知識產權創造運用保護管理意見

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為提升我市知識產權創造、運用、保護和管理能力，增強城市核心競爭力，加快創新型城市建設步伐，促進經濟社會又好又快發展，根據國家、省知識產權戰略綱要精神，結合我市實際，制定本意見。

一、序言

（1）知識產權制度是開發和利用知識資源的基本制度。隨著經濟全球化和知識經濟的蓬勃發展，知識產權在世界經濟、科技和貿易中的地位得到了歷史性提升，知識產權資源日益成為經濟社會發展的戰略性資源和城市綜合競爭實力的核心要素，日益成為建設創新型城市的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。

（2）經過多年發展，我市知識產權創造和運用能力顯著提升，知識產權行政和司法保護水平不斷提高，知識產權法規政策體系初步建立，知識產權管理和服務能力不斷增強，有力地支撐了產業發展和現代化建設。但我市知識產權發展總體水平還有待提升，存在核心自主知識產權偏少、知識產權運用能力不強、人才隊伍建設相對滯后、公眾知識產權意識薄弱等問題，知識產權制度對經濟社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。

（3）當前，我市正處于全面建設小康社會和創新型城市的關鍵時期。實施知識產權戰略，大力提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，是提高自主創新能力，增強城市核心競爭力的內在要求；是發展品牌農業，壯大支柱工業，培育服務品牌，繁榮文化產業的有力支撐；是緩解資源環境制約，轉變經濟發展方式，實現城市現代化建設的戰略選擇。

二、指導思想和戰略目標

（一）指導思想。

（4）堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實國家、省知識產權戰略綱要，著力突破一批重點領域的關鍵核心技術，大力推進創新成果的知識產權化和產業化，精心培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的優勢產業群，努力提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，為建設創新型城市，實現經濟社會又好又快發展提供戰略支撐。

（二）戰略目標。

（5）到2020年，建立起與經濟社會協調發展相適應的知識產權創造、運用、保護和管理新機制。在主導產業、優勢領域創造出一批支撐創新型城市建設、具有國際競爭力的自主知識產權；知識產權的商品化、產業化能力大幅提升；知識產權的行政和司法并行運作的保護機制更加健全，形成科學高效的知識產權行政管理體制；知識產權意識深入人心，知識產權制度在轉變經濟發展方式、繁榮先進文化、構建和諧社會的戰略支撐作用得以有效發揮。

（6）2009-2014年目標。

———知識產權創造能力明顯增強。高新技術企業和60%規模以上工業企業擁有自主知識產權；專利申請和授權量持續增長，發明專利申請所占比重達40%以上，職務發明所占比重大幅度提高，向國外申請專利數量快速增長；國內商標注冊申請量年均增長5%以上，商標國際注冊不斷增長；計算機軟件、文藝作品等著作權登記和植物新品種、集成電路布圖設計申請和授權量顯著增長。

———知識產權運用水平明顯提升。企業、高校院所等企事業單位運用知識產權制度的能力明顯提升，具有自主知識產權的產品產值占高新技術產品產值比重不斷提高；中國馳名商標、省著名商標顯著增加，分別達到25件、250件以上；運用地理標志或集體、證明商標保護*特色產品的能力不斷增強；核心版權產業產值有較大提升。

———知識產權保護力度不斷加大。知識產權行政執法和司法保護隊伍進一步加強，知識產權行政執法案件、訴訟案件的辦案效率進一步提高，知識產權海關備案率明顯提升；建立知識產權預警應急機制、行業自律機制和公益性維權援助機制，盜版、假冒等侵犯知識產權違法行為得以有效遏制，濫用知識產權行為明顯減少。

———知識產權管理機制更加完善。知識產權管理體系和協調機制進一步優化，法規政策體系進一步健全，知識產權與經濟、科技、商貿、人才等工作結合更加緊密；培養一支能夠支撐知識產權事業發展的管理、服務和研究人才隊伍；營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的濃厚知識產權文化氛圍。

三、戰略重點

（7）確立知識產權在經濟社會發展中的戰略支撐地位。研究制定適合相關產業發展的知識產權政策，完善重大項目和科技項目知識產權管理機制，健全與外貿有關的知識產權政策，加強文化、教育、科研、衛生等政策與知識產權政策的協調銜接。

（8）建立以企業為主體的知識產權創造體系。引導支持知識產權創造要素向企業轉移，充分發揮高校、科研院所在知識產權創造中的重要作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創造體系。鼓勵群眾性發明創造和文化創新。

（9）建立以產業化為核心的知識產權運用體系。搭建知識產權產業化服務平臺，制定促進知識產權產業化的激勵政策，打造知識產權優勢企業集群。引導和鼓勵企業加強知識產權信息利用。積極培育馳（著）名商標，發展壯大品牌經濟。

（10）優化司法保護和行政執法相協調的知識產權保護體系。加強司法保護體系和行政執法體系建設，完善司法保護與行政保護銜接機制，發揮司法保護的主導作用，提高行政執法效率和水平。提高權利人自我維權意識和能力，降低維權成本，提高侵權代價。防止知識產權濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。加大海關執法力度，維護良好的進出口秩序，提高出口商品的聲譽。

（11）構建協調有序的知識產權管理體系。深化知識產權行政管理體制改革，加強市、縣（市）區知識產權管理機構建設，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制。完善知識產權聯席會議制度，建立重大活動知識產權管理部門之間的協調聯動機制，增強知識產權事業發展合力。

四、專項任務

（12）專利和標準戰略。以事關經濟社會發展、產業關聯度大的重大關鍵技術為重點，在先進制造、電子信息、新材料、生物制藥、新能源和節能環保等高新技術領域超前部署，掌握一批核心技術的專利，支撐我市高新技術產業與新興產業發展。鼓勵和支持有條件的企事業單位以自有核心專利技術為基礎，參與制定國際標準、國家標準、行業標準。

（13）商標和品牌戰略。鼓勵企業使用自主商標，強化企業合資、合作中的自主商標導向。引導企業豐富商標內涵，提高商標知名度，形成馳（著）名商標，增強市場競爭力。支持馳名商標、著名商標、名牌產品認定工作，鼓勵企業進行國際商標注冊，維護商標權益，參與國際競爭。支持企業大力發展品牌連鎖、專賣經營，培育壯大一批名牌產品。

（14）版權和創意戰略。大力扶持新聞出版、廣播影視、文學藝術、文化娛樂、工藝美術、計算機軟件、信息網絡等版權相關產業發展，加快培育動漫游戲、網絡傳媒、文化娛樂、廣告設計等現代創意產業，形成一批自主知識產權，促進產業形成、產品集聚，實現規模化、集約化發展。加強民間文藝整理、傳承和保護，扶持難以參與市場競爭的優秀文化作品的創作。

（15）商業秘密戰略。指導企事業單位制定商業秘密管理制度，并對保密規則、獎懲等做出規定，依法打擊竊取他人商業秘密的行為。妥善處理保護商業秘密與自由擇業、涉密者競業限制與人才合理流動的關系，維護單位和職工合法權益。

（16）特定領域知識產權戰略。扶持植物新品種培育，推動育種創新成果轉化為植物新品種。保護、開發和利用遺傳資源，普查地理標志資源，扶持地理標志產品，促進具有地方特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力。完善傳統醫藥知識產權管理、保護和利用協調機制，加強對傳統工藝的保護、開發和利用。扶持集成電路布圖設計，帶動集成電路產業發展。

五、產業知識產權戰略

（17）農業知識產權戰略。加強農業關鍵技術和高新技術研究，力爭在植物新品種、農業技術和綠色有機農產品深加工方面取得一批核心知識產權。加快農作物品種改良、新品種培育和農產品品質優化，推進名優農副產品的產業化開發。積極采取原產地地理標識或集體、證明商標等知識產權保護措施，提高優良品種、綠色、有機和無公害食品注冊商標使用效率。加強涉農知識產權推廣應用，完善農民權益保護機制。

（18）工業知識產權戰略。圍繞交通裝備、電子信息、機械制造等主導產業高端化，創造一批關鍵技術、核心技術的自主知識產權，增強產業發展支撐能力；圍繞新能源、新材料、生物醫藥等新興產業規?；瑒撛煲慌纬煽缭桨l展優勢的核心知識產權，引領新興產業高起點發展；圍繞冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材等傳統產業品牌化，形成一批集成創新的自主知識產權，增強傳統產業發展后勁。發揮龍頭企業品牌和技術優勢，重點建設一批國家級企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室，突破一批具有自主知識產權的關鍵技術、重大裝備和工藝流程，積極參與國際和國家標準制定，提高在優勢領域的主導權。

（19）服務業知識產權戰略。綜合運用版權、商標等知識產權保護措施，大力扶持科技、文化、信息和軟件服務外包等知識產權型服務業發展，培育一批科技、文化、信息服務和軟件外包服務業龍頭企業及企業集群，形成產業集聚和帶動效應。充分挖掘歷史文化旅游資源，發展特色旅游經濟，推進具有民族傳統和地方特色的民族民間文化資源的開發利用和知識產權保護，形成新的經濟增長點。大力發展金融、物流、會展、商貿餐飲和社區服務等生產、生活性服務業，實施老字號復興工程，重點支持擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務業企業集團，努力打造一批新的現代服務業馳（著）名商標和知名品牌。

六、戰略措施

（一）激勵知識產權創造。

（20）建立健全知識產權創造激勵機制。加大對知識產權事業的財政投入，對發明專利、植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志和馳（著）名商標等知識產權給予資助或獎勵。支持企業等創新主體在境外取得知識產權，鼓勵將自主知識產權上升為技術標準。鼓勵企事業單位通過股權、期權等形式加大對知識產權發明人、設計人、創作人的獎勵、報酬力度。引導高校和科研機構將知識產權量化指標納入科研開發或教學實踐工作的評價、考核體系。

（21）突出企業在知識產權創造中的主體地位。鼓勵高新技術企業和規模以上工業企業強化知識產權管理，實現知識產權機構、人員、制度和資金四落實。實施知識產權優勢企業培育工程和企業知識產權試點、示范工程，指導100家知識產權優勢企業制訂和實施企業知識產權戰略，將知識產權納入企業發展戰略和生產經營管理各環節，提高創新成果轉變為知識產權的能力。引導企業改進競爭模式，加強技術創新，提高產品質量和服務質量，支持企業打造知名品牌。

（二）推進知識產權運用。

（22）推進知識產權的商品化、產業化。開展自主知識產權企業、產品認定工作，原則上對進入國家和省制定的《政府采購自主創新產品目錄》，且具有自主知識產權的重要裝備和產品，實行政府優先采購制。科技發展資金、產業技術進步資金等財政專項資金重點扶持自主知識產權項目的實施和產業化。建立知識產權產業化基地和試點示范園區，扶持技術含量高、有市場前景的自主知識產權的商品化、產業化。建立知識產權價值評估、統計和財務核算制度，引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押、作價入股等方式實現知識產權的市場價值。在推進企業資產重組、兼并和合資合作中，注重對民族品牌的保護。（23）建立健全知識產權投融資機制。加快構建以企業投入為主體的多渠道、多層次知識產權投融資體系。引導金融和風險投資加大對知識產權應用及產業化的資金投入。鼓勵外資、民間資本參與具有自主知識產權企業的資本運營。支持擁有自主知識產權的重點企業發行企業債券或在境內外上市融資。發展創業基金，促進中小企業重點知識產權項目的實施和產業化。

（三）強化知識產權保護。

（24）完善行政執法和司法保護機制。加強知識產權行政執法能力建設，提高知識產權審判執行能力，充實行政執法力量和知識產權司法隊伍。強化行政執法、司法保護部門合作，建立健全重大案件會商通報制度、案件移送制度，及時維護權利人的合法權益，有效制止知識產權濫用行為。

（25）加大知識產權違法案件查處力度。開展保護知識產權專項行動，加強對重點行業、領域知識產權保護，加大對惡意侵權、重復侵權等案件的打擊力度，集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。建立知識產權違法行為舉報獎勵制度。將知識產權違法行為列入企業誠信體系建設。完善展會知識產權監管機制。加強海關知識產權保護監控體系建設，制止侵權貨物進出境。

（26）建立知識產權維權、預警應急機制。設立知識產權維權援助中心，充分調動和整合各種資源，為維權有困難的知識產權案件當事人提供法律援助和經費支持。充分發揮行業協會的作用，完善知識產權保護行業自律和糾紛應對機制，妥善解決行業內知識產權糾紛。建立知識產權預警與應急公共平臺，及時預警信息，化解知識產權風險，保障產業經濟安全。

（四）優化知識產權管理。

（27）制定完善知識產權地方性規章和政策。制定和完善與國家知識產權法律法規相銜接、與經濟社會發展需要相適應的知識產權地方性規章和政策，在制定產業發展、結構調整、創投融資、科技進步、吸引人才等政策中充分體現知識產權導向，不斷優化知識產權發展的政策和法制環境，充分保護知識產權權利人和社會公眾的合法權益。

（28）加強科技工作知識產權管理。將自主知識產權的創造、運用、保護和管理指標作為推薦企業技術中心、工程技術研究中心、高新技術企業、高新技術園區的必要條件；將知識產權指標納入科技計劃實施評價體系和項目申報、評審和獎勵全過程。

（29）加強對外貿易活動知識產權管理。制定外貿企業知識產權管理工作指導意見，優先支持擁有自主知識產權的高新技術、機電產品出口，培育一批出口知名品牌；建立外貿領域知識產權預警機制，將知識產權管理納入招商引資、技術引進、項目合作、產品進出口等外貿環節，及時解決對外貿易中的知識產權糾紛。

（30）建立重大經濟活動知識產權特別審查機制。政府投資涉及知識產權的重大項目和產品，要進行知識產權論證評估，防范和降低知識產權風險；規模以上國有或國有控股企業重大經濟活動中涉及知識產權的，要事前向知識產權管理部門通報，并接受指導和監督；引進重大技術、技術裝備和外資并購、技術進出口、中外合作等活動，知識產權管理部門要提供政策性建議。

（31）建立知識產權統計和考核制度。將知識產權指標納入統計范疇并定期公布，將知識產權納入國有企業單位績效考核體系。

（五）健全知識產權服務。

（32）構建知識產權信息公共服務平臺。整合各類知識產權信息資源，建立以專利、商標和版權信息為主的知識產權信息公益性服務平臺，實現知識產權信息資源的共享。建立重大科研項目、重大工程及重點產業知識產權信息數據庫和分析系統，支持企事業單位在研發、進出口、訴訟、技術引進等過程中開展知識產權信息深層次利用。

（33）完善知識產權交易機制。以中國（*）專利技術展示交易中心為依托，建立專利、商標、版權、植物新品種等知識產權轉讓許可的交易市場和網站，構建知識產權交易平臺。健全知識產權交易規則和監管制度，研制知識產權交易協議示范文本。支持重大知識產權項目和產品參加在國內外舉辦的展覽會、交易會等推廣會。

（34）大力發展知識產權中介服務機構。加快發展知識產權、信息、評估、鑒定和轉讓等各類中介機構，鼓勵企業參與增值性知識產權信息開發利用。加強市場規范和政策引導，建立中介服務機構和從業人員誠信機制。引進國外先進經驗和運作模式，發展專業化、規?；?、國際化中介機構，提高涉外知識產權服務能力。

（六）加快人才隊伍建設。

（35）加快知識產權教育培訓基地建設。實施中小學知識產權普及教育計劃，將知識產權納入中小學教育課程體系，創建中小學知識產權教育活動示范學校。支持大、中專院校將知識產權教育納入學生素質教育體系，支持駐濟高校創辦知識產權學院、設立知識產權碩士或博士學位授予點，加快培養應用型、復合型知識產權人才。

（36）實施知識產權人才工程。研究制定知識產權專業人才培養規劃，按照國家職稱制度改革的總體要求，建立知識產權工程師職稱系列，建立知識產權人才供需信息庫，加大知識產權人才培養投入力度。引進和培養數十名精通國際知識產權規則、具備應對國際知識產權事務能力的高層次專門人才；培養數百名具有知識產權理論水平和豐富實踐經驗的專業人才；培訓數千名企事業單位知識產權業務人才。

（37）加強知識產權培訓。制定培訓規劃，廣泛開展對黨政領導干部、公務員、企事業單位管理人員、專業技術人員、文學藝術創作人員、教師等的知識產權培訓。支持行業協會、中介機構提供知識產權專業培訓服務。

（38）推進知識產權文化建設。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會廣泛參與的宣傳工作體系，定期知識產權保護狀況。在精神文明創建、普法教育、道德教育、誠信教育等活動中增加知識產權內容，大力弘揚知識產權文化。

（七）加強組織領導。

（39）切實加強組織領導。各級政府要完善和落實領導和工作責任制，將知識產權工作列入政府科技進步考核的重要內容，保障知識產權工作必需經費，確保各項任務落到實處。市知識產權辦公會議負責本綱要實施中重大政策的審議和重大事項的協調，辦公會議辦公室負責牽頭制定知識產權戰略實施推進計劃，努力形成“政府引導、部門配合、公眾參與”合力推進綱要實施的工作格局。

（40）加強戰略實施的監督和評估。建立知識產權戰略實施評估指標體系，對知識產權量化指標按年度進行評估考核和通報，并根據經濟社會發展的新要求，適時作出調整。