農村義務教育債務清理核實工作會議上的發言

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各位領導，同志們：

根據省政府辦公廳《關于開展全省農村義務教育債務清理核實工作意見的通知》（蘇政辦發[20*]20號）和3月9日全省農村義務教育債務清理核實工作電視電話會議精神，經研究，今天就在全區范圍內開展農村義務教育債務清理核實工作進行動員部署。根據省政府有關精神，結合我區的具體實際，下面，我講四點意見，供大家參考。

一、切實把以區為主清理核實農村義務教育債務作為當前一項重要工作來抓

“十五”以來，我區按照中央和省市的統一部署，采取積極有效的措施，建立和完善以區為主的農村義務教育管理體制和經費保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，保證了廣大農村中小學教職工工資的按時足額發放，全面實行了醫療保險制度；從20*年秋季新學期開始對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，并逐步提高學校公用經費保障水平，實現了具有里程碑意義的真正由政府舉辦的義務教育，學校公用經費開支水平和日常運轉質量有了明顯提高；通過實施農村中小學危房改造、布局調整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四項配套”等一系列工程，全面改善了我區農村中小學的辦學條件。

我區農村義務教育事業取得了長足發展，但仍然存在一些困擾農村教育事業持續健康發展的問題，目前最突出的是債務問題。如不及時化解，將直接影響到農村義務教育的穩定以及農村義務教育經費保障機制改革的成效。農村義務教育債務一部分是政府投入總量不足造成的，主要是由于農村義務教育事業適度超前發展形成的，應該在以后年度的政府投入中逐年消化。這些債務雖然反映在各學校，但它是政府義不容辭的責任，政府有義務幫助其化解。20*年，根據區政府的意見，區財政局、審計局、教育局組織專門班子，對全區義務制學校債務情況進行了全面調查，在此基礎上，區政府研究決定，每年安排一定數量的資金，分五年左右將義務制學校的債務化解完畢。近兩年，區財政已安排近千萬元的資金，用于教育債務化解。這一重大的財政舉措，已經走在了全省的前面。

近年來，省委、省政府以及省人大、省政協十分關注農村義務教育債務問題，省有關部門也一直在研究化解農村義務教育債務的對策思路。根據國務院關于“優先化解農村義務教育債務”的要求，年前，省政府第79次常務會議決定我省從今年起以縣為主逐步化解農村義務教育債務，總的要求是“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”。首先由縣級人民政府負責清理核實債務底數。清理核實債務底數是化解債務的基礎工作和前提條件，為此，省政府于3月9日召開全省電視電話會議，3月15日，省財政廳、教育廳和省審計廳即組織全省范圍的清理核實教育債務業務培訓，充分表明了對這項工作的高度重視。各學校要根據省政府的最新精神，切實把清理核實農村義務教育債務作為當前的一項重要工作，認真抓好落實。

二、正確把握清理核實農村義務教育債務的政策口徑

以區為主清理核實農村義務教育債務，工作涉及面廣，時間跨度長，內容多，各種利益關系復雜。各有關部門和學校要按照省工作意見精神，嚴肅認真地做好清理核實工作，正確把握好四個環節，確保政策范圍內的債務一筆不漏，政策范圍外的債務一筆不認，確保每一筆債務真實、準確、可靠。

一是把握好清理核實的范圍。這次清理核實的農村義務教育債務的區域范圍是區義務教育階段公辦定點學校，包括完全中學的初中部分和特殊教育學校，教學點納入相關的定點學校，布局調整中撤并學校的原有債務由并入學校負責,不包括公辦民營和民辦學校；債務范圍是學校在修建校舍和購置設備等方面已經形成債務的賬面余額；時間范圍截止20*年12月31日。完全中學初中與高中共用校舍、設備形成的負債，按初中學生數占學校學生總數的比例進行劃分。

這次清理核實的農村義務教育債務七個方面不包括：一不包括在建、在辦項目可能形成的債務；二不包括非學校產生和不應由學校承擔的債務；三不包括產權不屬于學校的資產債務；四不包括教育行政主管部門及其直屬事業單位和鄉鎮教辦（或同類機構）的債務；五不包括非義務教育階段和非公辦學校的債務；六不包括完全中學債務屬于高中的債務；七不包括建設教職工宿舍形成的債務。

二是要把握好清理核實的內容。這次清理核實義務教育債務要弄清債務人和債權人的基本情況，包括在校學生人數、占地面積、校舍建筑面積和閑置資產等情況。對學校應收、暫付、應付等款項也要全面清理，以便核實凈債務。

三是要把握好債務本金和利息的區分。債務利息的認定是清理核實工作的一個難點問題。債務利息的計算要符合國家金融管理的有關規定，實行“分段計息、息不轉本、利不滾利”原則。經過清理核實，要剔除債務本金和利息中不合理的成份。如果發現有工程承包人和供貨商賺取不合理的利潤以及高利貸等，公共財政不能認賬。如果有營私舞弊、慷國家和集體之慨的，要在查實后依照有關法紀嚴肅處理。

四是要把握好債務原始資料的認定。債務清理核實中要逐校逐筆核實學校提供的債務原始財會資料?；▊鶆招枰峁┗üこ塘㈨椧罁?、施工合同、工程預（決）算、資金結算憑證等資料；設備購置債務需要提供相關合同、發票、驗收記錄、資金結算憑證等資料；向金融機構、其他單位和個人借貸款需要提供原始合同、借據等資料。

三、協調配合，狠抓落實，確保按時保質完成農村義務教育債務清理核實工作任務

按照省工作意見，這次農村義務教育債務清理核實按照“統一政策、統一方法、統一步驟、分步分級實施”的原則進行，分為準備動員、基層清理、省級抽查和分析總結階段。整個清理核實工作到20*年6月20日前完成。我區的工作部署是：

（一）準備動員階段（3月9日——3月21日）。主要任務是動員部署和組織培訓。這次會議既是一次動員部署會，又是一次業務培訓會。有關清理核實的基本精神和政策口徑已經明確。有關業務和技術要求，下午將專門組織各學校的財務人員進行培訓。

（二）清理公示階段（3月22日——4月3日）。各學校根據本次會議精神，成立清理核實小組，實行校長負責制，按照省里的統一要求，對學校的債權債務和應收應付等情況進行徹底清理核實，對債權人、債務人、負債項目、債務形成時間、數額、合同和協議等逐項登記，查清負債規模及債務構成情況，認真填報相關報表。學校校長和財務人員要對提供的債權人和賬號及債務的真實性、合法性負責。學校債務清理的結果，應當在校內向全體教職工公示，公示的時間不少于5個工作日。同時公布舉報電話，及時受理群眾舉報和投訴，充分發揮廣大群眾在債務清理核實工作中的監督作用。我區的舉報電話為7862084，7862162。相關報表完善手續后在4月3日前報區財政局行財股。

（三）審查核實階段（4月3日——4月28日）。區審計、財政、監察、教育等部門聯合組成核查小組，對學校填報的債務情況認真審查核實，審查面必須達到100%；要逐校、逐項、逐筆審查，著重審查債務的真實性、合法性。

（四）匯總上報（4月29日——5月10日）。在區財政、審計、監察和教育等部門全面審查核實的基礎上，形成匯總報表資料，由政府分管領導審簽并加蓋區政府印章后于5月10日前報省財政廳。

四、加強管理，堅決制止發生新債。

各學校要全面落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，根據經濟社會發展水平和財力可能，科學制定義務教育發展規劃，在逐步改善辦學條件的同時，把農村義務教育發展的重點放在加強師資隊伍建設、提高教學質量上。堅決執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，不再安排超過財力可能的教育建設項目。今后凡公辦學校新上建設項目，必須首先落實資金來源，并報區政府審批，堅決制止“一邊清理老債，一邊產生新債”的現象。

債務清理核實工作是一項政策性很強的工作。財政部門將根據省工作意見，結合本地實際情況，牽頭制定切實可行的實施方案，與有關部門共同組織好對學校清理核實工作的培訓，切實掌握政策口徑，嚴格財務會計核算，并以此為契機進一步加強學校財務管理等工作。各校、各有關部門一定要在區政府的統一領導下，各司其職，協調配合，以高度負責的精神，把債務的真實度和準確度作為清理核實債務的關鍵環節來抓，特別要講求實事求是，嚴禁弄虛作假，更不得營私舞弊。學校財務人員、學校校長要作為兩級責任人，對本校上報債務數負責。

同志們，搞好教育債務的清理核實和逐步化解是我區農村義務教育發展中的一件具有重要意義的大事、好事，必將對全區農村義務教育的健康協調發展產生積極的影響。清理核實債務底數作為化解債務工作的基礎和關鍵環節，雖然具有一定的工作難度，但我們堅信,在區政府的正確領導下，在各學校認真負責的努力下，一定能夠核準核清每一筆債務，為全面做好債務化解工作，推動農村義務教育事業持續健康發展作出積極的貢獻。