非常重視。8月份，市舉辦了人大換屆選舉工作學習班，傳達學習了中央、省、市委關于換屆選舉工作的政策文件，對人大換屆選舉工作進行了部署。最近，市委轉發了《中共市人大常委會黨組關于做好全市市鎮兩級人大換屆選舉工作的安排意見》，對換屆選舉工作提出了明確要求。我們這次會議，就是按照市委、市人大常委會和市委的統一部署，進一步統一思想認識，明確工作任務，研究工作措施，確保全市人大換屆選舉工作依法有序進行。下面，就做好全市人大換屆選舉工作，我講四點意見。

一、統一思想，充分認識人大換屆選舉工作的重大意義

這次人大換屆選舉，正值科學發展關鍵時期、“十二五”發展攻堅之年，是我市政治生活中的一件大事。做好這項工作，對于未來發展，對于凝聚各方力量實現“十二五”規劃提出的奮斗目標，全面建設“美麗富庶和諧幸福新”至關重要。全市各級各部門要從鞏固黨的執政地位的高度，從堅持和完善人民代表大會制度的高度，從推進社會主義民主法制建設的高度，從落實市委決策部署，推動全市經濟社會又好又快發展的高度，充分認識這次換屆選舉的重要意義。要真正把思想統一到上級的文件精神上來，統一到市委、市人大常委會的工作部署上來，切實發揮好換屆選舉工作的導向、激勵、鞭策作用，動員全市上下進一步認清形勢，提升境界，統一思想，明確任務，狠抓落實，為加強地方政權建設，構建社會主義和諧社會，推進全市經濟社會發展打下堅實的基礎。要切實加強領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，真正選出政治素質好、思想作風硬、工作能力強、人民群眾擁護，能夠真心誠意為人民謀利益的各級人大代表和地方國家機關領導人員。

當前，全市國民經濟持續健康發展，和諧社會建設全面推進，社會安定，政治經濟形勢都很好。隨著改革開放的不斷深化和社會主義民主法制建設的不斷加強，人民群眾的民主法制意識不斷提高，參與國家事務管理的積極性進一步增強，這些都為搞好這次人大換屆選舉提供了十分有利的條件。同時，我們也要清醒地看到，與以往相比，這次人大換屆選舉有許多新情況、新特點。主要是，今年是地方各級領導班子集中換屆年，涉及到黨委、人大、政府、政協等班子，既要統籌換屆時間和工作程序，又要統籌領導班子人事安排，可以說時間緊、任務重，這也給人大換屆提出了更高的要求；2012年全國人大修正的選舉法，在城鄉人口比例、選舉委員會職責等多個方面作出了新的規定，需要我們認真學習，嚴格依法辦事；由于市場經濟的發展，城鄉流動人口大量增加，人戶、人籍分離情況明顯增多，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系等日益多樣化，情況復雜，給換屆選舉增加了難度；上半年，我市村“兩委”換屆選舉工作剛剛結束，下半年又要進行人大換屆選舉，干部群眾中可能會存在一定的畏難和厭選情緒；一小部分人可能會利用選舉的機會發泄私憤，干擾選舉工作等。對此，我們要保持清醒的認識，科學分析，正確把握，增強政治敏銳性和洞察力，既要看到有利因素，又要看到不利方面，摸清情況，找準問題，做好工作，保證換屆選舉工作順利進行。各級領導干部要把換屆選舉工作擺在重要的議事議程，高度重視，周密安排，精心組織，確保換屆選舉圓滿成功。

二、突出重點，全面落實換屆選舉工作任務

這次換屆選舉工作的主要任務是依法選好各級人大代表，選好地方國家機關領導人員，加強各級人大建設。我們要按照中央和各級黨委的部署要求，全面落實好換屆選舉工作的各項任務。

（一）嚴格標準條件，把好代表入口關。選舉人大代表是人大換屆選舉的基礎環節，這項工作的好壞，直接關系整個換屆選舉的質量。要高度重視代表的政治素質和履職能力，確保把黨委放心、群眾滿意的人通過法定程序選為人大代表。推薦代表候選人時，要把握以下幾點：一要明確資格條件。要根據各級黨委要求和有關法律規定，進一步細化明確市、鎮人大代表候選人的資格條件，把好代表的政治關、素質關，堅決防止把政治品質和道德品行差、有涉嫌違紀違法行為的人推薦為代表候選人。二要完善組織提名、推薦候選人的機制和程序。各級黨委要用好代表候選人的提名推薦權，嚴格按照代表候選人的資格條件，統籌做好政黨、人民團體提名推薦工作，確保黨委提名推薦人選的素質。要精心組織、合理引導選民聯合提名候選人，教育引導選民正確行使民主權利。三要深入考察了解代表候選人情況。各級黨委要積極會同選舉委員會，深入考察了解代表候選人的情況，尤其注重考察政治素質和思想品行、遵紀守法等情況，認真聽取有關方面意見，并對代表候選人是否符合資格條件提出意見。四要進一步優化代表結構。嚴格落實好上級關于代表結構“兩升一降一保證”的目標要求，即：工人、農民、專業技術人員和婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低，少數民族代表、歸僑代表要按照法律規定予以保證。要把是否符合結構要求作為代表選舉審核把關的重要內容，以保證代表構成的科學性、合理性和連續性。

（二）落實黨管干部原則，選好配強班子。這是人大換屆選舉的一項重要任務，關系到全市的工作大局。根據省、市換屆選舉工作的總體安排，市各縣市區的人大代表選舉日統一擬定于今年12月16日。按照法律規定，代表產生后，兩個月內要召開新一屆人民代表大會第一次會議；代表產生前，代表候選人的張榜公示也有明確時限要求，主要涉及提名為人大代表候選人的各級干部，可以說時間很緊。組織部門要提前做好干部的考察推薦工作，保證人大換屆選舉工作的順利進行。具體要做好以下四個方面工作：一是堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重科學發展、崇尚實干、重視基層的導向，全面衡量干部的能力、作風和道德品行，真正把優秀的干部選拔上來。二是改進干部考察工作。按照促進科學發展的干部考核評價機制的要求，重視干部德的考核、科學發展實績的考核和廉的考核，綜合運用民主推薦、民主測評、實績分析、綜合評價等方法，提高考察的科學性和準確性。三是突出抓好正職選配。落實重要崗位干部重點管理的要求，著力選拔政治上強、作風民主、領導經驗豐富、能夠駕馭復雜局面、善于做群眾工作、清正廉潔的優秀干部任正職。要注意黨政正職之間的年齡搭配合理、知識經驗互補、性格氣質相容。四是增強班子整體功能。根據經濟社會發展需要和領導班子特點，改善領導班子的年齡、知識和專業結構，保證領導班子高效運轉。

三、把握原則，確保換屆選舉工作順利進行

這次人大換屆選舉，涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、程序性都很強，必須把握加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，確保選舉工作順利推進。

（一）要加強黨的領導。我們黨是執政黨，處于領導核心地位，黨對國家事務的領導是一條不可動搖的政治原則。因此，換屆選舉工作必須堅持和依靠黨的領導，在黨委的統一領導下進行，這也是換屆選舉工作取得成功的根本保證。在換屆中，全市各級黨組織要努力發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用，為換屆選舉工作把好向、掌好舵，通過法定程序把黨的主張變成國家意志。各級人大要認真貫徹黨委決定，積極主動地開展工作。重大問題，特別是有關人事安排的反映和意見，要及時向黨委請示匯報。無論是選代表，還是選國家機關領導人員，人大的選舉工作部門都要和黨委組織部門主動配合，向選民和代表積極宣傳黨的主張，認真詳細介紹候選人的情況，確保換屆選舉工作的圓滿成功。

（二）要充分發揚民主。我國的社會主義民主，是廣大人民群眾享有的最廣泛的民主，其本質就是人民當家作主。人民代表大會制度是我國人民實現當家作主的制度保證，搞好人大換屆選舉工作，是堅持和完善人民代表大會制度，推動社會主義民主政治建設，實現人民當家作主的重要途徑。選舉權是人民行使民主權利的一項最重要、最基本的政治權利。通過行使選舉權，人民能夠依法選舉出自己的代表，參與管理國家和社會事務。因此，要把充分發揚民主，保證選民和代表的民主權利貫穿于這次換屆選舉的全過程和各個方面。凡是應該由選民和代表決定的事情，都要由選民和代表來決定，切實尊重和保障他們依法行使民主權利，保證他們的意愿和要求得到充分地體現和表達。選民和代表在選舉中出于不同利益、不同角度的考慮，會有不同的意見和選擇，這都是正常的。要多做工作，加以引導，使之識大體、顧大局，全面理解黨委意圖。要按照上級的要求，認真做好推薦代表和提出國家機關領導人員候選人的工作，既要為選民和代表創造充分行使民主權利的條件和氛圍，又要引導他們正確行使民主權利，做到既嚴守選舉紀律，又充分體現民意，使這次換屆選舉成為人民群眾積極參與社會主義民主的生動實踐。

（三）要嚴格依法辦事。人大換屆選舉的一個顯著特點就是法律性、程序性很強，任何一個紕漏都可能造成換屆選舉工作的失敗。因此，所有參與換屆選舉工作的部門、單位和同志都要以對黨、對人民和對自己高度負責的態度，嚴格依法按程序做好換屆選舉各個階段的工作，確保換屆選舉一個環節不少、一個程序不差、一個步驟不落。不能嫌麻煩而違背法律的規定，造成換屆選舉工作的被動和失誤。在選區劃分環節中，由于選舉法修改后實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，這就帶來了有的部門、單位在選區劃分上可能要進行歸并，在代表名額分配上會出現有增有減等情況。對于各級黨組織、人民團體提名的代表候選人，市里要通盤考慮，而且還存在結構、比例問題，不可能照顧得面面俱到。各部門、單位的主要負責人要牢固樹立法律意識和全局意識，認真配合好市選舉機構的工作，不能從自己小圈子利益出發，搞本位主義，對本單位有利的事就積極爭取，無利的事就消極應付。對于不服從選舉工作安排，消極應付，影響整體工作的，一經發現要嚴肅追究部門、單位主要負責人的責任。在選民登記環節中，由于現在的人口成分比較復雜，要做到不錯登、不漏登、不重登，相關部門首先要確定好登記原則和標準，面上標準要保持統一，個別情況要認真分析對待。上次換屆選舉時登記的選民名冊保存完整的選區，可進行補充登記；凡是選民登記名冊保存不完整或調整變動的選區，要組織重新登記。同時，要嚴格按照法律規定的時間對選民名單進行張榜公布。在投票選舉人大代表環節中，要搞好組織、宣傳工作，保證選民的參選率。按照法律要求，參加投票選舉的選民不足半數，選舉無效。在選舉日之前，要做好投票的各項準備工作，包括投票站和選舉大會會場的布置等。按照選舉法的規定，必須設立秘密寫票處。流動票箱要嚴格按照法律的規定使用，只能作為必要時的一種輔助形式，不能作為主要形式。會后，市、鎮選舉工作機構要組織搞好換屆選舉骨干人員的培訓工作，使每位參與換屆選舉的工作人員都能夠熟知法律規定，明確程序步驟，確保人大換屆選舉工作依法有序開展。

（四）要精心組織選舉，確保黨委人事安排的順利實現。召開好市、鎮人代會，選舉產生市、鎮國家機關領導班子，是換屆選舉的決定性環節。要精心組織好選舉，積極貫徹黨委主張，嚴格執行法律程序，確保依法實現黨委意圖。要把人事安排方案的形成過程和理由向代表講清楚，使代表更好地理解和支持黨委的意圖。選舉法和地方組織法對市、鎮人民代表大會選舉本級國家權力機關組成人員，以及“一府兩院”領導人員的程序、差額選舉等都作出了明確規定，要嚴格予以落實。

四、高度重視，切實加強對換屆選舉工作的領導

這次換屆選舉，時間緊、任務重、程序多、壓力大，在選舉工作過程中，還會遇到許多新情況、新問題。為了保證換屆選舉工作的順利進行，必須切實加強組織領導，做到領導重視到位，組織機構到位，工作部署到位，宣傳發動到位，協調各方面的力量，統籌安排好各項工作。

（一）要統一領導，密切搞好協調配合。各級人大要在黨委的統一領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法律規定的程序，加強對換屆選舉工作的指導。市委已批準成立了市鎮人大換屆選舉工作領導小組，加強對換屆選舉工作的領導，市人大常委會也將依法任命市、鎮選舉委員會，主持市、鎮人大代表選舉工作。各鎮街區、市直各口也要成立相應的換屆選舉領導機構和工作班子，做好換屆選舉的組織、協調、服務等工作。市人大常委會在人大換屆選舉工作中處于主導地位。要在市委的統一領導下，嚴格按照法律的規定，組織好換屆選舉工作。市、鎮選舉委員會要認真履行法律賦予的職責，扎實做好換屆選舉各個環節的工作。全市各級各部門都要積極參與，加強配合，完成好自身承擔的工作任務。各鎮街區和市直各口選舉工作指導組要負起責任，成立相應的工作班子，協調處理選舉工作中的有關情況和問題。

（二）要嚴肅紀律，確保換屆風清氣正。換屆風氣的好壞，直接關系換屆的成敗，影響一個地方的和諧穩定、干部情緒。中央、省、召開的換屆工作會議及有關文件都對嚴肅換屆紀律提出了明確要求。近日，劉炳國書記在市委常委（擴大）會議上也就嚴肅換屆紀律問題作了重要指示。全市各級各部門要高度重視，堅持教育在先、警示在先、預防在先的原則，教育引導廣大干部群眾嚴守“5個嚴禁、17個不準、5個一律”等紀律要求，自覺抵制各種不正之風。公安、紀檢、司法、組織等相關部門要加強監督檢查，堅決查處跑官要官、拉票賄選、干擾破壞選舉等違紀違法行為。對違反換屆紀律的人和事，一經查實，該組織處理的堅決處理，該紀律處分的堅決處分，該法律懲處的移送司法機關依法處理。對換屆風氣不好、整治不正之風不力、出現嚴重問題的部門和單位，要嚴肅追究有關領導責任。

（三）要加強宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。人大選舉工作機構要會同黨委宣傳部門抓緊制定換屆選舉宣傳工作方案，切實抓好換屆選舉的宣傳教育工作。要把這次人大換屆選舉的宣傳報道列入重要議事日程，加強領導、統籌安排、精心組織，把宣傳教育工作貫穿選舉工作的全過程。要根據選舉工作各個階段的特點，采取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳憲法、地方組織法、選舉法、代表法和換屆選舉的重大意義等方面的內容。通過深入宣傳，使廣大選民增強民主法制觀念和主人翁責任感，激發他們踴躍參加選舉活動的政治熱情，明確自己在選舉中的權利和義務，知道選舉的程序、步驟和要求，積極、依法參與選舉活動，充分行使人民當家作主的民主權利。要做到講政治、講大局、講原則，形成正確的輿論氛圍。對有爭議的話題及一些敏感話題做到不隨意報道；對搞不準的事情不準報道；對不是換屆選舉意見中涉及的議題不去報道。要搞好審核把關，一般性宣傳稿件要經選舉委員會辦公室審核后報道；涉及人事方面等一些敏感性話題或其他方面的重要稿件、重要評論，要經市人大常委會或選舉委員會領導同志核準后報道，嚴防報道不當對換屆選舉工作造成干擾。要加強網上輿情監管。對網上出現的干擾換屆選舉工作的有害信息，要積極應對、科學引導、有效管理，堅決防止因應對不當、引導不力、管理滯后，使小問題演變成影響換屆選舉工作正常秩序的大事件。

同志們，完成這次人大換屆選舉任務，是我們的共同責任。我們要在市委的堅強領導下，以對黨、對人民高度負責的態度，同心協力，高質量、高水平地做好這次人大換屆選舉工作，為全市經濟社會又好又快發展打牢堅實的基礎。