市長在兩發揮一爭優交流會講話

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同志們：

一、“兩發揮、一爭優”活動取得了一定成效

上半年，各鎮街區工作壓力大、任務很繁重，發展經濟、維護穩定、村“兩委”換屆選舉、山林防火、社區建設、農村衛生綜合整治等工作牽扯很多精力。據了解，絕大多數鎮街人大干部在這些重點工作中有明確分工，充分發揮了自身基層工作經驗豐富的優勢，做出了很好的成績。村“兩委”換屆選舉是上半年各鎮街區重中之重的一項工作，一大批人大干部在這項工作中挑大梁。各鎮街區的情況不一樣，一般都分成2-3個組，由人大主席或主任牽頭一個組，有的鎮街人大干部還牽頭兩個組?？梢哉f，人大干部是這次換屆選舉的骨干力量。有作為才能有地位，常委會各主任在聯系走訪時，鎮街區黨工委書記都對人大干部給予了高度評價。雖然上半年工作繁忙，但是大家并沒有因此放松要求，降低工作標準，“兩發揮、一爭優”活動還是取得了不錯的效果，主要有三個特點：

一是目標明確，指導到位?！皟砂l揮、一爭優”活動從去年開展以來，得到了市委和各界的充分肯定。為進一步鞏固提升好“兩發揮、一爭優”主題實踐活動成果，2月份，市人大常委會專門下發了《關于深入開展“兩發揮、一爭優”活動的實施意見》，要求各鎮街人大、市直口代表組搞好工作結合，使主題實踐活動與黨委中心工作銜接、與全市重點工作吻合；引導代表立足本職，干事創業，在發展經濟、維護穩定、聯系群眾、關注民生等各項工作中履行代表職責，發揮表率作用?；顒娱_展過程中，常委會各主任分工聯系鎮街人大和市直口代表組，加強了對活動的指導、督導和檢查。每月的主任會議例會上，常委會各主任都交流所聯系鎮街人大、市直口代表組開展“兩發揮、一爭優”活動情況，結合全市重點工作、市人大常委會的工作，研究下步工作任務，使活動得以順利開展。

二是任務細化，組織得力。各鎮街人大、市直口代表組按照活動要求，迅速行動，及時與所在單位黨（工）委匯報溝通，廣泛征求群眾的意見，圍繞黨委、政府中心工作和群眾關注的熱點問題，制定了切實可行的實施方案。通過召開動員會、座談交流、個別走訪等不同形式對活動進行了安排布置，引導代表積極履職，發揮模范帶頭作用，并為代表參與活動做好各項協調服務工作。有的鎮街把為民辦實事作為活動主要內容，在走訪代表、了解民意的基礎上，為每名代表確定了為民實事，并將代表承擔的任務目標細化、量化，刊板上墻公示，對照單子定期檢查、通報，有力促進了工作落實。有的鎮街通過信息卡等形式，讓代表結合自身特點，圍繞鎮黨委中心工作和群眾關注的熱點事項“自擬題目”，找準了參與中心工作的切入點。有的鎮街圍繞當前群眾關注度較高的中小學布局調整、農村垃圾集中處置、新型農村社區建設等問題，組織代表進行視察，看現場、提建議，對這些工作的開展起到了很好的促進作用。有的鎮街組織人大代表與代表建議承辦部門進行“面對面”交流，有效促進了代表建議的辦理落實。有的鎮街充分發揮人大代表基層威信高、工作經驗豐富的優勢，開展代表包信訪案活動，協助黨委政府維護基層穩定，等等。

三是參與積極，效果明顯。上半年，全市各級人大代表以“兩發揮、一爭優”主題實踐活動為平臺，扎實認真地履行代表職責，富有成效地開展代表工作，在不同的領域發揮了模范帶頭作用。

在促進發展、服務大局方面——企業界的代表在想方設法謀發展，爭取為全市財政收入貢獻更大份額的同時，全力支持重點工程、重點項目推進，在鎮街甚至全市擔當了發展先鋒?；鶎右痪€的人大代表帶頭落實各級黨委的決策部署，在村“兩委”換屆、項目建設、社區建設等重點工作中挑大梁、當表率，全力協助黨委政府推進工作。在村“兩委”換屆工作中，我們許多農村基層的人大代表按照“兩發揮、一爭優”的要求，主動擔當換屆選舉工作的“宣傳員”、“監督員”、“調解員”，為促進村“兩委”換屆選舉圓滿完成做了大量扎實有效的工作。市直各口代表組的代表立足本職崗位，在發展經濟、搞好服務，為民辦事等方面做了大量工作，取得了較好的效果。

在聯系群眾、維護和諧穩定方面——全市各級人大代表充分運用身處基層、貼近群眾的優勢，認真落實信息提報和“民情綠色通道”活動的要求，深入基層，聯系群眾，一方面向群眾宣傳各級黨委政府的決策部署和工作推進情況，引導群眾了解、理解并支持各項工作開展；另一方面，了解黨委政府工作在基層的落實情況，以及工作推進中群眾的呼聲和愿望，及時向上反映，為黨委政府決策提供參考。上半年，代表們通過專用信封和電話聯系等方式反映的，和常委會領導集中聯系代表收集的信息、意見和建議共270多條，涉及村“兩委”換屆、山林防火、河道治理、道路維護、綠化管理及中小學教育資源整合等很多群眾關心、關注的問題，這些意見和建議，經人事代表工作室整理匯總后，將于近期轉交市政府及相關部門辦理或作工作參考。在聯系群眾過程中，代表們深入了解社情民意，將掌握的一些傾向性、苗頭性的不穩定因素，及時向各級反映，促進了矛盾糾紛的早發現、早處理。不少潛在的矛盾、滋事的勢頭，是在基層人大代表的及時發覺、及時勸解說服下，而悄聲化解的。

在改善民生、服務群眾方面——今年市委提出了“民生第一追求”的思路，將改善民生作為全市的重要工作來抓。5月份，“兩辦”又印發了《市為民辦實事立項承諾制度》的通知，對進一步加強和改進為民辦實事工作提出了明確要求。全市各級人大代表在改善民生、服務群眾方面一直走在前面。為改善群眾生活環境，提高群眾生活質量，有不少人大代表積極參與修路搭橋、治理河道、農村垃圾集中處置等工作。為豐富群眾文化生活，有不少人大代表在敬老院、幼兒園、文化大院、休閑廣場等建設中慷慨解囊。還有不少人大代表主動參與包村聯戶，十幾年如一日地關心弱勢群體。他們有的出資資助貧困學生上學；有的熱心幫助困難家庭；有的為殘障人提供就業崗位；有的長年資助孤寡老人等等。

總之，上半年，在各級的共同努力下，“兩發揮、一爭優”活動取得了較好的效果，對于人大工作開展，對于全市各項工作推進起到了應有的積極作用，但仍有需要進一步加強和完善的地方。如，部分單位活動的氛圍不夠濃、范圍還不夠廣，個別代表參與活動的積極性不高，聯系群眾、服務群眾的意識不強，沒有真正發揮代表的模范帶頭作用等等，這些問題都需要在下步工作中認真思考，找準癥結，加以改進。

二、關于下半年的工作

下半年，“兩發揮、一爭優”活動仍然是基層人大工作的主抓手，要把參與中心工作、圍繞中心發揮人大監督和代表帶頭作用、加強聯系溝通等各項工作與“兩發揮、一爭優”活動結合好，進一步增強工作實效。

（一）要抓好“兩發揮、一爭優”活動的落實?！皟砂l揮、一爭優”活動被列為全市“雙重點”，是市鎮兩級人大今年的重點工作。從字面意義上講，“兩發揮、一爭優”是個要求，是一個要達到的目標，只有把工作措施落實好了，它才不是一句空口號。人大代表因為是各行各業、各個領域的優秀人才，才被選為人大代表。我們要立足每名代表的自身優勢，結合市鎮兩級黨委、政府的中心工作和群眾普遍關注的問題，找準發揮代表作用的切入點和結合點。一些鎮街人大在這方面已經做出了有益的探索，他們根據代表所處的行業、區域特點，為其“量體裁衣”制定“兩發揮、一爭優”活動計劃，在各項工作中發揮代表的模范帶頭作用，這種做法值得借鑒。各鎮街人大、市直口代表組要對照黨委、政府的中心工作，結合每名代表的實際情況，重新理順一下“兩發揮、一爭優”工作目標。要多與黨委、政府和人大代表溝通交流，力求讓每名代表肩上有擔子，在基層工作中發揮力所能及的作用。對確定好的工作任務，要隨時拿出來對照一下，看落實了多少，還有哪些是沒有完成的，怎樣想辦法去完成；代表向群眾承諾的辦實事事項，辦到了沒有，是否真正達到了取信于民的要求；橋梁紐帶作用發揮得好不好，是否真正起到了上聯黨委政府、下聯人民群眾的作用等等。要以活動為抓手，搞好調度，充分調動各級人大代表在各自不同領域發揮模范帶頭作用的積極性，促進基層人大工作面上開花。

（二）要進一步加強溝通聯系?！皟砂l揮、一爭優”的一項重要內容是要求代表“在聯系群眾、發動群眾中發揮宣傳隊、播種機作用”。在加強代表與選民、代表之間聯系方面，我們開展了民情綠色通道、信息提報以及以前的雙聯、雙向溝通等一些活動。這些活動要求代表不僅要聯系群眾、發動群眾，還要把群眾的呼聲、基層的情況反映上來。近期，常委會辦公室專門針對信息提報工作印發了“致人大代表的一封信”，明確了信息提報工作的目的是通過全市各級人大代表，建立起一個龐大的信息網絡，為黨委、政府作決策、推進工作提供信息支持，提報的重點是各項工作在基層的落實情況和落實中的民意情況。全市有各級人大代表800多名，按照“民情綠色通道”的要求，代表聯系代表、代表聯系鎮代表和選民、鎮代表聯系選民。這樣初略估計一下，參與聯系活動的選民數約5000人?？梢哉f，這是人大工作的一項獨特的優勢。這個網絡建起來了，基本可以做到覆蓋全市。要切實發揮好網絡作用，各級黨委政府的工作思路、部署和推進情況通過各級人大組織、代表、選民這樣一個鏈條傳達到基層，讓群眾了解、理解并支持各項工作開展；市鎮各項工作在基層的落實情況，推進中群眾的意見、要求等，也要通過這個網絡反映上來，供決策和工作參考。這就要求各鎮街人大、市直口代表組做好各項協調服務工作，把實情搞準。要經常組織代表學習，及時了解各級黨委政府的工作思路、市人大常委會的工作要點及各種法律法規等，為他們反映情況、反饋信息、提出高質量建議提供理論支持；要引導代表多走訪、多調研，在反映問題、提出建議時才能有事實、有分析、有解決辦法，避免提出一些面窄、不宏觀、操作性不強的建議，保證信息和建議的質和量。網絡運行中，要注重各層面的聯系。一是市鎮人大要加強聯系。常委會各主任都有聯系鎮街人大和市直口代表組的分工，要經常下去，一方面是了解工作，另一方面對鎮街黨委政府也是個信號，市人大常委會很重視鎮街人大工作，從而讓他們更加重視人大工作。鎮街人大、市直口代表組的同志也要經常與我們溝通和交流，對我們兩級人大開展工作都有利。二是要加強與代表的聯系。前些年，我們規范了代表小組，代表履職、開展活動有了場所。代表小組活動場所、相關制度及檔案資料等的規范，要保持常態化。不能考核、檢查時很好，考核完了就不管、不用了。要利用小組這個陣地，經常聯系、經?；顒?，切實調動起代表的履職積極性。我們可以把代表分成兩種，一種是履職積極性高的，這種代表要聯系，不能讓代表有積極性，而我們沒有積極性，影響了代表作用的發揮；另一種是不知道應該怎樣履職的，更需要聯系，指導、督促他們履行好職責。三是要引導代表加強與群眾的聯系。在全市建立信息網絡的基礎是群眾。我們原來規定每名鎮代表聯系3名以上選民，這個數不高，要擴大。鎮人大要協助每名鎮級代表確定10名以上聯系的選民，這10名選民要有代表性，比如說，工人、農民、婦女、干部、知識分子等各個層面的選民都要有，這樣才能掌握更多的情況。目前，街道人大沒有鎮代表，但工作程序也要像有鎮代表一樣，讓選民代表代替原來鎮代表的作用，市代表聯系選民代表，選民代表聯系選民，把聯系網絡完善起來。

（三）要規范開展人大工作。應該說，人大工作相對其他工作更容易規范。市人大辦公室印發了對鎮街人大工作的考查評估辦法，其中的要求都落實了，人大工作就規范了。人大工作的連續性很強，每年工作的主要內容都是聯系代表、組織小組活動、開人代會和主席團成員會、視察、調研等。人大工作對程序的要求很嚴，這就要求各鎮街人大要按規矩辦事。該開的會要開，對政府和其他部門的監督工作要做，法定的程序、形式必須要走到。大家對每項工作都要形成一個規范，如小組活動，每季度搞一次，每次怎么組織，活動成果怎么運用，代表建議怎么辦理，都應該理順一套規范的程序依規行事。市直口代表組的牽頭部門雖然不是專門的人大工作機構，但聯系代表、組織代表的職責與鎮街人大是一樣的。從小組劃分的情況看，市直口代表組的代表層次都很高，在本行業、本領域內很有代表性。要切實尊重代表的權利，根據本組的特點，組織代表開展調研、觀摩、視察、學習等活動，每季度至少要活動一次。要立足于讓代表發揮作用，把活動組織得規范、嚴肅，不能應付和走形式。要理順一下相關制度，看還有哪些工作沒有規范。大家要相互交流、相互學習，借鑒兄弟單位的好做法，完善自己的章程。今年十一月對鎮街人大工作的考查評估，常委會將按照要求組織檢查。常委會各主任要加強督導，指導、督促所聯系的鎮街人大、市直口代表組把工作規范建立好，為人大工作開展打下一個堅實的基礎。

（四）要發揮典型帶動作用。典型帶動是推進工作行之有效的方法。要抓好各個層面典型的培養，靠典型帶頭推動“兩發揮、一爭優”活動深入開展。要加大宣傳工作力度，濃厚氛圍，弘揚正氣。各鎮街人大、市直口代表組在組織引導代表積極參與活動的同時，要注重了解掌握活動開展過程中的好情況、好做法，及時總結好典型，上報常委會人事代表工作室。人事代表工作室要統籌抓好典型宣傳，讓整個活動在電視有影、電臺有聲、報紙有稿，推動活動不斷深入。

總之，代表工作是人大工作的成事之基、力量之源。人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。習最近有個講話，要求領導干部要轉變作風，深入基層，聯系群眾，接“地氣”。只有接“地氣”才能有底氣。那么我們人大工作的“地氣”就是代表這個群體，抓好這項工作才能有底氣?！皟砂l揮、一爭優”活動就是發揮人大代表作用的一個載體。在下步工作中，鎮街人大、市直口代表組要利用這一載體，指導代表做好三件事，當好三大員：一是履職，保障代表的知情權、參與權，發揮他們的監督、建言作用，當好“監督員”；二是帶頭，在發展、穩定、民生、“四德”建設等各方面帶好頭，當好“運動員”；三是信息傳遞，利用代表身處基層、了解民情這個優勢，把黨委、政府的聲音傳遞下去，把群眾反映的民聲匯集上來，把社會敏感的信息提報上來，當好“情報員”，充分發揮人大代表在經濟社會發展中的積極作用。