區非稅收入管理制度改革會議上的發言

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同志們：

今天，召開全區政府非稅收入管理制度改革和國有資產清查會議，主要任務是貫徹落實中央和省、市會議精神，研究部署全區非稅收入管理制度改革和國有資產清查工作。下面，我先講三點意見。

一、正視問題，提高認識，以高度的責任感抓緊做好政府非稅收入管理制度改革和國有資產清查工作

多年來，我區按照國務院和省、市關于加強預算外資金管理的要求，結合我區實際，開拓創新，以預算外收入為主的非稅收入管理工作取得了一定的成效。非稅收入已成為財政收入的重要組成部分，在經濟建設、各項社會事業發展和改善人民生活條件方面，辦成了許多大事、好事，為全區的改革、發展和穩定提供了財力支撐。但同時，我們也應該清醒地看到，隨著經濟發展、社會進步和改革的日益深化，非稅收入和國有資產管理中許多深層次的矛盾和問題不斷呈現出來，主要表現為“五個多、五個不利于”：一是“三亂”現象多，不利于優化經濟發展軟環境。少數部門、單位在非稅收入收繳管理上擅自處置，自定標準、自定項目、亂收費、亂攤派、亂罰款，加重了企業和社會負擔。二是征收主體多，不利于政府的宏觀調控。個別部門和單位還存在非稅收入“部門所有，單位處置”的行為，未能從根本上實現非稅收入“國家所有、政府調控、財政管理”的三權歸位。三是票據種類多，不利于對非稅收入信息的全面監控。目前，票據基本上采用人工方式管理，手段落后，難以管細管透管徹底。四是監督管理真空多，還存在應收未收、應管未管現象，特別是行政事業單位國有資產有償使用收入，不但底數不清，而且絕大部分未納入部門預算管理，不利于完整地編制部門預算。五是少數部門、單位額外收入多，不利于收入分配的公平合理。目前，有無非稅收入已成為部門和單位之間經濟條件差異的主要因素，而且支出用途異化，職工福利性支出擠占了大量非稅收入，背離了非稅收入征收宗旨。上述問題的存在，充分說明全面推進非稅收入管理制度改革，加強國有資產管理勢在必行。

1、推進非稅收入管理制度改革和國有資產清查是貫徹落實中央和省、市部署的重要要求。加強非稅收入管理是上級的一貫要求。黨的十六大和十六屆三中全會提出了深化“收支兩條線”管理改革，清理和規范行政事業性收費，凡能納入預算管理的都要納入預算管理的要求；2005年國務院又進一步提出了“改革和完善非稅收入收繳管理制度，逐步實行全口徑預算管理”的要求；2006年2月，省政府轉發了省財政廳、省監察廳等八個部門制定的《關于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見》。6月13日，省財政廳在蘇州召開了全省非稅收入收繳管理改革工作會議，對省級非稅收入收繳管理改革作出具體部署，對市縣非稅收入收繳管理改革進行全面動員。市政府也于2006年10月12日召開了全市非稅收入收繳管理改革動員大會，在市級部門實行非稅收入管理制度改革。在國有資產管理方面，去年財政部頒布了行政事業單位資產管理辦法，并在年底印發了《關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》，在全國組織開展行政事業單位資產清查工作，這標志著我國國有資產管理工作進入了新階段，并有了實質性的進展。今年3月20日省政府又專門召開電視電話會議，對全省行政事業單位資產清查工作作了動員和部署，對資產清查工作提出了目標，明確了任務，嚴明了紀律。

2、推進非稅收入管理制度改革和國有資產清查是實現全區“率先達小康，建設新*”目標的重要內容。實現“率先達小康，建設新*”的新目標，要求強化政府財政性資金管理，充分發揮政府的調控職能作用，也就是說，所有的稅收收入和非稅收入都要納入政府調控范圍，集中財力辦大事，辦實事，辦人民群眾滿意的事。進行國有資產清查，摸清各單位資產“家底”，有利于合理整合部門資源。各部門都有責任按照“率先達小康，建設新*”的目標和要求，積極推進非稅收入管理制度改革，做大做強財政，進一步創造有利于經濟和社會事業健康、快速發展的環境，增強政府的施政能力。

3、推進非稅收入管理制度改革和國有資產清查是堅持依法行政、防治源頭腐敗的重要保障。開展資產清查是加強黨風廉政建設，從源頭治理腐敗的重要措施。從黨風廉政建設及查處的一些案件來看，存在的問題值得我們深思。有些單位配置辦公設備時大手大腳，隨意更新處置；有的對國有資產的使用不合規范，用行政事業單位的行政性資產進行經營活動，為部門、單位甚至個人謀取不正當利益；有的對國有資產處置監管不嚴，致使國有資產損失和流失等等。對這些現象進行深入分析，不難看出，都與資產管理存在漏洞、管理混亂、監督不嚴、“家底不清”有很大關系。同時，非稅收入來自于百姓，來自于企業，來自于社會方方面面，這項工作是社會關注、群眾關心的焦點和熱點，必須做到收之有法，管之有據，用之有效。因此，只有通過深化改革，創新和完善非稅收入收繳管理體制，使非稅收入征管與使用規范有序，才能保證政府及其部門始終堅持為民宗旨，用百姓之財謀富民發展之事，才能從源頭上防止非稅收入管理中出現的違規和腐敗現象。

4、推進非稅收入收繳管理制度改革，加強國有資產管理是建立和完善公共財政體系的重要舉措。近年來，財政部門先后推行了部門預算、國庫集中支付、政府采購制度等一系列改革措施，目的就是要進一步理順政府收入分配關系，建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。非稅收入既是財政收入的重要來源，也是部門預算的重要組成部分。因此，加強和規范非稅收入收繳管理，也是建立公共財政收支管理體系的客觀要求。行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分，摸清行政事業單位資產“家底”，有利于合理整合部門資源，細化部門預算，推進部門預算改革的進一步深化。

二、狠抓關鍵，認真清查，全面落實政府非稅收入管理制度改革和國有資產清查的各項規定和措施

按照中央和省、市的部署，全區各部門和單位要認真貫徹中央和省、市關于非稅收入管理制度改革的精神，認真抓好國有資產清查工作，不折不扣地貫徹改革政策，嚴格執行各項管理規定，確保改革取得預期成效。在實施改革工作中，必須抓好四個環節。

一是抓好征收環節。各部門和單位要嚴格執行中央和省、市關于加強非稅收入管理的規定，將所有政府非稅收入都按規定及時、足額繳入國庫或財政專戶，任何單位或個人都不得截留或挪用政府非稅收入，通過努力，使全區各部門和單位的收費行為步入規范化、法制化軌道。要嚴格控制非稅收入的減免，建立健全規范的減征、緩征和免征的審批程序，做到按章辦事。同時，在實行政府非稅收入管理制度改革以后，執收單位還必須認真履行職責，對按規定應該收取的政府非稅收入，都要足額征收，決不允許出現對政府非稅收入收繳管理采取消極應付的態度，不得以經費保障不夠為由，對落實政府非稅收入管理要求打折扣，或不履行職責。

二是抓好管理環節。首先，要嚴格票據管理。征收政府非稅收入必須統一使用財政部門監制的票據，任何部門和單位不準私自印制票據或無票收費。財政部門要加強對票據使用的監管，并從財務制度上堵住漏洞，發現問題及時查處，并采用信息化票據管理手段，實行收繳分離。其次，要加強賬戶管理。各單位的全部財務收支活動必須由單位財務部門統一歸口管理，具體執收、執罰單位不得設立政府非稅收入過渡賬戶，必須從源頭上積極預防亂收費行為的發生。第三，要加強資產管理。資產清查是一項階段性的工作，清查工作任務的完成不是工作的結束，而是今后國有資產管理工作的新起點。因此，在資產清查工作結束后，要對資產清查中的情況和問題進行深入研究和分析，采取措施，整改問題。要立足長遠，對國有企業做好經營績效考核和績效評價工作，推進國有經濟布局和戰略性調整，對行政事業單位強化兩種管理方式：即以財政為主導的宏觀管理，以資產屬性和類別為區分的分類管理方式。重點建設三大體系：即完善的法規制度體系，標準的操作規范體系，先進的信息化技術操作體系。實現兩個結合：即資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合。逐步建立新的國有資產管理體制。

三是抓好使用環節。嚴格按照“?？顚Ｓ谩⒎诸惞芾怼⒘咳霝槌?、綜合平衡、審批監督”的原則，加強政府非稅收入和國有資產經營收益的支出管理，完善理財機制。要按照資金的性質和用途，將安排日常經費與建設經費區分開來。對于經常性支出，實行預算內外并軌，確定綜合定額，按定額安排，保證日常經費的使用；對于專項支出，要根據部門、單位的工作特性及時安排，確保?？顚Ｓ?；對于固定資產投資支出，要嚴格按照投資管理的程序辦事，量入為出，根據輕重緩急、保證重點的原則，確定計劃，按工程進度撥付資金。要建立重大資金支出集體研究決策的制度，更好地綜合運用財政資金。

四是抓好資產清查環節。這次資產清查將遵循“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，全面摸清各單位“家底”，真實、完整地反映單位資產，財務和經營狀況，完善資產管理制度。此次清查工作從現在開始至12月底結束，將經歷準備、實施、總結三個階段。清查工作的實施采取單位自查，中介機構核查，主管部門審核，財政部門核實認定，統一匯總上報的辦法進行。各部門要按照《揚州市*區企業國有資產清產核資工作方案》、《揚州市*區行政事業單位資產清查工作方案》的要求抓緊實施，清查的綜合數據報表在6月底上報，整個清查工作在今年底完成。一要認真核實單位基本情況。根據資產清查工作的要求，依據機構編制管理等部門的批準文件，認真對所屬單位的戶數、人員編制和實有人員狀況等基本情況進行全面清理。通過基本情況清理要做到“三清”，即戶數清、編制清、人員清，全面把握單位的基本狀況和所屬關系。二要規范賬務清理。要對單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。通過賬務清理要做到“三相符”，即賬賬相符、賬證相符、帳物相符，確保單位賬務的完整和真實。三要切實抓好財產清查。對單位每項資產逐一清理、核對和查實，做到“三實一相符”，即資產數量實、資產價值實、管理使用單位實，賬實相符。對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失要按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。四要及時完善資產管理制度。各單位在資產清查的基礎上，要針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全各項管理制度。通過完善內部制度，基本做到“三個規范”，即資產管理規范、資金使用規范、會計核算規范，促進單位資產管理水平的提升，切實提高資產的使用效率。五是注重清查結果的運用。本次資產清查的結果將作為單位資產購置、運行等經費預算編制的重要依據，也是保證國有資產轉讓價格公允的前提。在資產清查結束后，要對資產清查工作完成情況進行分析，查找資產管理薄弱環節，完善資產管理制度。

三、加強領導，扎實工作，確保政府非稅收入管理制度改革和國有資產清查工作順利推進

推進非稅收入管理制度改革和國有資產清查工作時間緊、任務重、涉及面廣，各部門、各單位要高度重視，按照這次會議的精神，精心組織，確保順利完成各項目標。

1、組織保障到位。為了加強對這兩項改革工作的領導，區政府成立了區級非稅收入管理制度改革工作領導小組，領導小組辦公室設在區財政局，具體負責改革的組織實施。各部門和單位要切實承擔起本部門、本系統組織實施非稅收入改革工作的責任，明確專人具體負責。同時，為加強對資產清查工作的組織和領導，區政府決定成立全區國有資產清查工作領導小組及辦公室。各部門也要成立相應的領導機構，負責本部門資產清查工作的組織和實施。要站在全局的高度，組織協調好各方面的關系，妥善處理好清查工作中的矛盾和問題。領導小組及成員單位要明確職責和分工，密切配合。各部門、各單位的“一把手”作為第一責任人，要對資產清查工作結果的真實性、合法性負行政和法律責任。

2、制度建設到位。完善制度、創新制度、建立有效的制度體系是非稅收入管理制度改革和國有資產管理的核心內容。要對現有的非稅收入收繳管理辦法、票據管理等辦法加以完善，使管理辦法更加符合實際；研究制定非稅收入征收考核辦法、減免審批制度和成本性支出等管理辦法。在開展資產清查工作的過程中，要從有利于加強和規范今后行政事業單位資產管理的需要出發，按照資產管理與預算管理、財務管理相結合的要求，加強資產監管，健全各項制度。一方面，要按照工作步驟精心安排，認真做好資產清查有關的財務清理、財產清查、核查核實、制度建設以及宣傳培訓等各項工作，進行全面清理清查，講求時效，不等不拖。另一方面，要注重工作方法和工作策略，數據要真實，情況要核實，做到賬實相符。要突出對房產、地產、重大設備設施，以及行政事業單位用于經營的資產情況的清查，全面詳細地反映。要重點抓好中介機構對資產清查的核查，以及財政部門的核實認定工作。針對資產清查中涉及到的資產權屬界定難、損益認定難、資產處置難等疑難、復雜問題，要加強政策和制度的研究，積極提出建議和措施，加快出臺相關配套制度，切實抓出成效。

3、服務措施到位。區財政局是這兩項工作的牽頭部門和責任主體，既要加強管理，又要搞好服務。要按照國家和省、市、區的要求，切實負起責任，把該管的非稅收入都管起來，該納入財政專戶的一個不漏，不斷規范國有資產管理。要切實增強服務意識，堅持公開透明操作，將非稅收入的管理制度、國有資產管理制度公開，辦事程序公開，辦事結果公開，自覺接受社會監督。要加強業務培訓，全面提高相關人員的業務素質。要深入部門、執收單位和代收銀行進行調查研究，掌握第一手資料，及時發現并幫助解決實際問題。

4、協調配合到位。非稅收入管理制度改革和國有資產清查涉及單位較多，各有關部門要明確分工，各司其職，協同工作。財政部門要充分發揮牽頭作用，主動做好各項組織實施和協調工作；物價部門要積極配合做好收費項目的審批、收費年檢以及查處亂收費工作；金融部門要認真清理銀行賬號，為資金繳撥提供優質服務；審計部門要加強審計監督工作；中介機構要認真做好資產的核查；紀檢監察部門要協助有關部門搞好組織協調和監督檢查工作。各有關部門、單位要加強協作與配合，及時研究解決管理中遇到的各種困難和問題，共同做好非稅收入和國有資產的各項管理工作。

同志們，推行非稅收入管理制度改革和國有資產清查，任務艱巨，意義重大。讓我們積極行動起來，積極探索，勇于創新，加強協作，切實把這兩項工作抓實、抓好、抓出成效，為“率先達小康，建設新*”作出應有的貢獻。