縣長在安全事故演練會上的講話

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各位領導，同志們：

為提高我縣應對突發公共事件的組織指揮、協調配合、快速反應和高效處置能力。經縣人民政府研究，決定舉行騰沖縣重大食品安全事故四級應急演練。借此機會，我講三點意見。

一、充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

突發公共事件如果不及時處置，造成的損失和影響難以估量。建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定，這也是黨中央、國務院審時度勢做出的重大決策。因此，我們必須充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）加強應急管理工作，是建設“和諧騰沖”的有力保障。我縣每年都會不同程度地受到暴雨、地質等自然災害的影響，道路交通安全事故和非煤礦山災難事故時有發生，公共衛生事件也嚴重威脅著人民群眾的生命和財產安全。近年來，受經濟全球化、市場化和信息化的影響，一些突發公共事件發生的機率逐年增加。種種突發性公共事件，不僅造成生命財產的巨大損失，還會影響社會穩定，甚至危及國家安全，對經濟社會發展產生重大影響。這就要求我們要提高駕馭市場經濟和復雜局面的能力，積極預防和有效化解經濟社會發展中面臨的風險、困難和危機，重視突發公共事件應急機制的建設，為實現經濟和社會更快更好發展提供一個安全、穩定的環境。

（二）加強應急管理工作，是落實立黨為公、執政為民要求的根本體現。突發公共事件具有發生突然、起因復雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛的特點。如果沒有完善的預警體系、高效的應急機制，就會給社會造成重大損失。因此，我們必須進一步強化責任意識，堅持以人為本，把保障人民群眾的利益和生命財產安全，作為應急管理工作的首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。在2003年舉國上下抗擊“非典”的過程給了我們很多重要啟示，讓我們認識到，一個明智的、負責的政府，一定會從災難中掌握比平時更多的民情，了解比平時更多的民意，贏得比平時更多的民心。為此，各級政府一定要加強應急管理工作，提高行政能力。

（三）加強應急管理工作，是提高人民群眾生命安全減少財產損失的重要舉措。人民生命財產高于一切，安全責任重于泰山。為人民群眾謀福利，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業，是政府義不容辭的責任?！耙匀藶楸尽辈皇且痪淇赵?，應急就是“應”人民群眾之“急”，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是應急工作的基本原則和出發點。今年7月19日，我縣發生了特大泥石流自然災害，災害發生后我們迅速啟動救援，做好了前期處置工作，對死者進行了妥善安置，為傷者贏得了寶貴的時間，維護了社會的穩定，最大限度的降低了損失。這都得益于我們有一個強有力的組織領導機構，有一套完整應對突發事件的處置預案，有一支素質好、精干高效、戰斗力強的綜合應急隊伍，使我們能夠從容、有序、規范的應對危機。

二、認清形勢，全面推進應急管理各項工作

在2003年全國遭受“非典”襲擊造成重大損失后，黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，提出了全面加強應急管理工作的重要決定，隨即國務院辦公廳成立了應急預案工作小組。2005年1月，《國家突發公共事件總體應急預案》經國務院常務會議討論通過，同年12月成立了應急管理辦公室。2006年，黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，同時將應急管理工作納入了社會主義和諧社會建設的總體布局。今年5月19日在全國基層應急管理工作座談會上，進一步提出推進應急管理“進社區、進鄉村、進基層單位”。云南省委省政府、保山市委市政府高度重視加強應急管理工作，就加強基層應急管理工作提出了推進的時間表和具體的工作要求。

縣委、縣政府對應急管理工作高度重視，積極推進各項應急管理工作。一是建立健全組織機構。2006年1月，我縣成立騰沖縣人民政府突發公共事件應急委員會，作為我縣常設的協調指揮機構，統一領導全縣突發公共事件的應急處置工作。今年7月，為適應應急管理工作發展的需要，在縣政府辦設立應急管理股，與應急委辦公室合署辦公，負責處理應急管理各項日常業務工作。目前各相關單位、部門和18個鄉鎮均設有應急領導小組，下設了應急管理日常工作機構，并配備了專（兼）職應急管理工作人員116人。二是高標準編制應急預案。2006年1月，縣人民政府根據《國家總體應急預案》，編制修訂了《騰沖縣突發公共事件總體應急預案》，各基層單位結合騰沖實際，制訂和完善了各專業預案，現編制完成1個總體應急預案、36個專項應急預案、86個部門應急預案、234個鄉鎮應急預案，初步構建了覆蓋縣鄉、各行業、各單位的預案體系。同時，實施預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。三是切實加強應急隊伍建設。建立了涵蓋縣鄉機關單位的應急專（兼）職隊伍和部分企業應急隊伍。截至目前，共有縣鄉專（兼）職應急隊伍130支，8000余人。這些力量，在我縣的災害隱患排查、信息報告和應急處置中發揮了重要作用。四是積極搭建應急信息網絡平臺。一方面，以電子政務網為平臺，整合各部門、鄉鎮信息資源。2006年，縣人民政府投資140萬元，建設了縣鄉視頻會議系統；年內還將建成“數字鄉村”網絡和電子政務網一期橫向接入工程，使信息平臺向社區、村社延伸，解決邊遠山區信息報告和預警的瓶頸問題。另一方面，針對重點區域、群體、行業、部位設立安全員、信息員，進一步健全24小時值班制度，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡，努力構建覆蓋全縣的應急管理信息網絡。五是加大隱患排查整改。結合騰沖地理、氣候特點，分時段開展隱患排查整改，做到及時發現、定期排查、實時監測、有效整改，使應急管理從被動防范逐步轉向源頭管理。

盡管我縣應急管理工作取得了一定的成績，但我們也要清醒地認識到，一方面隨著國內外形勢的變化、經濟的快速發展和改革的不斷深入，應急管理工作面臨新的形勢和挑戰。從國際上看，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織在一起，出現了程度加劇、范圍擴大和連鎖反應等世界性特點。從國內來看，我國現代化建設進入新的階段，社會利益關系日益復雜，新情況新問題層出不窮。從我縣的情況看，全縣社會總體和諧穩定，經濟社會持續發展，但也存在一些不穩定因素和安全隱患，引發突發公共事件的因素相互關聯，相互影響，預防和處置的難度增大。自然災害頻發，事故隱患較多，公共衛生、社會安全事件時有發生，應急管理工作面臨的壓力越來越大。另一方面，從應急管理工作本身來講，工作剛剛起步，橫向比較還存在不少問題和薄弱環節，與經濟社會發展要求和公共安全面臨的新形勢不相適應：一是應急預案實效性、針對性不強，預案編制時缺乏對騰沖縣情的總體把握，照搬照抄上級下發的指導性預案，出現“上下一般粗”現象。在具體編制過程中各自為陣，由于沒有認真征求相關部門意見，缺乏相互間的溝通，往往是與上級預案銜接得很好，卻在與同級相關部門預案銜接上出現問題，標準不統一，要求相互矛盾，形不成合力。二是信息報告不及時，相比較而言，部門、企業向縣政府報告信息沒有向上級對口部門報告的及時，同時也還存在鄉鎮之間、部門之間報告信息及時性、準確性不平衡的現象。三是宣傳教育工作滯后，社會公眾普遍缺乏應急常識，群控群防工作格局尚未形成，人民群眾自救互救意識和能力不強。

前不久，縣政府印發了《關于進一步加強應急管理工作的意見》，進一步明確了應急管理工作的目標任務、工作重點和措施要求。各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實，以提高應急管理能力為重點，進一步加強預案體系、組織體系、保障體系和運行機制建設，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急管理預案體系，形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的工作機制，抓住關鍵環節，落實重點任務，為維護公共安全、構建和諧社會提供有力保障。當前要重點抓好以下五項工作。

第一，切實加強對應急管理工作的組織領導。應急組織體系建設是應急管理工作的核心，各鄉鎮、各部門一定要高度重視，把應急管理工作擺上重要議事日程，進一步健全應急管理工作責任制，更新觀念，把人力、物力和財力等公共資源更多地向應急管理工作傾斜。要有大局觀念、全局意識，加強縱向和橫向的配合協調，確保及時、有序地做好各種突發公共事件的處置工作。充分發揮電視、廣播等新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳有關應急管理方面的法規、規章和規范性文件，加強應急知識宣傳教育工作，真正把中央和省、市、縣關于加強應急管理工作的部署和要求落到實處。

第二，積極做好突發公共事件的防范工作。各鄉鎮、各部門要把做好各類突發公共事件的防范工作放在首位，組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，鄉村、企業、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查工作，及時解決存在的問題，確保社會穩定。

第三，健全和完善我縣的應急預案體系。凡事預則立，不預則廢。近年來，縣政府按照上級的要求，初步完成了大部分突發公共事件應急預案制定工作，但總體上看，這些預案與上級的要求和應急處理還有一定差距，亟待進一步銜接和完善。各鄉鎮、各有關部門要采取積極有效的措施，結合實際，抓緊修訂相關應急預案，特別要高度重視和加強農村、學校、企事業等基層單位的應急預案制定工作，提高基層應對突發公共事件的能力。

第四，加強應急管理機構和應急隊伍建設。堅強有力的應急管理機構和應急隊伍是政府應對突發公共事件的生力軍。要按照《騰沖縣突發公共事件總體應急預案》和《關于進一步加強應急管理工作的意見》的要求，本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，抓好應急管理機構和應急隊伍建設，盡快建立應急管理機構，做到有專門的機構管事，有專門的人員辦事。要建立專家人才庫，充分發揮專家在突發公共事件中信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。

第五，建立健全應對突發公共事件的運行機制。應對突發公共事件是一項復雜的系統工程，要對事前、事發、事中、事后等各個環節統籌安排。根據我縣的實際，主要是做到以下幾點：一是完善預測預警體系。要充分利用現代化的技術監測手段，做好突發公共事件的預警工作。提高突發公共事件信息的收集、分析和處理水平，為快速決策和及時啟動應急機制提供依據。二是建立嚴格的信息報告制度。突發公共事件發生后，各鄉鎮、各部門要及時、準確地將信息向縣委、縣政府報告，不得瞞報、謊報、緩報、漏報，保障信息靈敏、通暢，維護社會穩定。三是建立健全應急協調聯動機制。各鄉鎮、各部門要轉變觀念，理順關系，建立和完善部門之間的溝通和協作機制，實現相互之間的資源共享，協調有序地應對各類突發公共事件。

三、認真演練，提高應對處置突發公共事件能力

應急演練是在公共突發事件沒有發生之前，組織人力物力模擬真實事件的發生過程，這是提高應對處置突發公共事件能力的有效途徑。通過演練：一是檢驗應急預案的科學性、可操作性，在演練中完善應急體系，為處置突發公共事件提供政策支持。二是鍛煉應急隊伍，讓應急救援人員在實戰演練中切實感受到應急處置的重要性，明確職責，規范信息報告程序，完善部門之間的協調機制。三是宣傳教育。對于參演人員來說，應急演練是一次培訓、一次教育、一次提高。對于觀摩人員來說，是學習應急處置規程，提高安全防患意識、危機意識、責任意識，提高自救、互救能力的教育機會。四是體現以人為本的執政理念。通過演練，提高救援隊伍的實戰能力，能夠及時在真實事件發生后，科學應對，從容處置，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

為了此次應急演練獲得圓滿的成功，各相關部門和單位積極配合，協同工作，大家夜以繼日的工作，精心謀劃，制定了科學的演練方案和演練腳本，對每一個演練細節進行了仔細推敲，僅對演練文本就進行了10多次的修改，力求真實合理，不出差錯。雖然演練的背景是虛設的，但事件發生后采取的各項措施均按真實事件進行模擬安排。希望大家在演中發現問題，在看中得到收獲，在總結中有所提高，才能達到演練的目的。

同志們，應急管理工作是利國安民、關乎全局的大事，責任重大，任重道遠。我們既要在常態下管理好經濟社會事務，更要在非常態下妥善應對各類突發公共事件，為切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定，推動我縣經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻!

最后，預祝此次演練獲得圓滿成功。